Роль прокурора в судопроизводстве Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ФГБОУ ВО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
РОЛЬ ПРОКУРОРА  
В СУДОПРОИЗВОДСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2019 

УДК 343.1(075) 
ББК 67.410 
 Р 68 
 
Авторы: 
Позднышов А.Н., доктор юридических наук, профессор (гл. 4-5); 
Николаев А.В., кандидат юридических наук, доцент (гл. 7); 
Арзуманян А.А., кандидат юридических наук (введение, гл. 1-3); 
Алимов Д.А., кандидат юридических наук (гл. 8, библиографический список); 
Серебрянников Г.Э., федеральный судья Таганрогского городского суда (гл. 6). 
 
Р 68 
Роль прокурора в судопроизводстве Российской 
Федерации : учебное пособие / А.Н. Позднышова и др. – 
Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс 
Рост. гос. экон. ун-та (РИНХ), 2019. – 196 с. 
ISBN 978-5-7972-2573-7 
 
Учебное пособие посвящено вопросам осуществления деятельности 
органов прокуратуры. Рассмотрены понятие и отрасли прокурорсконадзорной деятельности, основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры, раскрывается содержание актов прокурорского реагирования на установленные нарушения, а также участие и 
роль прокурора в уголовном, гражданском, административном и арбитражном судопроизводстве, раскрыты его права и обязанности как участника процесса. 
Для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по 
направлению «Юриспруденция», а также для всех, кто интересуется вопросом организации деятельности органов прокуратуры. 
УДК 343.1 
ББК 67.410 
 
Рецензенты: 
Фролов Ю.А., директор департамента по обеспечению деятельности  
мировых судей Ростовской области, д.ю.н., профессор, 
Баринов Э.Э., заведующий кафедрой конституционного и муниципального права  
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ),  к.ю.н., доцент. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2573-7                  © РГЭУ (РИНХ), 2019 
                                                            © Позднышов А.Н., Николаев А.В., Арзуманян А.А., 
                                              Алимов Д.А., Серебрянников Г.Э., 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение .............................................................................................. .5 
Список используемых сокращений………………………………...7 
Глава 1. История развития органов прокуратуры в России…8 
1.1 Создание и развитие российской прокуратуры  
как государственного надзорного института……………………...8 
1.2 Регламентация деятельности органов прокуратуры РФ.……22 
Глава 2. Принципы организации и деятельности  
органов прокуратуры. Их место и роль  
в государственно-правовой системе……………………………34 
2.1 Прокуратура в государственно-правовой системе 
Российской Федерации .................................................................... 34 
2.2 Понятие прокурорско-надзорной деятельности .................... 35 
2.3 Принципы организации и деятельности  
органов прокуратуры........................................................................ 38 
Глава 3. Система органов и учреждений прокуратуры 
и ее организационная структура………………………………..46 
3.1 Понятие системы прокуратуры Российской Федерации ...... 46 
3.2 Генеральная прокуратура РФ ................................................... 47 
3.3 Прокуратуры субъектов Российской Федерации,  
приравненные к ним прокуратуры ................................................. 51 
3.4 Прокуратуры городов и районов,  
приравненные к ним прокуратуры………...……………………...53 
3.5 Специализированные прокуратуры РФ……………………...54 
Глава 4. Государственная служба в органах 
и учреждениях прокуратуры…………………………………….66 
4.1 Общие условия службы в органах прокуратуры  
и правовое положение прокурорских работников……………….66 
4.2 Особенности назначения на должности  
и прохождения службы в органах прокуратуры…………………70 
4.3 Классные чины прокурорских работников………………….78 
4.4 Правовая и социальная защита прокурорских работников...79 
4.5. Меры поощрения и дисциплинарной ответственности  
прокурорских работников................................................................ 83 
4.6 Прохождение службы в органах  
военной прокуратуры………………………………………………85 

