Контроль таможенной стоимости товаров и проблемы его совершенствования в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
КОНТРОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ 
И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОГО  
ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА (ЕАЭС) 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2018 

УДК 339.543 (075) 
ББК 67.401.21 
К 65 
 
Авторы: 
А.М. Басенко, П.В. Таранов, Л.Н. Рощина, Л.Х. Попова, А.Ф. Хапилин 
 
К 65   Контроль таможенной стоимости товаров и проблемы его 
совершенствования в условиях Евразийского экономического союза (ЕАЭС) : учебное пособие / А.М. Басенко и др. – 
Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ 
(РИНХ), 2018. – 143 с. 
     ISBN 978-5-7972-2470-9 
 
В учебном пособии рассмотрены вопросы контроля таможенной стоимости 
товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза. Раскрыты системы определения таможенной оценки товаров и 
транспортных средств, таможенная стоимость как инструмент таможенного регулирования и порядок ее определения, а также нормативно-правовая база контроля таможенной стоимости. Рассмотрена деятельность отдела корректировки 
таможенной стоимости как органа ведомственного контроля таможенной стоимости товаров. Подведены итоги деятельности ОКТС за период 2015–2017 гг. и 
I кв. 2018 г. Выявлены проблемы и задачи, возникающие при формировании деятельности службы организации таможенного контроля. Определены основные 
направления совершенствования деятельности ОКТС (отдела контроля таможенной стоимости) Южного таможенного управления.  
Предназначено для студентов очной и заочной формы обучения по специальности «Таможенное дело» и профилей подготовки «Логистика в торговле», 
«Товароведение и экспертиза товаров в таможенной деятельности». 
     УДК 339.543 (075) 
     ББК 67.401.21 
Рецензенты: 
Самофалов В.И., д.э.н., профессор кафедры мировой экономики, политики  
и глобализации РГЭУ (РИНХ); 
Иванча И.И., начальник организационно-инспекторской службы Южного  
таможенного управления (ЮТУ), к.э.н., полковник таможенной службы. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
Редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2470-9                    ©РГЭУ (РИНХ), 2018 
 © Басенко А.М., Таранов П.В., Рощина Л.Н., 
     Попова Л.Х., Хапилин А.Ф., 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
Введение 
1. Экономическая сущность и механизм формирования 
таможенной стоимости товаров и транспортных средств 
1.1. Система определения таможенной оценки товаров  
и транспортных средств 
1.2. Таможенная стоимость и порядок ее определения  
как инструмент таможенного регулирования 
1.3. Нормативно-правовая база контроля таможенной 
стоимости 
2. Обобщение и анализ практики осуществления  
деятельности отдела контроля таможенной стоимости  
(ОКТС) как структурного подразделения ЮТУ 
2.1. Деятельность отдела корректировки таможенной  
стоимости как органа ведомственного контроля 
таможенной стоимости 
2.2. Итоги работы отдела контроля таможенной стоимости 
в зоне деятельности Южного таможенного управления 
за период 2015–2017 гг. и 1 квартал 2018 г. 
2.3. Изменение индекса таможенной стоимости (ИТС) 
2.4. Распределение доначисленных платежей  
по товарным группам ТН ВЭД ЕАЭС 
2.5. Результаты проверок, инициированных ОКТС 
2.6. Основные проблемы, возникающие в ходе контроля  
таможенной стоимости товаров и транспортных средств  
ОКТС ЮТУ 
3. Совершенствование деятельности  
отдела контроля таможенной стоимости (ОКТС) 
Южного таможенного управления 
3.1. Формирование стратегии ОКТС на основе  
системы управления рисками 
3.2. Совершенствование методов и средств определения 
таможенной стоимости товаров в комплексе мер повышения 
эффективности работы ОКТС органов  
Южного таможенного управления 
5 
9 
9 
13 
28 
51 
51 
56 
69 
82 
85 
91 
96 
96 
108 

