Организация бюджетного процесса

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 
 
КАФЕДРА «ФИНАНСЫ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ 
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 
 
 
Учебное пособие для магистрантов 
 
 
 
Под редакцией к.э.н., доцента Л.В. Богославцевой 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2019 

УДК 336.14 
ББК 65.261 
О 64 
 
Авторы: 
Богославцева Л.В., Богданова О.Ю., Карепина О.И., Рукина С.Н.,  
Такмазян А.С., Терентьева В.В. 
 
О 64 
Организация бюджетного процесса : учебное пособие для
магистрантов / Л.В. Богославцева и др.; под ред. Л.В. Богославцевой. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс Рост. 
гос. экон. ун-та (РИНХ), 2019. – 214 с. 
ISBN 978-5-7972-2645-1 
 
Учебное пособие по дисциплине «Организация бюджетного процесса» разработано в соответствии требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки «Финансы и 
кредит», магистерская программа «Государственные и муниципальные финансы». Цель 
учебного пособия – помочь магистрантам освоить профессиональные компетенции по 
реализуемой магистерской программе. Учебное пособие призвано повысить качество 
подготовки магистров, владеющих вопросами организации бюджетного процесса публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).  
Отличительной особенностью учебного пособия «Организация бюджетного 
процесса» является исключение дублирования отдельных вопросов при изучении 
смежных дисциплин профессионального цикла ФГОС ВО. 
Предназначено для магистрантов, аспирантов, преподавателей экономических 
вузов, слушателей курсов повышения профессиональной квалификации по экономическим и финансовым программам и всех, кто интересуется бюджетными вопросами публично-правовых образований Российской Федерации. 
 
Рецензенты: 
Романова Т.Ф., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Финансы»; 
Иванова О.Б., д.э.н., профессор, руководитель магистерской программы  
«Государственные и муниципальные финансы»; 
Артеменко Д.А., д.э.н., профессор, зав. кафедрой «Государственные,  
муниципальные финансы и финансовый инжиниринг»  
Высшей школы бизнеса ЮФУ. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2645-1                             © РГЭУ (РИНХ), 2019 
                                                                             © Богославцева Л.В., Богданова О.Ю., 
                                                                           Карепина О.И., Рукина С.Н.,  
                                                                           Такмазян А.С., Терентьева В.В., 2019 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение 
5 
Глава 1. Теоретические и практические аспекты  
бюджетного процесса 
7 
1.1. Системное понимание бюджетного процесса 
7 
1.2. Содержательная характеристика этапов развития  
бюджетного процесса в Российской Федерации 
16 
 Тесты для самоконтроля  
31 
 Дополнительная литература 
32 
Глава 2. Институциональный характер бюджетного процесса 
33 
2.1. Генезис научных представлений об институциональном  
механизме и их влияние на бюджетный процесс 
33 
2.3. Полномочия участников бюджетного процесса в условиях 
законодательной регламентации процедур 
в сфере бюджетных правоотношений  
43 
 Тесты для самоконтроля  
50 
 Дополнительная литература 
52 
Глава 3. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов  
как этапы бюджетного процесса  
53 
3.1. Порядок составления проектов бюджетов на основе 
преемственности информации в информационных ресурсах 
бюджетного процесса 
53 
3.2. Рассмотрение проектов бюджетов, их утверждение  
и обеспечение бюджетной открытости 
71 
 Тесты для самоконтроля  
81 
 Дополнительная литература 
82 
Глава 4. Организация казначейской технологии  
исполнения бюджетов  
83 
4.1. Исполнение бюджетов бюджетной системы  
Российской Федерации в бюджетном процессе  
83 
4.2. Развитие казначейского обслуживания бюджетов в целях 
повышения прозрачности общественных финансов 
90 
 Тесты для самоконтроля  
102 
 Дополнительная литература 
103 
Глава 5. Организационно-правовой аспект бюджетного учета 
и отчетности  
105 
5.1. Национальная система бюджетного учета и отчетности 
в условиях действия федеральных стандартов  
бухгалтерского учета для организаций  
государственного сектора 
105 