4.7 Профессиональная подготовка и повышение квалификации 
прокурорских работников ................................................................ 88 
Глава 5. Отрасли прокурорского надзора  
и основные функции деятельности прокуратуры……………91 
5.1 Отрасли прокурорского надзора .............................................. 91 
5.2 Основные функции деятельности прокуратуры .................... 93 
5.3 Объект, предмет, субъект, полномочия, методика  
и правовые средства прокурорского надзора…...………………103 
Глава 6. Участие прокурора в уголовном  
судопроизводстве………………………………………………...114 
6.1 Прокурорский надзор за исполнением законов  
в оперативно-розыскной деятельности………………………….114 
6.2 Прокурорский надзор за исполнением законов органами, 
осуществляющими предварительное расследование.  
Участие прокурора в досудебном производстве…………..........123 
6.3 Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел 
судами……………………………………………………………...143 
6.4 Особенности участия прокурора в рассмотрении дел 
с участием присяжных заседателей……………………………...153 
Глава 7. Участие прокурора в административном  
судопроизводстве………………………………………………...163 
7.1 Общие положения участия прокурора 
в административном судопроизводстве…………………………163 
7.2 Порядок обжалования прокурором решения суда 
первой инстанции в административном судопроизводстве……172 
Глава 8. Участие прокурора в гражданском  
и арбитражном судопроизводстве……………………………..186 
Список рекомендуемых нормативных актов  
и литературы ................................................................................. 190 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Учебная дисциплина «Роль прокурора в судопроизводстве 
Российской Федерации» представляет собой общепрофессиональную юридическую дисциплину о правовой основе прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и 
гражданина, об участии прокурора в уголовном, административном, гражданском и арбитражном судопроизводстве. «Роль прокурора в судопроизводстве Российской Федерации» является 
обязательной для магистрантов учебной дисциплиной, независимо от их дальнейшего выбора профессии, и призвана способствовать формированию у граждан нетерпимости к нарушениям закона, уважения к общечеловеческим ценностям и более углубленному изучению вопросов положения прокурора при отправлении 
правосудия. 
Дисциплина «Роль прокурора в судопроизводстве Российской Федерации» не может не включать в себя усвоение многих 
норм и институтов таких отраслей права, как уголовное и гражданское судопроизводство, нормы уголовного, гражданского, семейного и иного материального и процессуального права. Прокурорская деятельность затрагивает в той или иной степени все виды правоотношений, которые возникают как в общественной 
жизни, так и в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, различных органов и учреждений, независимо от форм собственности.  
Прокурорская деятельность в рамках участия в судопроизводстве весьма многообразна и не ограничивается только надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование. Наряду с надзорной деятельностью прокуратуры, прокурор 
также участвует в рассмотрении судами уголовных, гражданских 
дел в судах общей юрисдикции, а также в арбитражном и административном судопроизводстве. 
В учебном пособии дается анализ закрепленных в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» основополагающих принципов ор

ганизации и деятельности органов прокуратуры; раскрывается 
содержание актов прокурорского реагирования на установленные 
нарушения, а также средств прокурорского воздействия по 
устранению и предупреждению нарушений закона; раскрыты задачи прокуроров и их полномочия. Особое место в учебном пособии занимает процессуально-правовое положение прокурора, 
показаны изменения, произошедшие в нем в последние годы. 
Поскольку в правовом регулировании организации и деятельности российской прокуратуры играют большую роль приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, 
конкретизирующие многие положения законов, ответы на многие 
вопросы курса сформулированы с учетом содержания и этих подзаконных актов. 
При написании учебного пособия авторы стремились к тому, чтобы при раскрытии сущности прокурорского надзора найти 
правильное (рациональное) сочетание законодательного регулирования прокурорской деятельности, теоретических исследований по этим проблемам, а также сложившейся практики осуществления прокурорами надзора за исполнением законов. 
 
 

Список используемых сокращений 
 
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации. 
Собрание законодательства Российской Федерации – Собрание законодательства РФ. 
Закон о прокуратуре РФ – Федеральный закон «О прокуратуре 
Российской Федерации». 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. 
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации. 
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. 
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 
КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. 
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. 
Закон об ОРД – Федеральный закон «Об оперативно-розыскной 
деятельности». 
 

Глава 1 
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ 
В РОССИИ 
 
1.1 Создание и развитие российской прокуратуры 
как государственного надзорного института 
 
Возникновение, становление и развитие прокуратуры Российского государства необходимо рассматривать в контексте исторических, социально-экономических и иных объективных 
условий соответствующих периодов развития общества. 
Исторический опыт показывает, что потребность в таком 
государственном органе, как прокуратура, с присущей только ему 
совокупностью задач, функций и полномочий становится особенно острой в периоды коренных преобразований в общественных отношениях, государственном устройстве. Прокуратура всегда рассматривалась и использовалась в качестве действенного инструмента развития общественных отношений, укрепления режима 
законности как непременного средства развития государственности. Великий реформатор России начала XVIII в. царь Петр Алексеевич, искавший пути и средства ускорения преобразований, пришел к решению создать особый надзорный орган, способный «уничтожить или ослабить зло, проистекавшее из беспорядков в делах, 
неправосудия, взяточничества и беззакония». 
С этой целью Указом от 5 марта 1711 г. была учреждена 
должность генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции. Фискалитет являлся особой отраслью сенатского управления. Обер-фискал (глава фискалов) состоял при Сенате, но одновременно фискалы были доверенными 
лицами царя. Царь назначал обер-фискала, который приносил 
присягу царю и был ответственен перед ним. Компетенция фискалов была обозначена в Указе от 17 марта 1714 г.: проведывать 
про все, что «ко вреду государственному интересу быть может»; 
докладывать «о злом умысле против персоны его величества или 
измене, о возмущении или бунте», «не вкрадываются ли в государство шпионы», борьба со взяточничеством и казнокрадством. 

