Таможенный представитель как посредник таможенных операций в системе Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ  
КАК ПОСРЕДНИК ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ  
В СИСТЕМЕ ЕВРАЗИЙСКОГО  
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (ЕАЭС) 
 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2019 
 
 

УДК 339.543 (075) 
ББК 67.401.21 
     Т 17 
 
Т 17 
Таможенный представитель как посредник таможенных операций в системе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) : учеб. пособие / 
А.М. Басенко и др. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2019. – 120 с. 
 
ISBN 978-5-7972-2571-3 
 
В учебном пособии рассмотрены вопросы деятельности таможенного 
представителя как посредника таможенных операций в системе Евразийского 
экономического союза стран: Белоруссии, Армении, Казахстана, Киргизии и 
Российской Федерации. 
Рассмотрена деятельность таможенного представителя, условия их включения в реестр таможенных представителей, а также их права и обязанности 
при выполнении ими служебных обязанностей. 
Предназначено для студентов очной и заочной форм обучения по специальности «Таможенное дело» и профилей подготовки «Логистика в торговле», 
«Товароведение и экспертиза товаров в таможенной деятельности». 
 
УДК 339.543 (075) 
ББК 67.401.21 
 
Авторы: 
А.М. Басенко, П.В. Таранов, Л.Н. Рощина, Л.Х. Попова, И.В. Украинцева 
 
Рецензенты: 
Самофалов В.И., д.э.н., профессор кафедры мировой экономики, политики и глобализации РГЭУ (РИНХ); 
Иванча И.И., начальник организационно-инспекторской службы Южного 
таможенного управления (ЮТУ), к.э.н., полковник таможенной службы 
 
Утверждено в качестве учебного пособия редакционно-издательским советом  
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 
 
 
 
ISBN 978-5-7972- 2571-3 
 
 
 
 Ростовский государственный  
 
 
 
 
 
 
 
 
экономический университет  
 
 
 
 
 
 
 
 
(РИНХ), 2019  
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 4 
1. ЗНАЧЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ  
ИНФРАСТРУКТУРЫ ........................................................................... 7 
1.1. Экономическое содержание околотаможенной  
инфраструктуры ........................................................................ 7 
1.2. Особенности приобретения правового статуса  
отдельных субъектов околотаможенной  
инфраструктуры в законодательстве РФ ............................... 24  
1.3. Сущность и понятие таможенного представителя  
в системе таможенного оформления товаров  
и транспортных средств ........................................................... 36 
2. АНАЛИЗ И СТРУКТУРА КОМПАНИИ ООО «ВЭД-Юг» ......... 57  
2.1.   История создания и сфера деятельности ............................... 57 
2.2. Анализ и статистические данные деятельности  
компании ООО «ВЭД-Юг» ...................................................... 73 
2.3. Проблемные вопросы, возникающие в ходе  
взаимодействия с таможенными органами,  
и пути их решения .................................................................... 81 
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ  
В СИСТЕМЕ ООО «ВЭД-Юг» ............................................................ 90 
3.1. Использование новейших информационных технологий  
в таможенном оформлении ...................................................... 90 
3.2. Развитие института таможенных представителей  
в рамках концепции таможенного администрирования....... 103 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................... 115 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................... 118 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Все большая интеграция российской экономики в мировые экономические связи предполагает становление и развитие полноценной 
рыночной инфраструктуры. В ее составе вполне определенное место 
занимает такое целостное образование, как таможенная и околотаможенная инфраструктура.  
Для Федеральной таможенной службы как компонента системы 
государственного управления разработка концептуально новых подходов к совершенствованию таможенного предоставления услуг околотаможенной сферы является особо актуальной. Одним из основных 
направлений совершенствования таможенного администрирования в 
условиях деятельности Экономического союза является развитие теории и практики предоставления таможенных услуг. Существующие 
условия ведения деятельности характеризуются высокой степенью 
динамичности, за счет чего повышаются требования к качеству работы околотаможенной структуры, оперативности, технологичности и 
адекватности таможенных операций и процедур. 
В современных условиях стремительного роста объемов внешнеторговых товарных потоков, связанных со вступлением Российской 
Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), и постоянных 
изменений в таможенном законодательстве России и стран – членов 
Экономического союза повышается спрос на услуги таможенных представителей, являющихся посредническим звеном между таможенными 
органами и участниками внешнеэкономической деятельности.  
Таможенный представитель во внешнеэкономической деятельности объективно необходим: он ускоряет товарооборот через границу при соблюдении таможенного законодательства Экономического 
союза и Российской Федерации, повышая тем самым эффективность 
экспортно-импортных операций. 
Благодаря системе разделения труда в сфере таможенных взаимоотношений задекларировать товары и транспортные средства мо

