Юридическая техника

Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации 
 
Ростовский государственный 
экономический университет (РИНХ) 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЮРИДИЧЕСКАЯ 
ТЕХНИКА 
 
Учебное пособие 
 
Под редакцией доктора юридических наук, профессора  
И. Г. Напалковой 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2020

УДК 34(075) 
ББК 67.0 
   Ю 70 
 
Авторы: 
Абдурахманова И.В., кандидат исторических наук, доцент – п. 1, 2, 3 гл. 5; гл. 6; 
Меженская Г.В., доцент – п. 2, 4, 5 гл. 1; п. 3 гл. 3; гл. 8; гл. 10; гл. 11; гл. 12; 
Напалкова И.Г., доктор юридических наук, профессор − введение, п. 1, 3 гл. 1; 
гл. 2; п. 4 гл. 3; гл. 4; п. 4 гл. 5; 
Орлова Н.Е., кандидат исторических наук, доцент – п. 1, 2 гл. 3; гл. 7. 
 
Ю 70 
Юридическая техника : учебное пособие / И.Г. Напалкова и др.; под ред. д.ю.н., профессора И.Г. Напалковой. –
Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс 
Рост. гос. экон. ун-та (РИНХ), 2020. – 294 с. 
ISBN 978-5-7972-2743-4 
 
В учебном пособии, подготовленном коллективом преподавателей 
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), изложены проблемы формирования и реализации юридической техники. В 
работе рассмотрены понятие, классификация юридической техники, ее методология, соотношение системы права и системы законодательства, особенности правотворчества и систематизации нормативно-правовых актов. 
Исследованы методологические проблемы интерпретационной, правореализационной и правоприменительной техники. 
Для студентов бакалавриата юридических факультетов.  
УДК 34(075) 
ББК 67.0 
 
 
Рецензенты: 
А.Н. Позднышов – декан ФГОБУ ВО «Ростовский государственный экономический 
университет (РИНХ)», доктор юридических наук, профессор; 
Т.В. Шатковская – доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории 
права и государства Южно-Российского института управления − филиала Ростовской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2743-4  
 
 
 
 
© РГЭУ (РИНХ), 2020  

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение...................................................................................................... 6 
 
РАЗДЕЛ 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД 
ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ............................................................... 9 
Глава 1. Понятие, предмет и классификация  
юридической техники .............................................................................. 9 
1.1. Предмет юридической техники ......................................................... 9 
1.2. Становление и развитие науки юридической техники .................. 14 
1.3. Понятие, сущность и классификация юридической техники ....... 24 
1.4. Правовые основы юридической техники ........................................ 33 
1.5. Принципы формирования и реализации  
юридической техники .............................................................................. 51 
 
Глава 2. Методология науки юридической техники ...................... 62 
2.1. Общенаучные методы юридической техники ................................ 62 
2.2. Частнонаучные (частноправовые) методы 
юридической техники .............................................................................. 76 
2.3. Методология системного подхода в юридической технике ......... 90 
 
РАЗДЕЛ 2. ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ ................................................... 99 
Глава 3. Система права и система законодательства ..................... 99 
3.1. Понятие и структурные элементы системы права ......................... 99 
3.2. Соотношение системы права и системы законодательства ........ 107 
3.3. Проблемы определения понятия, классификации нормативного 
правового акта, его юридической силы и действия ............................ 109 
3.4. Критерии эффективности законодательства .................................. 14 
 
Глава 4. Особенности формирования  
нормативно-правовых актов ............................................................. 123 
4.1. Правила логического построения 
нормативно-правовых актов .................................................................. 123 
4.2. Требования к языку и стилю нормативно-правовых актов128 
4.3. Способы и средства формирования содержания  
нормативно-правовых актов .................................................................. 136 
4.4. Признаки закона и его структура. Способы изложения 
норм права в статьях нормативно-правовых актов ............................ 147 

Глава 5. Правотворческий процесс .................................................. 157 
5.1. Научные подходы к пониманию правотворчества ...................... 157 
5.2. Методологические подходы к пониманию факторов,  
принципов, видов правотворчества ...................................................... 163 
5.3. Основные научные подходы к определению стадий 
законотворческого процесса ................................................................. 171 
5.4. Культура законотворческого процесса ......................................... 181 
 
Глава 6. Подготовка и принятие нормативных актов  
Президента Российской Федерации 
и Правительства Российской Федерации ........................................ 189 
6.1. Классификация актов Президента Российской Федерации 
и Правительства Российской Федерации ............................................. 189 
6.2. Порядок принятия и вступления в силу актов 
Президента Российской Федерации 
и Правительства Российской Федерации ............................................. 206 
 