Сеть фискалов постоянно стала формироваться по территориальному и ведомственному принципам. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» за ними 
контроль1. Появлению фискалитета в числе надзорных органов 
еще задолго до образования прокуратуры способствовало, по 
мнению С.А. Петровского, «взяточничество, презрение к законам, указам, подкуп, плохое уважение человеческой личности, 
что было явлением очень и очень обыкновенным»2. В то же время С.А. Петровский приходит к выводу, что фискалы действительно были необходимы и приносили пользу, устрашая нарушителей закона, чем в немалой степени способствовали повышению 
уровня административной и судебной нравственности, однако 
сами они стояли ниже принятых в обществе моральных норм. 
Однако, на взгляд исследователя Т.В Барсова, фискалы так и не 
оправдали надежд Петра I. Отсюда и возникла потребность в 
специальном надзорном институте, который вобрал бы в себя не 
которые полномочия фискалитета, но в то же время приобрел совершенно новые черты. В результате дальнейшего выстраивания 
системы государственного контроля Петр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжел и ненавидим», и своим указом от 
12 января 1722 г. учредил должность генерал-прокурора. Таким 
образом, в России был основан государственно-правовой институт прокуратуры во главе с назначаемым императором генералпрокурором и его помощником обер-прокурором, охватывающий 
контролем государство и общество сверху донизу, что представлялось своеобразной системой фискальско-прокурорского надзора. 
Органы прокуратуры создавались постепенно в различных 
губерниях в течение ряда лет. На прокуратуру была возложена 
обязанность надзора за соблюдением законов государственными 
органами. В случае установления нарушений законов прокуратура 
предлагала соответствующим лицам и учреждениям устранять эти 
нарушения, опротестовывала незаконные решения. Важной частью 
работы прокуроров был надзор за коллегиями Сената и соблюдением законов в арестантских домах и тюрьмах3. 
                                                      
1 Градовский А. Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866. 
2 Петровский С. А. О Сенате в царствование Петра Великого. М., 1875. 
3 Стешенко Л. А. Фискалы и прокуроры в системе государственных органов России первой четверти 
XVIII в. // Вестник МГУ. Сер. ХИ. Право. 1966. № 2. 

Указом Петра I от 27 апреля 1722 года были определены 
права и обязанности генерал-прокурора, в нем объявлялось, что 
«Сей чин – яко око наше и стряпчий в делах государственных». 
Под словом «стряпчий» понималось, что генерал-прокурор обязан заботиться о делах государственных и быть оком государя 
императора и его помощников. Основной функцией прокуроров 
на первоначальном этапе стал надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли, а генерал-прокурор надзирал 
за Сенатом. 
Прокурорский надзор в этот период времени сводился в основном к напоминанию о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих обязанностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии, то есть выполнял роль, как 
уже указывалось выше, особого фискального органа непосредственно в интересах верховной власти, тогда как другие фискальные органы осуществляли свою деятельность в интересах губернаторов и воевод. 
В последующие годы после смерти Петра I, особенно в период царствования Анны Иоановны (1730–1740 гг.), прокуратура 
практически бездействовала и в своих прежних прерогативах была 
восстановлена лишь в период царствования Елизаветы Петровны 
(1741–1761 гг.). Во всех направлениях государственной и политической деятельности она стремилась продолжить реформы своего 
отца. Указом императрицы от 12 декабря 1741 г. была восстановлена прокуратура в рамках указа Петра I от 1722 г. Прокуратуре 
был придан ряд полномочий по осуществлению надзора за проведением в жизнь действующих и вновь принимаемых законов, что 
привело к повышению эффективности и действенности прокурорского надзора1. 
В период царствования Екатерины II в существенной мере 
был усилен местный прокурорский надзор (1762–1796 гг.). В русле регионального управления проходили изменения института 
прокуратуры, генерал-губернаторства и наместничества. Если в 
XVIII в. по губернской реформе 1775 г. с переносом тяжести 
управления на региональный и местный уровень прокурор вы                                                      
1 Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII века. Борьба за наследие Петра. М.,1986.