5.2. План счетов бюджетного учета как условие унификации  
ведения учета и составления отчетности 
110 
 Тесты для самоконтроля  
129 
 Дополнительная литература 
129 
Глава 6. Контроль за исполнением бюджета и его роль  
в повышении эффективности деятельности  
участников бюджетного процесса 
131 
6.1. Государственный финансовый контроль: понятие, 
организационные основы и направления развития 
131 
6.2. Ответственность за нарушение 
бюджетного законодательства  
150 
 Тесты для самоконтроля  
161 
 Дополнительная литература 
162 
Глава 7. Бюджетный процесс государственных внебюджетных 
фондов в условиях качественного улучшения  
системы управления общественными финансами  
164 
7.1. Внебюджетные фонды: история, сущность,  
зарубежный опыт 
164 
7.2. Особенности бюджетного процесса государственных  
внебюджетных фондов Российской Федерации  
176 
 Тесты для самоконтроля  
183 
 Дополнительная литература 
184 
Список рекомендуемой литературы  
186 
Приложения 
Приложение 1. Развитие государственной интегрированной  
информационной системы управления общественными финансами 
«Электронный бюджет» 
202 
202 
Приложение 2. Обеспечение открытости и прозрачности 
общественных финансов 
207 
Приложение 3. Основные параметры базового прогноза  
социально-экономического развития  
и консолидированного бюджета России  
213 
 
 
 

«Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством 
Российской Федерации деятельность органов 
государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса 
по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, 
утверждению и исполнению бюджетов, контролю 
за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, 
составлению, внешней проверке, рассмотрению 
и утверждению бюджетной отчетности». 
Бюджетный кодекс Российской Федерации 
№ 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 06.06.2019), 
ст. 6 «Понятия и термины» 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Вопросы бюджетного процесса исследуются многими авторами в монографиях, учебниках и учебных пособиях, посвященных бюджетным правоотношениям, что обусловлено важным 
практическим значением реализации бюджетного процесса как 
инструмента эффективного управления бюджетом. Изучение магистрантами-финансистами особенностей организации бюджетного процесса с учетом изменяющихся внутренних и внешних 
условий позволяет привить профессиональные навыки управления бюджетом на разных этапах его составления и исполнения.  
Однако не только специалисты в области государственных и 
муниципальных финансов, но и финансово грамотные граждане 
должны обладать знаниями в области формирования и использования бюджетных средств государства и быть информированы о 
конкретных результатах бюджетного финансирования как для 
общества в целом, так и для каждого человека, что является необходимым условием обеспечения прозрачности и открытости 
бюджетного процесса в стране.  
Учебное пособие по дисциплине «Организация бюджетного 
процесса» посвящено комплексному исследованию вопросов организации бюджетного процесса с учетом таких институциональных факторов, как созданная рыночная инфраструктура, совершенствование бюджетного законодательства, повышение качества управления общественными финансами.  
Учебное пособие раскрывает особенности организации основных этапов бюджетного процесса в современных условиях и 