жет как само лицо, перемещающее эти товары и транспортные средства, так и специально образованные организации, имеющие необходимую профессиональную подготовку. В экономически развитых 
странах практически весь внешнеторговый грузопоток до 90% 
оформляется именно таможенными посредниками. 
Объектом исследования является околотаможенная инфраструктура, особенности ее создания и функционирования, современные 
тенденции развития. Предмет исследования – влияние института таможенных представителей в современной системе экономических отношений как субъект околотаможенной инфраструктуры. 
Основной целью настоящего исследования является изучение 
особенностей и перспектив околотаможенной инфраструктуры посредством анализа взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности. 
Предмет и цель исследования определили решение следующих 
задач: 
 исследовать сущность и нормативно-правовую базу околотаможенной инфраструктуры; 
 проанализировать проблемы функционирования, перспективы 
и особенности околотаможенной инфраструктуры, ее экономическую 
роль на современном этапе развития в Российской Федерации; 
 проанализировать особенности правового статуса лиц, оказывающих таможенные услуги, уделив особое внимание таможенным 
представителям; 
 информирование и изучение профессиональных качеств, необходимых для работы в соответствующих должностных структурах;  
 изучить основные направления деятельности, функции, права 
и специфику работы компании ООО «ВЭД-Юг»; 
 обобщить проблемные вопросы, возникающие при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, а также осуществлении контрольной функции ОТО и ТК № 3 т/п Азовский, в зоне дея

тельности которого находится таможенный представитель ООО 
«ВЭД-Юг»; 
 проанализировать роль современных информационных технологий в процессах электронного декларирования.  
Теоретической и методологической основой работы послужили 
труды отечественных авторов в области таможенного дела и международных отношений, Таможенный кодекс Экономического союза, 
Федеральный закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также нормативно-правовые 
акты на уровне государств, членов Экономического союза, официальные публикации, монографии и учебные пособия по практике таможенного дела. 
Методической основой выполнения данной работы явились общенаучные методы и приемы исследования: системный анализ и синтез, аналитические группировки. Для обработки информации использованы современные компьютерные технологии и различные программные средств. 
 
 
 

1. ЗНАЧЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ  
ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 
 
1.1. Экономическое содержание  
околотаможенной инфраструктуры 
 
Термин «инфраструктура» был впервые использован еще в 
начале ХХ века западными экономистами. Его связывали и со строительным производством, и с военным делом. В 1940-е годы в западных странах под инфраструктурой стали понимать совокупность отраслей, способствующих нормальному функционированию производства материальных благ и услуг. В отечественной экономической 
литературе проблемы развития инфраструктурных отраслей начали 
рассматриваться в 1960-е годы.  
Для того чтобы таможенная служба могла эффективно осуществлять свои функции в системе внешнеэкономической деятельности, ей необходим определенный фундамент в виде материальной базы, оборудования, складских и офисных помещений, специализированных перевозчиков, персонала и бизнес-структур, обслуживающих 
экспортно-импортные операции. Вся совокупность материальных 
объектов, государственных и рыночных структур, система обеспечения деятельности таможенных органов называется таможенной инфраструктурой – склады временного хранения, техническое оснащение, досмотровые сооружения, таможенные представители, таможенные перевозчики, информационные системы, объекты культурнобытового назначения, учебно-тренировочные, спортивные сооружения и система подготовки кадров для таможни. От того, насколько 
адекватно отстроена таможенная инфраструктура, зависят такие важнейшие показатели, как пропускная способность таможенных пунктов, эффективность экспортно-импортных операций, уровень правонарушений и коррупции на таможне и финансовые поступления в 
бюджет от таможенных сборов и пошлин.  

