Становление органов прокуратуры как обязательного элемента современного правового государства. Служба в органах прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
А.Н. Позднышов, А.В. Николаев, А.А. Арзуманян 
 
 
 
СТАНОВЛЕНИЕ ОРГАНОВ  
ПРОКУРАТУРЫ  
КАК ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА  
СОВРЕМЕННОГО  
ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.  
СЛУЖБА В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2019 

УДК 347.963 
ББК 67.72 
     П 47 
 
Позднышов, А.Н. 
П 47 
Становление органов прокуратуры как обязательного элемента современного правового государства. Служба в органах прокуратуры : монография 
/ А.Н. Позднышов, А.В. Николаев, А.А. Арзуманян. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2019. – 134 с. 
ISBN 978-5-7972-2660-4 
 
Данное научное издание представляет теоретико-правовой аспект особенностей становление органов прокуратуры как обязательного элемента современного правового государства, где авторами рассмотренны периоды становления и развития органов прокуратуры, а также вопросы осуществления деятельности органов прокуратуры.  
Для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по 
направлению «юриспруденция», а также для всех, кто интересуется вопросом 
организации деятельности органов прокуратуры. 
 
УДК 347.963 
ББК 67.72 
 
Авторы: 
Позднышов А.Н., доктор юридических наук, профессор (1-6) 
Николаев А.В., кандидат юридических наук, доцент (7-12) 
Арзуманян А.А., кандидат юридических наук. (введение, 13-21) 
 
Рецензенты: 
Фролов Ю.А., директор департамента по обеспечению деятельности  
мировых судей Ростовской области, д.ю.н., профессор 
Баринов Э.Э., заведующий кафедрой конституционного и муниципального  
права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ),  
к.ю.н., доцент 
 
Утверждено в качестве монографии редакционно-издательским советом  
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) 
 
ISBN 978-5-7972-2660-4 
 
 
 Ростовский государственный  
 
 
 
 
 
 
 
экономический университет  
 
 
 
 
 
 
 
(РИНХ), 2019  
 
 
 
 
 
 
 
 Позднышов А.Н., Николаев А.В.,  
 
 
 
 
 
 
 
Арзуманян А.А., 2019 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение ......................................................................................................... 4 
Список используемых сокращений ............................................................. 6 
1. Изучение органов прокуратуры и их деятельности в системе  
учебного курса ............................................................................................... 7 
2. Возникновение и становление органов прокуратуры ......................... 11 
3. Правовые основы деятельности органов прокуратуры  
в современной России ................................................................................. 26 
4. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов  
на современном этапе развития Российской Федерации ........................ 38 
5. Понятие и сущность прокурорского надзора как основного  
направления деятельности органов прокуратуры РФ ............................. 40 
6. Принципы организации и деятельности прокуратуры ........................ 43 
7. Понятие системы прокуратуры Российской Федерации .................... 51 
8. Генеральная прокуратура РФ ................................................................. 53 
9. Прокуратуры субъектов Российской Федерации,  
приравненные к ним прокуратуры ............................................................ 57 
10. Прокуратуры городов и районов,  
приравненные к ним прокуратуры ............................................................ 59 
11. Специализированные прокуратуры РФ .............................................. 60 
12. Правовое положение прокурорского работника  
и условия службы в органах прокуратуры ............................................... 73 
13. Особенности назначения на должности  
и прохождения службы в органах прокуратуры ...................................... 78 
14. Классные чины прокурорских работников ......................................... 87 
15. Правовая и социальная защита прокурорских работников .............. 89 
16. Меры поощрения и дисциплинарной ответственности  
прокурорских работников .......................................................................... 93 
17. Некоторые особенности прохождения службы  
в органах военной прокуратуры ................................................................ 96 
18. Профессиональная подготовка и повышение  
квалификации прокурорских работников................................................. 99 
19. Отрасли прокурорского надзора ........................................................102 
20. Основные функции деятельности прокуратуры ..............................105 
21. Объект, предмет, субъект, полномочия, методика  
и правовые средства прокурорско-надзорной деятельности ................116 
Список нормативных актов и литературы ..............................................127 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Представленный монографический труд являет собой исследование с последующим обобщением вопросов о правовой основе прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и 
гражданина, о содержании прокурорского надзора и иных направлений деятельности прокуратуры. 
Представленные в работе доводы призваны способствовать 
формированию у граждан понятия относительно развития, назначения и деятельности органов прокуратуры в современной России, ее 
месте среди правоохранительных органов и влиянии на развитие у 
граждан нетерпимости к нарушениям закона, уважения к общечеловеческим ценностям и утверждению справедливости в обществе. 
Прокурорская деятельность затрагивает в той или иной степени 
все виды правоотношений, которые возникают как в общественной 
жизни, так и в сферах законодательной, исполнительной и судебной 
власти, органов местного самоуправления, различных органов и 
учреждений независимо от форм собственности.  
Прокурорская деятельность весьма многообразна и не ограничивается только надзором за исполнением законов. Наряду с основными 
направлениями деятельности прокуратуры, существуют и иные 
функции прокуратуры, которым относятся: уголовное преследование, 
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с 
преступностью, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских дел в судах общей юрисдикции, а также в арбитражном судопроизводстве, участие в правотворчестве и др. 
В монографическом исследовании дается анализ закрепленных в 
Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» основополагающих принципов организации и деятельности органов прокуратуры, достаточно подробно раскрыты вопросы службы в органах прокуратуры и правового 

