Организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РФ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2020 

УДК 343.1(075) 
ББК 67.410 
О 65 
Авторы: 
Позднышов А.Н., доктор юридических наук, профессор (гл. 4, 5, 12, 13); 
Николаев А.В., кандидат юридических наук, доцент (гл. 6-8); 
Арзуманян А.А., кандидат юридических наук (введение, гл. 1, 3, 9-11); 
Маркина Е.В., кандидат юридических наук (гл. 2, 14, 15,  
библиографический список) 
 
О 64 
Организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ: учебное пособие / А.Н. Позднышов, 
А.В. Николаев, А.А. Арзуманян и др. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2020. – 
248 с. 
ISBN 978-5-7972-2739-7 
 
Учебное пособие «Организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ» посвящено вопросам осуществления деятельности органов прокуратуры. В учебном пособии рассмотрены понятие и отрасли прокурорско-надзорной деятельности, основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывается содержание актов прокурорского 
реагирования на установленные нарушения, а также участие и роль прокурора в 
уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, 
раскрыты его права и обязанности как участника процесса. 
Предназначено для студентов-бакалавров юридических вузов и факультетов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», а также для всех, кто интересуется вопросом организации деятельности органов прокуратуры. 
УДК 343.1(075) 
ББК 67.410 
 
Рецензенты: 
Фролов Ю.А., директор департамента по обеспечению деятельности  
мировых судей Ростовской области, д.ю.н., профессор; 
Баринов Э.Э., заведующий кафедрой конституционного и муниципального права  
РГЭУ (РИНХ), к.ю.н., доцент. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
 
 
ISBN 978-5-7972-2739-7                                   © РГЭУ (РИНХ), 2020 
© Позднышов А.Н., Николаев А.В.,  
Арзуманян А.А., Маркина Е.В., 2020  

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение 
Список используемых сокращений 
Глава 1. История развития органов прокуратуры  
в России 
1.1 Создание и развитие российской прокуратуры  
как государственного надзорного института 
1.2 Правовые основы деятельности органов  
прокуратуры РФ 
Глава 2. Конституционно-правовые основы организации 
и деятельности прокуратуры Российской Федерации 
2.1 Конституционно-правовой статус прокуратуры 
Российской Федерации 
2.2 Принципы конституционно-правового регулирования 
деятельности прокуратуры в Российской Федерации 
2.3 Прокуратура Российской Федерации 
в системе обеспечения конституционной законности 
Глава 3. Органы прокуратуры и их место и роль  
в системе государственных органов Российской Федерации. 
Понятие, сущность и принципы прокурорского надзора 
3.1 Место и роль прокуратуры в системе государственных  
органов Российской Федерации 
3.2 Понятие и сущность прокурорского надзора 
3.3 Принципы организации и деятельности  
органов прокуратуры 
Глава 4. Система органов и учреждений прокуратуры 
и ее организационная структура 
4.1 Понятие прокурорской системы 
4.2 Генеральная прокуратура РФ 
4.3 Прокуратуры субъектов Российской Федерации,  
приравненные к ним прокуратуры 
7 
9 
102 
10 
23 
35 
35 
41 
42 
56 
56 
57 
60 
68 
68 
69 
73 

4.4 Прокуратуры городов и районов, приравненные   
к ним прокуратуры 
4.5 Специализированные прокуратуры РФ 
Глава 5. Служба в органах и организациях прокуратуры. 
Кадры органов и организаций 
5.1 Общие условия службы в органах прокуратуры 
и правовое положение прокурорских работников 
5.2 Особенности назначения на должности и прохождения  
службы в органах прокуратуры 
5.3 Классные чины прокурорских работников 
5.4 Правовая и социальная защита  
прокурорских работников 
5.5 Меры поощрения и дисциплинарной ответственности  
прокурорских работников 
5.6 Прохождение службы в органах военной прокуратуры 
5.7 Профессиональная подготовка и повышение 
квалификации прокурорских работников 
Глава 6. Отрасли прокурорского надзора и основные  
функции деятельности прокуратуры 
6.1 Отрасли прокурорского надзора 
6.2 Основные функции деятельности прокуратуры 
6.3 Объект, предмет, субъект, полномочия, методика  
и правовые средства органов прокуратуры 
Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов 
7.1 Сущность, объект и предмет и задачи прокурорского  
надзора за исполнением законов 
7.2 Полномочия прокурора по надзору  
за исполнением законов 
7.3 Правовые средства реагирования прокурора  
на выявленные правонарушения 
Глава 8. Прокурорский надзор за соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина 
8.1 Сущность, прокурорского надзора за соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина, объект и предмет 
75 
76 
88 
88 
92 
100 
101 
104 
107 
110 
113 
113 
115 
125 
136 
136 
139 
141 
146 
146 