Околотаможенная инфраструктура (далее ОТИ) по своему составу и назначению является частью таможенной инфраструктуры. 
Под ОТИ понимается совокупность материальных, информационных, 
финансовых систем и видов деятельности, основанных на принципах 
извлечения прибыли и конкуренции, направленных на обеспечение 
функционирования таможенной системы, с одной стороны, и оказание услуг участникам внешнеэкономической деятельности (далее 
ВЭД), с другой стороны, путем выполнения функций, делегированных таможенными органами субъектам предпринимательской деятельности. Иными словами, околотаможенная инфраструктура – это 
инфраструктура коммерческих бизнес-структур, обеспечивающая 
функционирование таможенной системы и оказание услуг участникам ВЭД. 
Для решения существующих проблем функционирования и развития ОТИ необходимо упорядочить процесс управления, на каждом 
из этапов которого будет решаться ряд задач. Все это возможно путем применения алгоритма принятия решения по развитию объектов 
инфраструктуры таможенных услуг (рис. 1.1). 
Алгоритм представляет собой совокупность действий для решения конкретной задачи: 
1. Анализ существующей инфраструктуры таможенных услуг 
включает определение потребности в инфраструктурных элементах, 
их состава, оценку текущего состояния и определение цели и задач их 
формирования. 
2. Определение требований к формируемой инфраструктуре 
таможенных услуг и критериев, по которым будет производиться 
оценка на соответствие предъявленным требованиям. Эта задача заключается в правильном и обоснованном выборе критериев, установлении параметров и требований в соответствии с потребностями таможенных органов и участников ВЭД в объектах инфраструктуры. 
3. Формирование варианта облика перспективной инфраструктуры включает определение инфраструктурных элементов, их соста

ва, функций, назначения каждого элемента. В том числе производятся 
необходимые расчеты для достижения целей. Формируемый облик 
инфраструктуры таможенных услуг должен соответствовать требованиям, предъявляемым к формируемой инфраструктуре, учитывать 
потребности таможенных органов и интересы участников ВЭД. 
4. Оценка сформированного варианта на соответствие установленным требованиям заключается в сравнении полученного облика 
инфраструктуры таможенных услуг с требованиями, выявлении соответствия или расхождения. В том числе указанная задача включает 
определение степени критичности расхождений для достижения целей. При достаточном несоответствии каким-либо требованиям и 
критериям проводится анализ расхождений, с учетом которых формируется новый облик необходимой инфраструктуры. 
5. Принятие решения о целесообразности реализации сформированного варианта облика перспективной инфраструктуры таможенных услуг, который включает обязательную оценку соответствия 
сформированного облика инфраструктуры существующим потребностям и целям таможенных органов и участников ВЭД. Оцениваются 
все предполагаемые затраты, которые могут быть понесены в связи с 
совершенствованием инфраструктуры таможенных услуг как на этапах формирования, так и в процессе ее функционирования. Помимо 
планируемых затрат оцениваются время и возможность достижения 
целей. 
6. Управление реализацией выбранного варианта перспективной инфраструктуры таможенных услуг заключается в принятии 
определенных мер и действий субъектом управления по созданию и 
контролю создания или совершенствования инфраструктуры таможенных услуг в соответствии с выбранным вариантом облика. Таким 
образом, соблюдение субъектом управления установленного порядка 
позволит сформировать необходимую инфраструктуру таможенных 
услуг, отвечающую установленным критериям и требованиям, что 
видно на рисунке 1.1. 

Построение перспективной инфраструктуры 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1.1 – Алгоритм принятия решения  
по развитию инфраструктуры таможенных услуг 
 
Каждый формируемый облик околотаможенной инфраструктуры представляет собой объект, обеспечивающий предоставление таможенных услуг при перемещении товаров через таможенную граниАнализ существующей  
инфраструктуры 
Выявление необходимости ее совершенствования 
Определение требований к формируемой 
инфраструктуре и критериев 
Формирование варианта облика 
перспективной инфраструктуры 
Оценка облика инфраструктуры на соответствие требованиям 
Принятие решения о целесообразности реализации 
варианта 
Реализация варианта 
да 
да 
да 
нет 
нет 
нет