3.3. Развитие организационно-технического,  
административного и информационного потенциала  
отдела контроля таможенной стоимости  
Южного таможенного управления 
Заключение 
Библиографический 
Приложения 
117 
128 
130 
132 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Кардинальные изменения в политическом строе нашей 
страны в 90-е г. XX в. и в начале ХХI в., неминуемо привели к 
необходимости становления экономики на путь развития рыночных отношений, мирохозяйственных связей и ее интеграции в 
мировую экономику.  
Эти перемены, открыв потенциальные возможности улучшения уровня жизни людей, одновременно стали серьезным препятствием на пути экономического развития и повышения уровня 
благосостояния общества. С достижением все больших и больших результатов в сфере открытости национальной экономики 
очевидными становятся угрозы экономической безопасности 
страны как явные, так и не лежащие на поверхности. 
Расширение внешнеторгового оборота, вовлечение в него 
значительного числа субъектов повлекли за собой рост негативных явлений в сфере внешнеэкономической деятельности, что 
потребовало изменения таможенного законодательства, апробации его к изменившимся политическим и социально-экономическим условиям. Одними из самых опасных экономических преступлений являются преступления, связанные с нарушением таможенного законодательства. 
Особую актуальность проблема таможенного контроля в 
обеспечении экономической безопасности страны имеет для современных преобразований в России. Во многом это объясняется 
остротой позиций бюджетной политики в стране и в, частности, 
проблемой пополнения доходной части федерального бюджета. В 
связи с этим контроль таможенной стоимости как одна из составляющих таможенного контроля приобретает совершенно иную 
значимость в части построения эффективной системы обеспечения экономической безопасности страны.  
Но практика показывает, что проводимые реформы в экономической системе, в том числе реформы финансовых институтов, 
не находят обратной связи с реальной хозяйственной деятельностью. 
Для национальной экономики России с точки зрения государственного регулирования и контроля, в том числе посред

ством таможенной службы Российской Федерации, характерно 
столкновение законности принимаемых решений и необходимости пополнения доходной части федерального бюджета. 
Степень разработанности проблемы исследуемой работы в 
научной литературе обусловлена углублением глобализационных 
тенденций, усложнением внутренней структуры внешнеэкономических отношений, что и поставило перед отечественной экономической наукой задачу теоретического и методологического 
обоснования качественно нового механизма регулирования 
внешнеэкономической деятельности посредством таможенного 
контроля. Начиная с 90-х г. прошлого столетия и по сей день 
наблюдается устойчивый интерес к данной проблематике, как со 
стороны политической элиты, так и со стороны научного сообщества.  
Методологическую основу учебного пособия, в части изучения вопросов таможенного регулирования и таможенного контроля, составляют труды и авторитетные мнения представителей 
таможенных и околотаможенных структур современной России, 
таких как Ю. Ф. Азаров, О. С. Демидова, В. Г. Драганов, А. Ф. Епифанов, Е. М. Некрасов, Ю. Г. Кисляковский, Л. А. Бондарь, Г. В. Баландина, В. В. Покровская. 
Разработки Л. А. Бондарь и Г. В. Баландиной в системе контроля таможенной стоимости в части, касающейся методологии 
определения таможенной стоимости у истоков современного таможенного законодательства, а также в изучении международной 
практики позволили авторам опереться на них, как на методологическую основу исследования. 
Теоретические результаты, достигнутые во всех перечисленных исследованиях, не потеряли своей актуальности в современных условиях. Была доказана значимость механизмов таможенно-тарифного регулирования в обеспечении экономической 
безопасности, обоснована необходимость включения таможенной 
политики в качестве объекта изучения в поле зрения макроэкономического анализа и соответствующие расширения границ 
предмета экономической науки. 
Таможенный контроль стал рассматриваться как составная 
приоритетная часть системы экономической безопасности. Опре

делено, что таможенно-тарифное регулирование воздействует не 
только на внешнеэкономические отношения, но и на развитие 
всей национальной экономики России, на темпы экономического 
роста и на финансово-стоимостные пропорции, складывающиеся 
в реальном секторе. 
В целом, несмотря на определѐнные результаты, достигнутые экономистами в разработке конкретных задач, касающихся 
таможенного дела и таможенной политики, связанных с экономико-математическим моделированием внешнеторговых операций, построением методик оценки последствий принимаемых мер 
государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, а также возможности использования таможенного контроля как инструмента обеспечения экономической безопасности 
страны, к сожалению, до конца не были реализованы.  
Среди специалистов нет единства в понимании содержания 
базовых категорий контроля таможенной стоимости, не сформировалось целостной системы понятийного аппарата таможенной 
политики, остается дискуссионным содержание стоимости как 
экономической категории. Недостаточная степень разработанности 
теоретико-методологических основ таможенного механизма. По 
существу, продолжается утверждение различных олигархических 
группировок на политической арене России, которые зачастую используют таможенно-тарифное и нетарифное регулирование как 
средство лоббирования своих корпоративных интересов. 
Результатом этого является отсутствие эффективной системы контроля таможенной стоимости России, что приводит к катастрофическим последствиям как во внешней, так и во внутренней политике. 
Таким образом, разработку экономических принципов формирования таможенного контроля и исследования способов реализации стратегий такого таможенного контроля можно отнести 
к числу наиболее актуальных научных и, прежде всего, практических проблем. Их решение позволит сформировать целостную 
концепцию таможенного механизма обеспечения экономической 
безопасности, реализующего принцип приоритета государственных интересов во внешнеэкономической политике. 
Целью настоящей работы является исследование способов 
совершенствования контроля таможенной стоимости, который 