опирается на действующую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные отношения.  
В общей совокупности учебных дисциплин, формирующих 
общекультурные и профессиональные компетенции магистрантов-финансистов, дисциплина «Организация бюджетного процесса» отличается детерминированностью и комплексным характером. Именно поэтому структура данного учебного пособия такова, чтобы: 
- с одной стороны, способствовать освоению профессиональных компетенций магистрантов при изучении дисциплины 
«Организация бюджетного процесса»; 
- с другой стороны, исключить возможность дублирования 
при изучении дисциплин профессионального цикла ФГОС ВО.  
Достоинством учебного пособия является то, что теоретические и практические выводы базируются на глубоком исследовании авторами раскрываемых вопросов по каждому этапу бюджетного процесса. Данное положение подтверждают дополнительные источники литературы, представленные к каждой главе.  
Учебное пособие является результатом работы коллектива 
авторов кафедры финансов Ростовского государственного экономического университета (РИНХ): введение, гл. 2, гл. 3 – к.э.н., доцент Л.В. Богославцева; гл. 1 – к.э.н., доцент С.Н. Рукина; гл. 4 – 
к.э.н., доцент В.В. Терентьева; гл. 5 – к.э.н., доцент А.С. Такмазян; гл. 6 – к.э.н., доцент О.И. Карепина; гл. 7 – к.э.н., доцент 
О.Ю. Богданова. 
Авторы обращают внимание, что не все актуальные для 
бюджетного процесса инструменты получили одинаково глубокое освещение в данном учебном пособии, так как более подробно исследуются в смежных дисциплинах. В то же время систематизированный характер изложения материала дает возможность 
комплексного изучения институционально-организационных основ бюджетного процесса, необходимых магистрантам для компетентностного принятия самостоятельных решений в профессиональной деятельности на разных этапах бюджетного процесса. 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА  
 
1.1. Системное понимание бюджетного процесса  
 
Финансовая система рыночной экономики характеризуется 
разнообразными финансовыми отношениями, в которых выделяется особая сфера, обусловленная функционированием органов 
государственной власти и органов местного самоуправления. 
Объективная потребность в этой сфере связана с необходимостью формирования бюджетного фонда, находящегося в распоряжении органов публичной власти для осуществления деятельности в интересах граждан, субъектов хозяйствования, развития 
территорий и государства. Бюджеты являются финансовой базой 
деятельности субъектов власти, оказывающих активное влияние 
на экономическое и социальное развитие, осуществление текущих и стратегических задач, реализацию государственных, территориальных, отраслевых проблем. 
Современная российская финансовая наука подчеркивает 
многоаспектный характер бюджета. 
Авторами учебника «Финансы» под редакцией профессора 
Е.В. Маркиной обращается внимание на специфику бюджетных 
отношений по сравнению с финансовыми отношениями: 
- во-первых, обязательными участниками денежных отношений выступают органы государственной власти и органы 
местного самоуправления;  
- во-вторых, отношения связаны с перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода, доходов 
от внешнеэкономической деятельности и части национального 
богатства;  
- в-третьих, образованные в результате бюджетного распределения финансовые ресурсы органов государственной власти и 
органов местного самоуправления являются материальными носителями бюджетных отношений.  
Материально-вещественным воплощением данных отношений являются фонды денежных средств (также называемые бюджетами), которые формируются и утверждаются в форме закона 
(решения) о бюджете соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому 

под бюджетом понимаются как объективные финансовые отношения, так и их материальное воплощение в форме фондов денежных средств1. 
В учебнике «Государственные и муниципальные финансы» 
под редакцией профессора Г.Б. Поляка бюджет рассматривается 
также как многофункциональное понятие. «По экономическому 
содержанию бюджет отражает финансовые отношения, складывающиеся между государством, юридическими и физическими 
лицами по поводу формирования и распределения централизованного многоцелевого фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. По форме 
бюджет – это финансовый план, в котором отражаются доходы и 
расходы государства на федеральном, региональном и местном 
уровнях. В юридическом аспекте бюджет – это закон (для федерального и регионального уровней) или муниципальный правовой акт, предназначенный к исполнению по воле государства»2. 
Определение бюджета содержится в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: «Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»3. Оно 
характеризует бюджет как форму материализации бюджетных 
отношений. Бюджетный фонд создается для достижения определенных целей, содержащихся в программных документах правительства, и функционирует самостоятельно с момента утверждения его законодательными органами власти как части бюджетного процесса, регламентированного нормативно-правовыми актами. Составление и исполнение бюджета имеет ярко выраженный 
балансовый характер. Балансовый метод позволяет определить 
необходимые соотношения между объемами денежных доходов и 
расходов. Однако сбалансированность может быть достигнута не 
только за счет равенства доходов и расходов, но и за счет использования государственных и муниципальных заимствований. 
                                           
1 Финансы: учебник / под ред. Е.В. Маркиной. 3-е изд., стер. М.: Кнорус, 2017. С. 180. 
2 Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. 4-е изд., 
перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-Дана, 2016. С. 29-30. 
3 Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998 (ред. от 
06.06.2019), ст. 6. Понятия и термины [Электронный ресурс]. Режим доступа: 
http://www.consultant.ru. 

