Правовые механизмы защиты несовершеннолетних в России и за рубежом

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
(РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Мосиенко Т.А., Никитина А.А., Меркулов М.М. 
 
 
 
ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ  
ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2019 

 
 
УДК 342.7 
ББК 67.404.4 
М 81 
 
Мосиенко, Т.А.  
Правовые механизмы защиты прав несовершеннолетних 
М 81 в России и за рубежом : моногр. / Т.А. Мосиенко, А.А. Никитина, 
М.М. Меркулов. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс 
РГЭУ (РИНХ), 2019. – 196 с. 
 
ISBN 978-5-7972-2647-5 
 
В монографии освещаются общетеоретические, методологические и практические 
вопросы защиты прав несовершеннолетних в России и за рубежом. В современный период семья находится в неблагополучном состоянии. Негативным фактором является 
огромное количество расторгаемых браков, в которых имеются общие несовершеннолетние дети, подвергшиеся семейному насилию как со стороны обоих родителей, так и со 
стороны одного из виновных родителей. 
Работа посвящена исследованию таких важных институтов семейного права, как 
определение правового статуса несовершеннолетних детей, также рассматриваются институциональные основы в сфере защиты прав несовершеннолетних. Авторами уделяется внимание специфике защиты прав несовершеннолетних детей в зарубежных странах и делаются выводы о совершенствовании как семейного, так и уголовного законодательства Российской Федерации в сфере защиты семьи, детей. 
Предназначена для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, магистров и бакалавров высших учебных заведений, а также лиц, интересующихся проблемами защиты прав детей и семьи в целом. 
УДК 342.7 
ББК 67.404.4 
Авторы: 
Мосиенко Т.А., к.ю.н., доцент кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ),  
почетный работник РГЭУ (РИНХ) 
Никитина А.А., к.ю.н., доцент кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ) 
Меркулов М.М., старший преподаватель кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ) 
 
Рецензенты: 
Дякина И.А., д.ю.н., нотариус Ростовского-на-Дону нотариального округа,  
Фролов Ю.А., д.ю.н., профессор, директор  
Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области  
 
Утверждена в качестве монографии Редакционно-издательским советом Ростовского государственного экономического университета (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2647-5 
© Ростовский государственный  
  экономический университет  
(РИНХ), 2019 
© Мосиенко Т.А., Никитина А.А.,  
  Меркулов М.М., 2019  

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................... 3 
 
ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ .................................................................... 7 
1.1 Правовой статус ребенка по действующему законодательству .......... 7 
1.2 Актуальные проблемы правоприменительной практики  
по делам, связанным с исполнением обязанностей родителей  
по воспитанию детей ..................................................................................................... 35 
1.3 Специфика защиты прав детей от бытового насилия ........................... 41 
 
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ОСНОВ  
В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ........................ 64 
2.1 Роль Уполномоченного по правам ребенка и органов опеки  
и попечительства в обеспечении соблюдения прав  
и законных интересов несовершеннолетних детей ........................................ 64 
2.2 Роль органов внутренних дел в обеспечении  
специально-криминологической профилактики бытового насилия  
в отношении несовершеннолетних......................................................................... 74 
 