положения прокурорского работника, а также условия службы в органах прокуратуры. 
Поскольку в правовом регулировании организации и деятельности российской прокуратуры играют большую роль приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации, конкретизирующие многие положения законов, ответы на многие вопросы сформулированы с учетом содержания и этих подзаконных актов. 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ 
 
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации 
Собрание законодательства Российской Федерации – Собрание законодательства РФ 
Закон о прокуратуре РФ – Федеральный закон «О прокуратуре 
Российской Федерации» 
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации  
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации  
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации  
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации  
Закон об ОРД – Федеральный закон «Об оперативно-розыскной 
деятельности» 
 
 
 

1. ИЗУЧЕНИЕ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ  
И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ УЧЕБНОГО КУРСА 
 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, представляет собою самостоятельный вид государственной деятельности. Это 
определяет, как предмет, так и систему учебного курса «Прокурорский надзор». 
Содержание учебного курса «Прокурорский надзор» как правовой (юридической) дисциплины позволит изучающим его студентам 
вузов овладеть знаниями основополагающих принципов организации 
и деятельности прокуратуры, уяснить задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, и прежде всего освоить понятие законности, ее содержание как социального явления, влияющего на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, взаимодействие органов прокуратуры с иными правоохранительными органами, общественными формированиями и с широкой 
общественностью. В курсе «Прокурорский надзор» раскрыты задачи 
прокуроров и их полномочия. Особое место в курсе занимает раскрытие процессуальных актов прокурорского реагирования на установленные нарушения законов. Формы предусмотренных Федеральным 
законом «О прокуратуре Российской Федерации» актов прокурорского реагирования – протеста, представления, постановления – универсальны. Но в каждом из направлений надзорной деятельности прокурора они имеют свою специфику, есть особенности при составлении 
этих документов в сфере уголовного и гражданского судопроизводства, в стадии исполнения приговоров. Будущему правоведу необходимо знать содержание и структуру этих процессуальных актов, их 
реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера. 