Глава 7. Правотворчество субъектов Российской Федерации ... 213 
7.1. Правовая регламентация нормотворческой деятельности  
субъектов Российской Федерации ........................................................ 213 
7.2. Организация законотворчества 
в субъектах Российской Федерации ..................................................... 217 
7.3. Нормотворчество исполнительной власти  
субъектов Российской Федерации ........................................................ 220 
 
Глава 8. Экспертиза законопроектов и ее виды ............................ 225 
 
Глава 9. Техника систематизации юридических документов ..... 235 
9.1. Понятие, принципы и значение систематизации 
правовых актов ....................................................................................... 235 
9.2. Виды систематизации законодательства ...................................... 238 
9.3. Понятие, принципы и стадии осуществления кодификации ...... 242 
 
РАЗДЕЛ 3. ИНТЕРПРЕТАЦИОННАЯ ТЕХНИКА....................... 248 
Глава 10. Понятие и содержание техники интерпретации  
нормативно-правовых актов ............................................................. 248 
10.1. Понятие, структура и сущностные свойства 
толкования права .................................................................................... 248 
10.2. Виды и способы толкования права .............................................. 253 

РАЗДЕЛ 4. ПРАВОРЕАЛИЗАЦИОННАЯ ТЕХНИКА ................. 261 
Глава 11. Понятие и содержание  
правореализационной техники .......................................................... 261 
11.1. Понятие и формы реализации права ........................................... 261 
11.2. Правореализационные юридические документы....................... 264 
11.3. Техника ведения договорной работы .......................................... 272 
 
РАЗДЕЛ 5. ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА ................ 277 
Глава12. Предмет и объект правоприменительной техники ...... 277 
12.1. Правоприменение как форма реализации права ........................ 277 
12.2. Правоприменительный акт: понятие, классификация,  
техника формирования ........................................................................... 284 
12.3. Техника составления судебных актов ......................................... 289 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Изучение курса «Юридическая техника» в системе высшего 
образования становится все более актуальным и необходимым не 
только для будущих участников законодательного процесса, но и 
для огромного числа практикующих юристов и государственных 
служащих. Значение юридической техники особенно возрастает в 
условиях становления новой российской системы права, увеличения значительного объёма правотворчества и необходимости его 
толкования и эффективной реализации. Формируется объективная необходимость обновления и совершенствования отечественного законодательства и способов его реализации в практической 
деятельности.  
Эффективность системы права на современном этапе развития российского государства определяется процессами совершенствования законодательства с преодолением бессистемности, 
пробельности, громоздкости, декларативности и противоречивости нормативно-правовых актов. Изучение проблем законодательной интерпретационной, правореализационной и правоприменительной техники позволит повысить процессуальную подготовку будущих юристов, необходимую для создания наиболее совершенной и действенной системы законодательства и его практического применения.  
Целью изучения данного курса является формирование высокого профессионализма будущих участников законотворческого 
процесса, освоение ими правил, методов создания нормативноправовых актов, овладение всеми средствами нормотворчества, 
достижение высокого уровня правовой культуры и юридического 
мышления, умение оперировать логическим знанием, овладение 
языковыми и графическими средствами законодательной техники. 
Профессиональная подготовка, необходимая для осуществления юридической деятельности, предполагает знание и умение 
юристов не только в области правотворчества, но и в самых раз

личных сферах их компетенционной, профессиональной деятельности. В условиях реформирования правовой системы России 
важнейшей задачей становится совершенствование всех видов 
нормотворческого, интерпретационного, правореализационного 
процессов, что предполагает усвоение студентами знаний предмета правового регулирования, принципов, приемов и методов 
юридической техники, овладение всеми достижениями отечественной и зарубежной науки в данной сфере. 
Освоение содержания учебного курса «Юридическая техника» позволит студентам приобрести навыки оформления различных юридических документов, совершения юридически значимых действий, осуществления поиска необходимой информации. 
Знания способов и приемов юридической техники позволяет обучающимся находить пробелы в действующем законодательстве, 
формировать концепцию будущего закона, моделировать его 
структуру и осуществлять анализ его смыслового содержания, 
выступать в роли экспертов, находить достоинства и недостатки 
будущего закона. 
Знание основных требований юридической техники позволит обеспечить комплексную подготовку будущих юристов в их 
профессиональной деятельности.  
Содержание курса «Юридическая техника» определяет его 
функциональное назначение в системе юридического образования. Важнейшими функциями юридической техники являются:  
- закрепление истинного смысла норм права в текстах 
нормативно-правовых актов и их единообразного толкования и 
применения в точном соответствии со смыслом правового предписания; 
- соблюдение логических правил в построении нормативно-правового, интерпретационного, правоприменительного актов, 
обеспечение единства действующего законодательства; 
- обеспечение точности, ясности, доступности и других 
языковых правил в процессе формирования юридических документов; 
- создание необходимых условий для совершенствования, 
обновления и систематизации действующего законодательства; 
- соблюдение правил юридической процедуры при подготовке и принятии юридических документов; 