ГЛАВА 3 СПЕЦИФИКА ЗАЩИТЫ ПРАВ 
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ  
В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ................................................................................... 99 
3.1 Концептуальный анализ Стратегии Совета Европы  
в обеспечении прав ребенка ....................................................................................... 99 
3.2 Зарубежный опыт предупреждения бытового насилия  
в отношении несовершеннолетних....................................................................... 108 
3.3 Сравнительно-правовая характеристика судебной  
и административной форм защиты прав детей  
в России и за рубежом ................................................................................................. 134 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 142 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................ 145 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................ 155 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Одна из самых актуальных проблем современной России – 
ухудшение семейных отношений, а именно теряются исторические устои семьи. Огромное количество прекращенных браков 
сказывается отрицательным образом на качестве жизни и воспитании детей, так как один родитель занимается воспитанием и 
материальным содержанием ребенка, другой же, в свою очередь, 
не всегда имеет возможности платить алименты либо скрывается 
от их уплаты, либо скрывает имущество, принадлежащее ему на 
праве собственности. 
Ребенок является особым субъектом права. Несовершеннолетнему легче причинить вред. Уязвимость детей к насилию объясняется их физической, психической и социальной незрелостью, а 
также зависимым, подчиненным положением по отношению к 
взрослым, будь то родители, опекуны, воспитатели или учителя. 
Большую роль в распространении жестокости к детям играет неосведомленность родителей или лиц, их заменяющих, о том, какие 
меры воздействия недопустимы по отношению к ребенку, непонимание того, что не всякое наказание пойдет ему во благо. Немаловажное значение имеет и низкая правовая культура населения, недостаточное знание законодательных норм, охраняющих права ребенка и гарантирующих наказание насильника. 
Следует отметить, что Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации (далее – ФССП России) при проведении исполнительных действий по защите нарушенных прав и 
интересов несовершеннолетних детей проводит действия формальным образом и не обращает внимание на субъекта, нуждающегося в особой защите как со стороны государства, так и со стороны правоприменительных органов. В связи с этим можно отметить, что более 9 млн родителей несвоевременно предоставляют 
материальное содержание несовершеннолетним детям и более 
половины таких родителей находятся в исполнительном розыске. 
На наш взгляд, Федеральный закон «Об исполнительном 
производстве»1 нуждается в совершенствовании, поэтому нами 
                                                           
1 Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // 
Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849. 

предлагается для надлежащей защиты прав и интересов несовершеннолетних принять Исполнительный кодекс РФ. 
В связи с ухудшением экономической ситуации в стране, 
происходит падение авторитета семьи. По различным причинам 
семьи распадаются, увеличивается количество неблагополучных 
семей, чаще проявляется безразличие родителей в различных 
формах к судьбе детей. В своей жизни ребенок связан не только с 
родителями, но и с другими физическими и юридическими лицами. В отношениях между ними действуют не только законы и правила морали, которые определяют поведение человека в обществе. 
Актуальность исследования связана, прежде всего, с тем, 
что современный этап развития человечества характеризуется 
признанием прав человека в качестве высшей социальной ценности. Соответственно одной из приоритетных задач, стоящих сегодня перед мировым сообществом, является надлежащее обеспечение и защита прав и законных интересов каждого отдельно 
взятого человека и особенно наименее защищенной категории 
общества, каковой являются дети. По словам Генерального бывшего секретаря ООН Кофи Аннана, «Сегодня, лучше, чем когдалибо, мы осознаем, что строительство более светлого будущего 
начинается с детей, с обеспечения их здоровья, образования, безопасности и окружения их любовью»1.  
Дети – это самый ценный капитал любого общества, основа 
будущего каждого государства. Непрерывная связь поколений 
непременное условие стабильности и благосостояния страны, а 
также ответственности нынешнего поколения перед будущими 
поколениями. На сегодняшний день интересы детей должны обеспечиваться родителями, которые в свою очередь воспитывают и 
формируют ребенка как личность, стремясь воспитать физически 
и психически здорового ребенка, передав ему необходимый жизненный опыт, знания и умение ориентироваться в различных жизненных ситуациях, принятие самостоятельных решений, одновременно с этим создают необходимые материально-бытовых условий его жизни. Бытовое насилие в отношении несовершеннолетних имеет прямые и отдаленные общественно-опасные послед                                                           
1 Бухаров А.Ю. Защита прав ребенка как одна из глобальных проблем современной мировой политики: 
Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 19. 