8.2 Полномочия прокурора при осуществлении функций  
по защите прав и свобод человека и гражданина 
Глава 9. Прокурорский надзор за исполнением законов 
органами, осуществляющими оперативно-розыскную  
деятельность (ОРД) 
9.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением 
законов в оперативно-розыскной деятельности,  
объект и предмет 
9.2 Средства прокурорского реагирования 
Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законов 
органами дознания и предварительного следствия 
10.1 Сущность прокурорского надзора за исполнением 
законов в досудебном производстве, объект и предмет 
10.2 Средства прокурорского реагирования 
Глава 11. Прокурорский надзор за исполнением законов 
судебными приставами 
Глава 12. Прокурорский надзор за исполнением законов 
администрациями органов и учреждений, исполняющих  
наказание и назначаемые судом меры принудительного  
характера, администрациями мест содержания  
задержанных и заключенных под стражу 
12.1 Объект и предмет прокурорского надзора 
12.2 Полномочия прокурора при осуществлении надзора  
за исполнением законов администрациями органов  
и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые  
судом меры принудительного характера, администрациями 
мест содержания задержанных и заключенных под стражу 
Глава 13. Участие прокурора  
в уголовном судопроизводстве 
13.1 Участие прокурора в рассмотрении  
уголовных дел судами 
13.2 Особенности участия прокурора в рассмотрении дел 
с участием присяжных заседателей 
147 
152 
152 
159 
162 
162 
177 
180 
183 
183 
192 
195 
195 
205 

Глава 14. Участие прокурора в административном 
судопроизводстве 
14.1 Общие положения участия прокурора 
в административном судопроизводстве 
14.2 Порядок обжалования прокурором решения суда  
первой инстанции в административном судопроизводстве 
Глава 15. Участие прокурора в гражданском  
и арбитражном судопроизводстве 
Список рекомендуемых нормативных актов 
и литературы 
215 
215 
229 
238 
242 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Учебная дисциплина «Организационно-правовые основы 
деятельности органов прокуратуры» представляет собой общепрофессиональную юридическую дисциплину о правовой основе 
прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, 
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, о содержании прокурорского надзора и иных 
направлений деятельности прокуратуры. «Организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры» является обязательной для студентов учебной дисциплиной независимо от их 
специализации и дальнейшего выбора профессии, которая призвана способствовать формированию у граждан нетерпимости к 
нарушениям закона, уважения к общечеловеческим ценностям и 
утверждению справедливости в обществе. 
Такая сложная и своеобразная дисциплина, как «Организационно-правовые основы деятельности органов прокуратуры» не 
может не включать в себя усвоение многих норм и институтов 
таких отраслей права, как уголовное и гражданское судопроизводство, нормы уголовного, гражданского, семейного и иного материального и процессуального права. Прокурорская деятельность затрагивает в той или иной степени все виды правоотношений, которые возникают как в общественной жизни, так и в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, органов 
местного самоуправления, различных органов и учреждений 
независимо от форм собственности.  
Прокурорская деятельность весьма многообразна и не ограничивается только надзором за исполнением законов. Наряду с 
основными направлениями деятельности прокуратуры существуют и иные функции прокуратуры, к которым относятся: уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокурора в 
рассмотрении судами уголовных, гражданских дел в судах общей 
юрисдикции, а также в арбитражном судопроизводстве, участие в 
правотворчестве и др. 
В учебном пособии дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокура

туре Российской Федерации» основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается 
содержание актов прокурорского реагирования на установленные 
нарушения, а также средств прокурорского воздействия по 
устранению и предупреждению нарушений закона; дана классификация этих актов прокурорского реагирования, показаны 
предъявляемые к ним требования и необходимые реквизиты. 
В учебном пособии раскрывается содержание основных 
направлений надзорной деятельности прокуратуры, показаны изменения, происшедшие в них в последние годы. 
Очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная научно обоснованная организация надзора и управления. Поэтому в учебном пособии значительное место отводится рассмотрению научных основ организации труда и управления, контроля и исполнения принятых решений, демократизации и гласности в осуществлении прокурорского надзора. 
Поскольку в правовом регулировании организации и деятельности российской прокуратуры играют большую роль приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, 
конкретизирующие многие положения законов, ответы на многие 
вопросы курса сформулированы с учетом содержания и этих подзаконных актов. 
При написании учебного пособия авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти 
правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорского надзора, теоретических исследований по 
этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления 
прокурорами надзора за исполнением законов. 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 
 
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации. 
Собрание законодательства Российской Федерации – 
Собрание законодательства РФ. 
Закон о прокуратуре РФ – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской 
Федерации. 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. 
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства 
Российской Федерации. 
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской 
Федерации. 
 Закон об ОРД – Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности». 
 

ГЛАВА 1 
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
В РОССИИ 
 
1.1 Создание и развитие российской прокуратуры 
как государственного надзорного института 
 
Возникновение, становление и развитие прокуратуры Российского государства необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных 
условий соответствующих периодов развития общества. 
Исторический опыт показывает, что потребность в таком 
государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему 
совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась в качестве действенного 
инструмента развития общественных отношений, укрепления 
режима законности как непременного средства развития государственности. Великий реформатор России начала XVIII в. 
царь Петр Алексеевич, искавший пути и средства ускорения 
преобразований, пришел к решению создать особый надзорный 
орган, способный «уничтожить или ослабить зло, проистекавшее 
из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». 
С этой целью Указом от 5 марта 1711 г. была учреждена 
должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Фискалитет являлся особой отраслью сенатского управления. Обер-фискал (глава фискалов) состоял при Сенате, но одновременно фискалы были доверенными 
лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил 
присягу царю и был ответственен перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 г.: проведывать 
про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; 
докладывать «о злом умысле против персоны его величества или 
измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», борьба со взяточничеством и казнокрадством.