позволит достигнуть наибольшей эффективности при наименьших затратах, учитывающей все недостатки и преимущества, как 
уже существующих так и перспективных аналогичных моделей. 
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач, отражающих логику и концепцию исследования: 
1. Изучение теоретических основ экономической категории 
«стоимость», анализ существующих подходов к определению, их 
конструктивное осмысление и разработка собственного понятия. 
2. Разработка комплексного подхода к контролю таможенной стоимости товаров как наиболее перспективного направления таможенного контроля. 
3. Анализ и обобщение экономических показателей по вопросам таможенной стоимости. 
4. Экономическая оценка последствий занижения таможенной стоимости как прямой угрозы экономической безопасности 
России. 
5. Разработка предложений по повышению эффективности 
контроля таможенной стоимости в системе мер по обеспечению 
экономической безопасности государства. 
 
 

1.  ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ 
И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ 
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ ТОВАРОВ 
И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ 
 
1.1. Система определения таможенной оценки товаров  
и транспортных средств 
 
Прежде всего, следует сказать, что в экономической теории 
до сих пор нет единого мнения по поводу теоретической основы 
цены. Неоспоримым остается лишь тот факт, что цена – сложная 
экономическая категория, связывающая воедино проблемы экономики и ее развития, а также государства и общества в целом. 
Д. Рикардо отмечал, что в экономической теории ничто не 
порождало так много ошибок и разногласий, как именно неточность и неопределѐнность смысла, который вкладывается в слово 
стоимость. В течение XVII–XIХ вв. сформировались основные 
концепции экономистов по вопросу о стоимости товара. 
А. Смит сводил стоимость к труду, затраченному на производство товара, к покупаемому труду (заработной плате), сумме 
заработной платы, прибыли и земельной ренты. Д. Рикардо и 
Д.Р. Мак-Куллох определяли еѐ издержками производства, 
Ж.Б. Сэй – полезностью вещи, Д. Лодедель – предложением и 
спросом. К. Маркс и Ф. Энгельс, рассматривая их полемику, сделали вывод, что стоимость есть вещная форма затрат общественного абстрактного труда и выражает отношение издержек производства к полезности. Длительный спор в экономической науке 
ведѐтся и по величине стоимости товара, и, естественно, по его 
цене. А. Смит принимал за меру стоимости иногда рабочее время, 
необходимое для производства товара, а иногда стоимость труда, 
Д. Рикардо – рабочее время на производство товара в относительно худших условиях производства. Ж.Ш.Л. Сисмонди величину стоимости товара сводил к отношению между потребностью всего общества и количеством труда, которого достаточно, 
чтобы удовлетворить эту потребность. В работах П.Э. Самуэльсона, Дж.Б. Кларка и других рассматривается формирование це

ны с учѐтом влияния предельных издержек, как дополнительных 
издержек, связанных с производством дополнительной единицы 
товара.  
Анализ всех этих взглядов позволяет выделить связь категорий стоимости и ценности. Цена является денежным эквивалентом стоимости товара. Таким образом, спор между теоретиками 
сводится к вопросу о том, что определяет, в конечном счете, цену 
товара – предложение или спрос. 
В современной западной экономической теории принят 
иной подход, ведущий начало с работ представителей теории 
предельной полезности: К. Менгера, Е. Бем-Баверка, Ф. Визера. 
Смысл данного направления во взаимодействии объективного и 
субъективного подхода к ценообразованию, т.е. стоимости и полезности товара. Объясняется это довольно просто. Во-первых, в 
любой экономической системе существует реальная необходимость количественного определения затрат на производство и 
продвижение товара до конечного потребителя, во-вторых, нельзя пренебрегать переменчивостью спроса, которая заключается в 
значимой оценке товара покупателем. 
Механизм ценообразования в условиях рыночной экономики – многогранный процесс, который формируется под воздействием стратегического и тактического факторов, проявляющихся в ценах и их динамике. Стратегический фактор выражается в 
постоянном колебании цен вокруг стоимости, тактический – во 
влиянии на цену конъюнктуры рынка. 
Говоря об экспортных и импортных ценах, следует обращать внимание на такие их специфические черты, как: зависимость от цен на мировых рынках, внешнеторговые отношения 
государства с другими странами. 
Экономическая независимость государств в условиях глобализации не является абсолютной. Национальные экономики самых разных стран с каждым годом становятся взаимозависимыми 
друг от друга, что объясняется взаимосвязанностью мировых 
торговых и финансовых потоков. Влияние мирового рынка на 
стоимостные показатели импортно-экспортных цен очевидно. 
Определять внешнеторговые цены следует с учетом изменения индекса розничных цен, являющегося показателем уровня