ствия, доказывающие необходимость сохранения и развития данной проблемы как самостоятельной в уголовном праве и криминологии. Непосредственно бытовое насилие формирует агрессивную 
криминогенную мотивацию личности несовершеннолетнего, разрешающуюся в совершении насильственных преступлений против 
членов семьи. Опосредованно (в качестве условия появления и 
действия причины преступного поведения – криминогенной мотивации) жестокое обращение с детьми, физическое, психическое и 
сексуальное насилие, применяемое в несовершеннолетнем возрасте, формирует антиобщественный образ жизни личности подростка, следствием которого становится развитие девиантного, в 
том числе преступного поведения (как правило, насильственного – 
показатели тесноты корреляции до 0,75). 
Можно констатировать, что ребенок, проживающий в семье, 
в которой применяются насильственные действия к родителю, к 
ребенку, к другим членам семьи, воспринимает поведение своей 
семьи реально правильным и по отношению к сверстникам ведет 
себя подобным образом (например, унижает, оскорбляет, либо 
требует денежный выкуп за какую-либо полученную информацию, либо совершает преступные деяния, либо создает антиобщественную группу и руководит ей). 
Влияние на процесс воспитания несовершеннолетнего ребенка несомненно оказывает семья либо общество в целом. По 
нашему мнению, несовершеннолетний ребенок, в отношении которого совершаются физические или психические действия как 
со стороны членов семьи, так и других граждан, даже если совершивший правонарушение, нуждается в особой защите со стороны государства либо правоохранительных органов. 
Конвенция ООН «О правах ребенка»1 признает ребенка личностью, обладающую правами и в случае их нарушения все органы, 
наделенные полномочиями по защите прав несовершеннолетних 
детей, должны обеспечивать надлежащую защиту прав и интересов 
несовершеннолетних детей. Бытовое насилие должно искореняться 
правоохранительными органами, привлекая внимание к данной 
проблеме общественность через средства массовой информации. 
                                                           
1 Конвенция «О правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI. 

ГЛАВА 1 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА  
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ 
 
 
1.1 Правовой статус ребенка  
по действующему законодательству 
 
В российской правовой системе используются различные 
термины, применяемые к лицам, не достигшим возраста совершеннолетия: «ребенок», «дети», «новорожденный», «малолетние», 
«несовершеннолетние». Все указанные категории охватываются 
возрастными параметрами устанавливаемыми различными отраслями права. Для верного правопонимания и определения правового статуса необходимо исследовать данные понятия системно. 
Понятие «дети» в толковом словаре Ожегова употребляется 
в значении множества к слову «ребенок», а также «ранний возраст мальчика или девочки до отрочества»1. В толковом словаре 
В. Даля понятия «дитя», «младенец», «ребенок», «малолетний», 
ограничиваются возрастным периодом до 14–15 лет и являются 
тождественными2. 
В педиатрии новорожденным признается ребенок в период 
жизни 28 календарных дней с момента рождения, в акушерстве – в 
период жизни равный одной неделе с момента рождения, в судебной медицине – одним суткам, в теории уголовного права при 
квалификации преступного деяния, предусмотренного статьей 106 
Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ)3. 
В гражданском и семейном праве понятие «ребенок» применяется в отношении лиц, не достигших установленного законом возраста совершеннолетия4. Так, Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ)5 в ст. 54 определяет, что «ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет», такое же определение содержится в статье 1 Федерального закона «Об основных 
                                                           
1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М.: ООО «А ТЕМП», 2006. С. 348.  
2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Дрофа, 2011. С. 455. 
3 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 
4 Комбаров Н.В. Институт прав и свобод ребенка: понятие, содержание, признаки // Ленинградский юридический журнал. 2009. № 4. С. 86. 
5 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Российская 
газета. 27.01.1996. № 17. 

гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1 и статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»2.  
Гражданское законодательство Российской Федерации3 дополнительно различает по объему дееспособности – детей до 6 лет, 
от 6 до 14 и от 14 до 18 лет, при этом ребенок может стать полностью дееспособным и до 18 лет при прохождении процедуры 
эмансипации, однако признание ребенка полностью дееспособным 
до достижения совершеннолетия, не влияет на возможность рассматривать его в качестве ребенка, так он в любом случае сможет 
пользоваться правами предоставляемые ему как ребенку. 
Э.Б. Мельникова придерживается позиции, при которой 
«под несовершеннолетним признается человек, не достигший 
определенного возраста, с достижением которого закон связывает 
его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме 
субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашённых Конституцией4 и другими законами страны»5. 
Таким образом, действующее законодательство Российской 
Федерации не имеет единообразного юридического содержания 
понятия «ребенок», так законодатель не считает нужным сформулировать четкое определение данного понятия, вероятно отнеся его к очевидным и как следствие не дает возможности полноценно и универсально определить его правовой статус.  
В соответствии со статьей 1 Конвенции ООН о правах ребенка: «Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к 
нему, он не достигает совершеннолетия ранее». Несмотря на то, 
что последняя оговорка указывает, что возраст совершеннолетия 
устанавливается национальным правом, данная норма формирует 
начальную планку применения Конвенции о правах ребенка, 
устанавливая принцип «мягкого» закона, улучшая положение ре                                                           
1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка 
в Российской Федерации» // Российская газета. 05.08.1998. № 147. 
2 Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О гражданстве Российской Федерации» // 
Российская газета. 05.06.2002. № 100. 
3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // 
Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 
5 Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция. М.: Норма, 2015. С. 16. 

