Управление системой экономической безопасности

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
Исик Л.В., Канаки В.В. 
 
 
 
 
 
УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2020 

УДК 338.1 
ББК -98*65.2/4–65.9 
И 85 
 
Исик, Л.В.  
И 85  
Управление системой экономической безопасности :  
учебное пособие / Л.В. Исик, В.В. Канаки. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. экон. ун-та (РИНХ), 
2020. – 112 с. 
ISBN 978-5-7972-2811-0 
 
В учебном пособии рассмотрен механизм обеспечения экономической 
безопасности Российской Федерации, представлены государственные и негосударственные органы управления системой экономической безопасности РФ, проведен анализ состояния защищенности по уровням обеспечения 
экономической безопасности. Особое внимание уделено обеспечению экономической безопасности в основных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.  
Учебное пособие предназначено для студентов дневной и заочной 
формы обучения специальности «Экономическая безопасность», слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации экономических и управленческих направлений.  
УДК 338.1 
ББК -98*65.2/4–65.9 
 
Рецензенты 
С. Г. Шагинян, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Экономика и менеджмент» ФГБОУ ВО «Ростовский государственный 
университет путей сообщения». 
Н.В. Назаренко, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Государственное, муниципальное управление и экономическая безопасность» 
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет 
(РИНХ)».  
Утверждено в качестве учебного пособия  
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
 
ISBN 978-5-7972-2811-0 
 Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), 
2020.  
 Исик Л.В., Канаки В.В., 2020. 

СОДЕРЖАНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................... 4 
ГЛАВА 1  МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................... 6 
1.1 Государственные и негосударственные органы управления 
системой экономической безопасности РФ ................................... 6 
1.2. Механизм обеспечения экономической безопасности ........ 11 
1.3 Институциональный механизм обеспечения экономической 
безопасности .................................................................................... 16 
Контрольные вопросы и задания .................................................. 18 
ГЛАВА 2 УРОВНИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ............................................................................. 22 
2.1 Экономическая безопасность Российской Федерации ......... 22 
2.2 Экономическая безопасность региона   
Российской Федерации ................................................................... 30 
2.3 Экономическая безопасность личности ................................. 39 
Контрольные вопросы и задания .................................................. 54 
ГЛАВА 3 ОТРАСЛЕВАЯ  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ .............................................................................. 73 
3.1 Энергетическая безопасность .................................................. 73 
3.2 Транспортная безопасность ..................................................... 86 
3.3 Продовольственная безопасность ........................................... 93 
Контрольные вопросы и задания ................................................ 100 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................ 109 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ
Глобальные экономические процессы, которые происходят в 
мире: формирование новых центров мирового экономического роста; рост конкуренции за рынки, технологии, капиталы; экономические ограничения, давление, санкции, все чаще используемые в 
политических целях, вызывают насущную необходимость учитывать эти тенденции и адекватно реагировать на них. 
В настоящее время одной из важнейших первоочередных задач России является достижение такого уровня системы экономической безопасности, которая обеспечивала бы внутреннюю стабильность, активное участие страны в международном разделении труда и одновременно гарантировала ее национальную безопасность. 
В этой связи возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах-экономистах, способных профессионально 
обеспечивать экономическую безопасность и создавать условия 
для соблюдения законности и правопорядка в сфере экономики. 
Учебное пособие по дисциплине «Управление системой экономической безопасности» содержит теоретические вопросы 
по темам курса, вопросы для обсуждения и дискуссий, практические и ситуационные задания, темы докладов (сообщений), тестовые задания. 
В учебном пособии рассмотрен механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, представлены государственные и негосударственные органы управления системой 
экономической безопасности РФ, проведен анализ состояния защищенности по уровням обеспечения экономической безопасности. Особое внимание уделено обеспечению экономической безопасности в основных отраслях народного хозяйства Российской 
Федерации. 

Учебное пособие предназначено для студентов дневной и заочной формы обучения по специальности «Экономическая безопасность», слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации экономических и управленческих направлений.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Государственные и негосударственные органы 
управления системой экономической безопасности РФ 
Объектами экономической безопасности определены личность, общество и государство, а субъектами экономической 
безопасности, то есть теми, кто защищает интересы упомянутых объектов в экономической сфере, являются государство в 
лице уполномоченных на то государственных институтов, органы местного самоуправления, общественные организации 
и граждане. 
Основным субъектом обеспечения экономической безопасности, конечно же, является государство, так как только 
оно обладает возможностями управления органами законодательной, исполнительной и судебной власти для эффективной 
защиты не только собственных экономических интересов, но и 
экономической безопасности всего создавшего его общества и 
отдельных граждан. 
Негосударственные субъекты экономической безопасности не в состоянии самостоятельно выстраивать комплексную 
систему защиты национальных экономических интересов, поэтому их роль в обеспечении экономической безопасности второстепенна. 
Любая деятельность человека представляет собой систему 
взаимоувязанных действий, операций, приемов, которые имеют 
определенный порядок и последовательность, и нацелены на получение единого результата. 

Под управлением понимается деятельность субъекта по воздействию на объект путем создание стимулов, планирования, организации и контроля, необходимая для достижения определенной цели1. 
Исходя из правового статуса, прав и обязанностей органов 
управления экономической безопасностью РФ, мы подразделяем 
их на государственные и негосударственные (табл. 1). 
 
