Институциональные основы бюджетного процесса

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
ИНСТИТУТ МАГИСТРАТУРЫ 
 
КАФЕДРА ФИНАНСОВ 
 
 
 
 
 
 
 
Л.В. Богославцева, К.А. Герасимова 
 
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 
 
 
Учебное пособие для магистрантов 
 
по направлению «Экономика», 
магистерская программа «Управление финансами 
в органах исполнительной власти» 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2018 
 

УДК 65.261(075) 
ББК 336.14 
Б 74 
 
  Богославцева, Л.В. 
Б 74    Институциональные основы бюджетного процесса : 
учебное пособие для магистрантов / Л.В. Богославцева, 
К.А. Герасимова. – Ростов н/Д : ИПК РГЭУ (РИНХ), 2018. – 
251 с. 
ISBN 978-5-7972-2488-4 
  
Учебное пособие по дисциплине «Институциональные основы бюджетного процесса» разработано в соответствии требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика» (магистерская программа «Управление финансами в органах 
исполнительной власти»). Цель учебного пособия – помочь магистрантам освоить общекультурные и профессиональные компетенции по реализуемой магистерской программе. Учебное пособие призвано повысить качество подготовки высококвалифицированных выпускников-магистров, владеющих вопросами институциональных основ 
бюджетного процесса и навыками практической работы основных участников бюджетного процесса, привить умение самостоятельно профессионально применять бюджетное законодательство на различных этапах бюджетного процесса всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отличительной особенностью дисциплины «Институциональные основы бюджетного процесса» является комплексный 
подход в решении бюджетных вопросов публично-правовых образований в условиях 
сформированного институционального механизма реализации бюджетной политики 
страны.  
Предназначено для магистрантов, обучающихся по направлению 38.04.01 «Экономика», магистерская программа «Управление финансами в органах исполнительной 
власти». Рекомендовано магистрантам-экономистам и магистрантам-финансистам, а 
также всем, интересующимся бюджетными вопросами публично-правовых образований Российской Федерации. 
УДК 65.261(075) 
ББК 336.14 
 
Рецензенты: 
Т.Ф. Романова, д.э.н., профессор, зав. кафедрой финансов РГЭУ (РИНХ),  
руководитель магистерской программы «Управление финансами в органах 
исполнительной власти»; 
Д.А. Артеменко, д.э.н., зав. кафедрой государственных, муниципальных финансов 
и финансового инжиниринга Высшей школы бизнеса ЮФУ 
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2488-4 
 
 
   
 РГЭУ «РИНХ», 2018 
  
 
 
 
 
   
 Богославцева Л.В., Герасимова К.А., 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Цель и задачи изучения дисциплины  
«Институциональные основы бюджетного процесса»………. 4 
2. Структура и содержание дисциплины  
«Институциональные основы бюджетного процесса»………. 7 
3. Структурно-логические схемы по лекционным  
материалам дисциплины «Институциональные основы  
бюджетного процесса»…………………………………………. 19 
4. Список нормативной и учебной литературы по дисциплине 
«Институциональные основы бюджетного процесса»………. 50 
5. Методика проведения лекционных и практических  
занятий по дисциплине «Институциональные основы 
бюджетного процесса»…………………………………………. 57 
6. Темы и вопросы, выносимые на практические занятия  
по дисциплине «Институциональные основы  
бюджетного процесса»…………………………………………. 66 
7. Кейс «Институциональные основы финансового  
обеспечения государственных (муниципальных) учреждений 
на всех этапах бюджетного процесса»………………………… 95 
8. Примерный итоговый тест по дисциплине  
«Институциональные основы бюджетного процесса»………. 97 
9. Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине 
«Институциональные основы бюджетного процесса»………. 112 
Глоссарий………………………………………………………… 116 
Приложения……………………………………………………… 143 

1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 
«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА» 
 