- разработка техники толкования нормативно-правовых 
актов; 
- закрепление правил создания правореализационных документов и техники ведения договорной работы; 
- выявление основных правил правоприменительной техники. 
Таким образом, процесс создания, совершенствования законодательства, интерпретации и применения нормативно-правовых актов с помощью средств юридической техники становится 
важнейшим фактором обеспечения механизма правового регулирования.  
В условиях формирования правовой государственности на 
современном этапе развития российского общества особое значение приобретает подготовка высококвалифицированных профессиональных кадров в системе высшего образования. Совершенствование юридических знаний прикладного характера является 
важнейшей тенденцией в развитии современной юридической 
науки, направленной на разработку средств и методов достижения наибольшей эффективности современного права и механизма 
его реализации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 1 
ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ 
 
Глава 1 
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И КЛАССИФИКАЦИЯ 
ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ 
 
1.1. Предмет юридической техники  
 
Каждая наука обладает собственным предметом исследования и ставит перед собой цель получения объективных, достоверных систематизированных знаний в конкретной сфере исследования. Под предметом исследования понимается определенный 
круг проблем, изучаемый данной наукой, существенные свойства 
изучаемого объекта и наиболее общие закономерности его формирования и развития.  
Предметом исследования юридической техники являются 
проблемы, тесно связанные с предметом теории права, имеющим 
ряд автономных направлений в исследовании правовых явлений и 
процессов, важнейшим из которых является формирующаяся 
наука юридической техники, способная обеспечить методологическую основу подготовки юристов высокой профессиональной 
квалификации.  
Понимание правового статуса юридической техники как самостоятельной науки носит дискуссионный характер. Существует 
научный подход, определяющий юридическую технику как относительно самостоятельное прикладное направление научного исследования в рамках общей теории права. Ряд современных ученых рассматривают ее как сформировавшуюся самостоятельную 
юридическую науку, имеющую прикладной характер. Согласно 
научной позиции В. М. Сырых, в общую теорию государства и 
права законодательная техника не включается. Он считает, что в 
рамках теории государства и права исследуются лишь общие за

кономерности формирования и развития государственно-правовых явлений и процессов, а основной задачей законодательной 
техники как вида юридической техники является изучение эмпирического материала прикладного характера.  
Данную научную позицию подвергает определенной обоснованной критике Т. В. Кашанина, полагая, что в теории права 
исследуются не только теоретические проблемы на основе рациональных форм мышления, но и формируются эмпирические закономерности. Кроме того, она отмечает, что в теории права традиционно осуществляется разработка практических рекомендаций, связанных с развитием и совершенствованием правотворческой и правоприменительной деятельности на основе теоретических исследований, что не отменяет ее прикладного значения и 
исключения из ее предмета исследования проблем юридической 
техники1.  
Понимание проблемы формирования юридической техники 
как относительно самостоятельной научной дисциплины предполагает ее активное взаимодействие с теорией права как основополагающей наукой по отношению к ней. По отношению к юридической технике она выступает как базовая, фундаментальная методологическая наука, тесно связанная с ней, формирующая для 
нее исходные интегративные юридические знания и выводы 
(норма права, система права, правоотношение, реализация права, 
толкование права, механизм правового регулирования и т. д.).  
Эта связь приобретает особенно значимый характер, поскольку содержит в себе генетические, понятийные, методологические аспекты общетеоретических проблем права. Она имеет 
фундаментальное значение для теории государства и права и всей 
юридической науки, так как эффективность действующего законодательства во многом зависит от социально-экономических, 
политических, психологических процессов, объективно влияющих на процесс нормативно-правового регулирования.  
Теория государства и права оказывает положительное воздействие на развитие и совершенствование юридической техники 
и в то же время сама обогащается на основе ее теоретических и 
                                  
1 Кашанина Т. В. Юридическая техника. М., 2007. С. 23.