бенка. Эр-Риядские руководящие принципы1 подтверждают, что 
при толковании и применении понятия ребенок его необходимо 
рассматривать «в расширенном контексте» если это соответствует интересам ребенка. 
В английском праве существует более ста синонимов слову 
«ребенок» (child, baby, kid, infant, tad, wean и т.д.)2, но среди них 
нет слова «несовершеннолетний» в том смысле в котором данный 
термин используется в России. Несмотря на множество родственных слов, в английском праве употребляется исключительно понятие «ребенок», с определением «человек, который находится в возрасте до зрелого возраста; человек, который находится 
ниже установленного законом возраста ответственности). По 
нашему мнению, именно поэтому национальное законодательство Великобритании, в отношении понятия «ребенок» приведено в полное соответствие международному стандарту, а именно 
ст. 1 Конвенции ООН по правам ребенка. 
Таким образом, международное право, в отличие от российского законодательства, не делает различий между новорожденным, малолетним и несовершеннолетним ребенком, при этом 
подход к вопросам возраста ребенка у российского законодателя 
и международного сообщества принципиально различен: первый 
использует не достижение ребенком определенного возраста как 
средство ограничения его прав, а второе – как средство установления дополнительных гарантий для их реализации3. Однако мы 
не можем согласится с Н.В. Комбаровым, что разность подходом 
международного сообщества и российского законодателя имеет 
исключительно негативный характер, так мы полагаем, что широкая и разнонаправленная трактовка указанных понятий в российском законодательстве направлена, в первую очередь, на достижение конкретных целей присущих каждой отрасли права и с 
этой стороны российское законодательство является более гибким по сравнению международным законодательством. При этом 
следует указать, что несмотря на существования различных кате                                                           
1 Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди 
несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/112 на 
68-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Справочная правовая система «Консультант 
Плюс». 
2 Мюллер В.К Большой англо-русский, русско-английский словарь. М.: Словянский Дом Книги, 2011. С. 64. 
3 Комбаров Н.В. Указ. соч. С. 87. 

горий и понятий отечественному законодательству недостает 
четкости и логичности в конструкции всей системы правовых 
норм, посвященных ребенку.  
По нашему мнению, должен существовать определенный 
базис, так «ребенок» является наиболее глубоким, емким и универсальным, поэтому определение «ребенком является каждое 
человеческое существо до достижения 18-летнего возраста», повторяющие ст. 1 Конвенции ООН «О правах ребенка», должно 
быть закреплено в Конституции Российской Федерации.  
Конституция является основным законом государства, как 
следствие закрепление указанной нормы в ее тексте, должно 
стать отправной точкой для формирования всей системы правовых норм о ребенке и установления дополнительных гарантий 
для обеспечения прав ребенка во всех отраслях российского права, остальные понятия, являющиеся составной частью базиса, но 
установленные для решения определенных целей каждой из отраслей права должны выступать надстройкой системы правовых 
норм о ребенке.  
На основании соотношения понятий из различных отраслей 
права и определении их места в системы правовых норм о ребенке, можно более четко сформулировать правовой статус ребенка 
в Российской Федерации. Определение правового статуса ребенка следует формулировать с учетом подходов, закрепленных в 
теории права и отраслях юридической науки при определении 
правового статуса личности.  
Традиционно в конституционном праве различают общий, 
специальный и индивидуальный правовой статус1. «Общий правовой статус – это исходная, определяющая позиция … любого 
члена общества, элементами его содержания могут быть только 
такие правовые явления, которыми обладают все и каждый»2.  
Специальный правовой статус определяется особым правовым состоянием и специальной правовой ролью, в Федеральном 
законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлен перечень различных категорий детей, опре                                                           
1 Комбаров Н.В. Указ. соч. С. 88.  
2 Мананкова Р.П Специальный правовой статус как критерий классификации субъектов правоотношений // 
Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. № 1. С. 17.