Реализация бюджетных отношений в комплексе на всех этапах бюджетного процесса обеспечивает выполнение возложенных на органы власти функций достоверно и в полном объеме 
формировать и исполнять бюджеты публично-правовых образований страны с целью обеспечения устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и безусловного исполнения принятых обязательств наиболее эффективным способом.  
Отличительной особенностью дисциплины «Институциональные основы бюджетного процесса» является комплексный 
подход в решении вопросов бюджетных правоотношений на всех 
этапах бюджетного процесса в условиях сформированного институционального механизма реализации бюджетной политики 
страны.  
Цель изучения дисциплины: подготовка высококвалифицированных выпускников-магистров, владеющих вопросами институциональных основ бюджетного процесса и навыками практической работы основных участников бюджетного процесса на 
различных этапах бюджетного процесса всех уровней бюджетов 
бюджетной системы Российской Федерации. 
Задачи изучения дисциплины:  
- обеспечить обучающихся магистрантов конкретными знаниями об институциональных основах формирования и исполнения бюджетов публично-правовых образований; 
- привить умение самостоятельно профессионально применять 
бюджетное законодательство; выявлять противоречия в бюджетном законодательстве и принимать обоснованные решения; 
- привить навыки расчетов показателей бюджетов с целью 
формирования и исполнения сбалансированных и устойчивых 
бюджетов бюджетной системы РФ; 
- выработать практические навыки взаимодействия участников бюджетного процесса, а также привить навыки формулировать самостоятельные выводы и разрабатывать предложения по 
повышению качества деятельности участников бюджетного процесса.  

Формируемые общекультурные и профессиональные компетенции в ходе изучения дисциплины «Институциональные основы бюджетного процесса», а также осваиваемые знания, умения и 
владения характеризуют требования к результатам освоения дисциплины, которые представлены в таблице «Требования к результатам освоения дисциплины “Институциональные основы 
бюджетного процесса”». 
 
Требования к результатам освоения дисциплины  
«Институциональные основы бюджетного процесса» 
 
1. Формируемые  
компетенции 
Осваиваемые 
знания, умения, владения 
Код 
Наименование 
Общекультурные компетенции 
ОК1 
Способность 
к 
абстрактному 
мышлению, анализу, синтезу 
З институциональные основы  
формирования и исполнения бюджетов публично-правовых образований 
У применять современные методы сбалансированности бюджетов 
В приемами и методами научного анализа финансовых и экономических процессов; навыками логико-методологического анализа показателей бюджетов и научного обобщения полученных результатов; методами формирования бюджетных прогнозов  
Профессиональные компетенции 
Аналитическая деятельность 
ПК8 
Способность 
готовить 
аналитические 
материалы для оценки мероприятий в области экономической 
политики и принятия 
стратегических 
решений на микро- и 
макроуровне 
З институциональные особенности разработки 
основных направлений бюджетной политики  
У оценить эффективность проектов бюджетов 
с учетом фактора неопределенности; осуществлять поиск, анализ и оценку источников 
информации для проведения расчетов показателей бюджетов 
В навыками прогнозирования основных показателей бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований 
ПК9 
Способность 
анализировать и использоЗ современное законодательство; нормативные 
документы, регулирующие бюджетные отно

1. Формируемые  
компетенции 
Осваиваемые 
знания, умения, владения 
Код 
Наименование 
вать различные источники информации 
для проведения экономических расчетов 
шения на всех этапах бюджетного процесса; 
институциональные особенности применения 
этих документов  
У анализировать динамику исполнения бюджетов 
В источниками информации для проведения 
расчетов показателей бюджетов в различных 
финансовых органах (институтах) на всех этапах бюджетного процесса  
Организационно-управленческая деятельность 
ПК12 
Способность 
разрабатывать 
варианты 
управленческих 
решений и обосновывать их выбор на основе критериев социально-экономической 
эффективности 
З институциональные особенности принятия 
организационно-управленческих решений; основные нормативные правовые документы, регулирующие порядок формирования и исполнения доходов и расходов бюджетов в различных финансовых органах (институтах) 
У ориентироваться в системе бюджетного законодательства и использовать нормативные и 
методические документы в процессе принятия 
организационно-управленческих решений финансовыми структурами на различных этапах 
бюджетного процесса  
В навыками разработки вариантов управленческих решений и обоснования их выбора на основе критериев социально-экономической и 
бюджетной эффективности в различных финансовых органах (институтах) на всех этапах 
бюджетного процесса 
 