Курс «Прокурорский надзор» включает в себя изучение тактики 
и методики осуществления прокурорского надзора в основных 
направлениях деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений закона носят разноплановый характер: при осуществлении надзора за исполнением 
законов в стадии дознания и предварительного следствия, а также в 
надзоре за исполнением законов в стадии исполнения приговоров 
прокурор наделен рядом полномочий, позволяющих ему самому не 
только устранять нарушение закона, но и принимать самостоятельное 
решение по любому возникающему вопросу. Иное дело – в сфере 
надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в 
различных сферах хозяйственных и социальных отношений, когда 
перед прокурором ставится запрет на попытки вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность государственного органа, предприятия или организации. Аналогичные ограничения для прокуроров 
сформулированы в действующем законодательстве относительно 
надзора за деятельностью судебных органов в уголовном и гражданском судопроизводстве. Суд независим и подчиняется только закону, 
поэтому обязанность прокурора – принести протест на незаконные 
приговоры, решения, определения и постановления суда. Принятие 
решения по уголовным и гражданским делам – это право и обязанность только суда. 
В содержание учебного курса «Прокурорский надзор» включено 
обоснование того положения, что прокурорский надзор един и неделим, его не следует понимать как изолированную деятельность прокуроров на различных участках осуществляемого надзора (надзор за 
исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за дознанием и предварительным следствием и т.д.). Единство и неделимость прокурорского надзора особенно четко прослеживаются на 
уровне районной (городской) прокуратуры как основного звена органов прокуратуры. В ней нет структурных подразделений, осуществляющих надзор в отдельных направлениях. Прокурор района или города в одинаковой мере занят всеми проблемами по осуществлению 

надзора. Он полномочен принять решение о возбуждении уголовного 
дела, принесении кассационного протеста по уголовным и гражданским делам, освободить из-под стражи незаконно содержащееся лицо 
или наоборот: заключить под стражу лицо, представляющее социальную опасность для общества и государства. 
Иное дело, когда речь идет о системе и структуре вышестоящих 
прокуратур – субъектов РФ, Генеральной прокуратуры РФ. Каждая из 
них имеет определенную структуру, которая предполагает в организационном и штатном плане существование самостоятельных подразделений (управлений, отделов), ведающих конкретным направлением 
прокурорского надзора. Это вовсе не означает нарушения принципа 
единства прокурорского надзора. Этот принцип сохраняется, но в целях практической целесообразности единый надзор распределяется 
между различными подразделениями. 
Условно учебный курс «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную. Первая часть учебной дисциплины посвящается истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры как самостоятельного государственного органа, прошедшего сложный путь становления, формирования 
и совершенствования. Исторический экскурс позволит учащимся понять целесообразность деятельности прокуратуры в современных 
условиях. В условиях построения правового государства и реализации судебной реформы в РФ важное значение приобретает научно 
обоснованная концепция прокурорского надзора за исполнением законов. Ее раскрытие позволит правильно определить процессуальное 
положение прокурора в различных сферах его деятельности, историческую необходимость наделения прокуроров полномочиями по 
установлению и устранению нарушений закона. 
В том же разделе курса изучаются система и структура органов 
прокуратуры, различных ее звеньев, порядок формирования таких органов прокуратуры, как территориальная прокуратура, военная, 
транспортная, природоохранная, прокуратура по надзору за исполне

нием законов в учреждениях, исполняющих наказания. В деятельности каждой из них есть определенная специфика. 
В особенной части курса изучаются сущность, задачи и полномочия прокуроров в основных направлениях деятельности органов 
прокуратуры. Специальные разделы отводятся изучению организации 
и деятельности прокуроров в сферах надзора за исполнением законов, 
где особое внимание уделено надзору за исключением законов в хозяйственной деятельности; надзора за исполнением законов органами 
дознания и предварительного следствия, участия прокурора в уголовном и гражданском судопроизводстве, в стадии исполнения приговоров. Заметное место в учебном курсе уделяется работе органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних: борьбе с безнадзорностью детей, преступностью среди 
несовершеннолетних. 
Один из разделов курса посвящается участию прокуроров в совершенствовании законодательства и в правовой пропаганде. 
Учебная дисциплина, посвященная прокурорскому надзору, тесно связана с другими учебными дисциплинами, Уголовное и уголовно-процессуальное, гражданское и гражданское процессуальное право, административное, семейное право и др. отводят определенное 
место роли и значению прокурорского надзора за исполнением этих 
норм права. С курсом «Прокурорский надзор» наиболее тесно связаны дисциплины уголовного и гражданского процесса, трудового и 
административного права, в сфере преподавания которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место, а также в преподавании 
криминалистики.