Таблица 1 – Органы управления экономической безопасностью 
Органы управления экономической безопасностью 
Составляющие 
Государственные органы 
управления ЭБ РФ 
- Президент РФ; 
- Совет Безопасности РФ; 
- Центральный банк РФ; 
- Органы государственной власти РФ и 
субъекта федерации (законодательные, исполнительные); 
- Органы местного самоуправления; 
- Государственные образовательные и научные организации, которые занимаются вопросами экономической безопасности 
Негосударственные органы 
управления экономической 
безопасностью РФ 
- Коммерческие банки; 
- Общественные организации  
- Подразделения экономической безопасности юридических лиц 
- Физические лица 
 
1. Президент Российской Федерации. Он осуществляет общее руководство институтами, обеспечивающими национальную 
безопасность, имея для этого особые полномочия, в том числе 
определяет действия по обеспечению национальной безопасности, 
реорганизует и упраздняет органы по обеспечению национальной 
безопасности, определяет основные направления обеспечения 
национальной безопасности; 
2. Федеральное Собрание Российской Федерации. В рамках 
своих конституционных прав и обязанностей оно формирует нормативно-правовую базу процесса обеспечения национальной безопасности и вносит предложения по ее основным направлениям; 
                                                           
1 Беловицкий К.Б., Николаев В.Г. Экономическая безопасность: учебное пособие. М.: 
Научный консультант, 2017. 286 с. 

3. Правительство Российской Федерации. Руководствуясь 
Конституцией РФ, указаниями и рекомендациями Президента РФ, 
оно осуществляет общую координацию деятельности органов по 
обеспечению национальной безопасности, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета, необходимые для 
поддержания функционального состояния системы обеспечения 
национальной безопасности; 
4. Совет безопасности Российской Федерации. В его прямые обязанности входит выделение угроз национальной безопасности, их источников и направлений ликвидации. Периодически 
готовит Президенту РФ проекты решений по ликвидации существующих угроз, общие положения по обеспечению национальной 
безопасности, предлагает направления изменений Концепции 
национальной безопасности Российской Федерации. Он также координирует деятельность сил и органов по обеспечению национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными 
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области; 
5. Федеральные органы исполнительной власти. В их обязанности входит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации 
и Правительства Российской Федерации в области национальной 
безопасности. По предметам своей деятельности они также разрабатывают нормативно-правовые акты и представляют их на рассмотрение Президенту РФ и Правительству РФ; 
6. Органы исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации. В процессе своей деятельности взаимодействуют по 
вопросам обеспечения национальной безопасности с федеральными органами исполнительной власти в области реализации федерального законодательства, решений Президента Российской 
Федерации и Правительства Российской Федерации; 
7. Органы местного самоуправления. Совместно с органами 
государственной власти субъекты РФ проводят мероприятия по 
привлечению граждан, общественных объединений и организаций 
к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации, вносят в 

федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 
Сформированная система институтов по обеспечению национальной безопасности построена в соответствии с существующей вертикалью власти и позволяет реализовать основные принципы эффективного управления. Соответственно общее руководство ею осуществляет Президент РФ, а непосредственную работу 
на низовом уровне, с гражданами проводят органы местного самоуправления. 
Принципиальное значение в обеспечении экономической 
безопасности страны играет Федеральная служба безопасности 
Российской Федерации (ФСБ России). Наиболее приоритетным в 
данной области является обеспечение безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов и приоритетных научных разработок. 
Важнейшая роль в деле обеспечения экономической безопасности государства принадлежит таможенной службе – одному из 
базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и 
тем самым способствует решению экономических проблем. Путем 
разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает 
национальную промышленность. В обеспечении экономической 
безопасности зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства. 
Среди негосударственных органов управления экономической безопасностью России хочется выделить Торгово-промышленную палату и Российский союз промышленников и предпринимателей. 
1. Торгово-промышленная палата Российской Федерации – 
негосударственная, некоммерческая организация, объединяющая 
своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в 
Российской Федерации» и Уставом Палаты. 

Цели и задачи деятельности ТПП России: содействие модернизации экономики страны, широкому применению инноваций, 
привлечению инвестиций; защита интересов деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления; создание эффективной системы экспертной оценки проектов законно- 
дательных и нормативных актов в интересах предпринимателей; 
развитие связей с деловыми кругами зарубежных стран, между- 
народными организациями бизнеса; содействие качественному 
разрешению гражданско-правовых споров, развитию третейского 
разбирательства; распространение принципов цивилизованного 
бизнеса и социальной ответственности в предпринимательской 
среде; формирование позитивного имиджа российских производителей товаров и услуг. 
Система Торгово-промышленной палаты Российской Федерации объединяет: 181 территориальная торгово-промышленная 
палата; более 200 союзов, ассоциаций и других объединений предпринимателей на федеральном и 500 бизнес-ассоциаций на региональном уровне, представляющих основные секторы российской 
экономики; около 50 тысяч предприятий и организаций различных 
форм собственности. 
2. Российский союз промышленников и предпринимателей 
(РСПП) – общероссийская организация, представляющая интересы деловых кругов как в России, так и на международном 
уровне. Российский союз осуществляет свою деятельность посредством двух юридических лиц, обладающих различным правовым 
статусом – общероссийского объединения работодателей и общероссийской общественной организации. 
РСПП сегодня – это более ста отраслевых и региональных 
объединений, представляющих ключевые секторы экономики: 
ТЭК, машиностроение, инвестиционно-банковскую сферу, а 
также оборонно-промышленный комплекс, строительство, химическое производство, легкую и пищевую промышленность, сферу 
услуг. 
РСПП объединяет тысячи крупнейших российских компаний – представителей промышленных, научных, финансовых и 
коммерческих организаций во всех регионах России. РСПП видит 
свое предназначение в консолидации усилий промышленников и