Бюджетный фонд характеризуется такими чертами, как обособленный характер, самостоятельность функционирования, целевое 
назначение, сбалансированность, правовая регламентация порядка образования и использования.  
Как известно, сущность экономической категории полнее 
раскрывается в ее функциях, которые выступают способом проявления сущности категории в действии. Нам представляется, что 
бюджет выполняет следующие функции: образование бюджетного фонда, использование бюджетного фонда, контрольную и информационную. 
Первую функцию – образование бюджетного фонда – выполняют бюджетные доходы, которые призваны обеспечить органы государственной власти и органы местного самоуправления 
устойчивой финансовой базой.  
Бюджетный фонд формируется за счет поступлений от юридических и физических лиц. Используя различные виды доходов 
– налоговые и неналоговые, безвозмездные поступления государство – он регулирует социально-экономические процессы, влияя 
на совокупное потребление, структуру накоплений субъектов хозяйствования, бюджетную обеспеченность территорий, инвестиционно-инновационную деятельность. Через налоги достигается 
относительное равновесие между общественными потребностями 
и ресурсами, необходимыми для их удовлетворения, обеспечивается рациональное использование природных богатств. Посредством налогов государство решает экономические, социальные и 
многие другие общественные проблемы. В современных условиях налоги признаны важным экономическим инструментом воздействия государства на объем потребительского спроса, инвестиции, темпы экономического роста, а также на стимулирование 
отдельных отраслей и сфер экономики.  
Вторую функцию бюджета – использование бюджетного 
фонда – осуществляют бюджетные расходы, основное назначение 
которых заключается в обеспечении выполнения субъектами 
публичной власти возложенных на них полномочий. Их можно 
классифицировать по следующим направлениям:  
- по функциональному назначению (по разделам бюджетной классификации расходов бюджета: национальная экономика, 

национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, образование, здравоохранение, физкультура и спорт, социальная политика и др.); 
- по типам расходных обязательств (действующие и принимаемые); 
- по экономическому содержанию (текущие расходы, капитальные расходы, расходы резервных фондов); 
- по главным распорядителям бюджетных средств (по ведомственной структуре расходов бюджета); 
- по доле программных расходов в общем объеме расходов 
бюджета (программные и непрограммные). Расходы бюджета активно воздействуют на общественное воспроизводство через финансирование инвестиций и инноваций, размещение государственных и муниципальных заказов на поставку товаров (работ, 
услуг) для государственных (муниципальных) нужд, бюджетное 
субсидирование и бюджетное кредитование организаций, финансирование производства общественных благ. Расходы бюджета 
тесно взаимосвязаны с его доходами, что проявляется в их взаимном влиянии друг на друга, а также в количественном соответствии.  
Контрольная функция бюджета имеет объективный характер, ее основу составляет движение финансовых ресурсов в фондовой форме. Она предполагает возможность и обязанность осуществлять проверки органами государственного и муниципального контроля за поступлением и использованием бюджетных 
средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям: 
- контроль за правильностью исчисления, полнотой и 
своевременностью перечисления доходов в бюджеты бюджетной 
системы Российской Федерации; 
- контроль за целевым, эффективным и результативным 
использованием бюджетных ассигнований во всех бюджетах 
бюджетной системы страны. 
В современных условиях у бюджета появилась еще одна 
функция – информационная. Бюджет рассматривается как индикатор социально-экономического состояния страны, политической ситуации. Структура его доходной и расходной частей поз