 
 

2. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ  
ДИСЦИПЛИНЫ 
«ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ  
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА» 
 
Аудиторные занятия − очная форма обучения 
 
Кол. час
 
В том числе в 
интерактивной 
форме 
Вид занятия, раздел, тема и краткое содержание 
Формируемые компетенции 
16 
8 
Лекции 
 
4 
2 
РАЗДЕЛ 1 «Теоретико-методологические  
и институциональные основы организации  
бюджетного процесса в Российской Федерации» 
 
2 
2 
Тема 1.1 «Содержание бюджетного процесса и институциональные основы его реализации»: генезис научных 
представлений об институциональных преобразованиях 
и их влиянии на сбалансированность бюджетов; разграничение содержания дефиниций «институциональная 
основа», «институциональная система» и «институциональный механизм; содержание и понятие бюджетного 
процесса и его роль в реализации бюджетной политики; 
институциональная основа реализации этапов бюджетного процесса; дискуссия о количестве и содержании 
этапов бюджетного процесса, регулируемых Бюджетным кодексом Российской Федерации; Федеральная 
государственная информационная система (АИС) «Финансы», ГИИС «Электронный бюджет», «Открытый 
бюджет» и «Бюджет для граждан», их роль в обеспечении интеграции процессов составления, исполнения 
бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки 
финансовой и иной бюджетной отчетности публичноправовых образований; нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на всех этапах бюджетного процесса; объективная необходимость 
совершенствования институциональных основ бюджетного процесса  
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 

Кол. час
 
В том числе в 
интерактивной 
форме 
Вид занятия, раздел, тема и краткое содержание 
Формируемые компетенции 
2 
 
Тема 1.2 «Участники бюджетного процесса»: институциональная система и состав участников бюджетного 
процесса, бюджетные полномочия Президента РФ, 
высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; законодательных и исполнительных органов; органов государственного (муниципального) финансового контроля, а также главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств, 
главного администратора (администратора) доходов 
бюджета и источников финансирования дефицита бюджета; проблемы разграничения бюджетных полномочий 
участников институциональной системы бюджетного 
процесса 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 
8 
4 
РАЗДЕЛ 2 «Функциональная результативность 
институциональной системы на всех этапах  
бюджетного процесса: показатели и критерии» 
 
2 
2 
Тема 2.1 «Институциональные основы составления проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их рассмотрения и утверждения»: общие положения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; сведения, необходимые для составления проектов бюджетов, порядок их разработки участниками бюджетного 
процесса, порядок их взаимодействия; особенности 
формирования бюджетного прогноза; прогнозирование 
доходов бюджетов, планирование бюджетных ассигнований, в том числе по долгосрочным целевым программам; порядок и сроки составления проектов бюджетов; 
порядок представления материалов в законодательные 
органы, их состав и содержание; внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательных (представительных) органов; порядок рассмотрения 
проекта (решения) о бюджете; условия временного 
управления бюджетом; подсистема планирования бюджета ГИИС «Электронный бюджет». Институциональные особенности взаимодействия участников бюджетного процесса на следующих этапах: этапе составления 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 

Кол. час
 
В том числе в 
интерактивной 
форме 
Вид занятия, раздел, тема и краткое содержание 
Формируемые компетенции 
бюджета и этапе рассмотрения и утверждения бюджета. 
Функциональная результативность институциональной 
системы реализации первого и второго этапов бюджетного процесса: показатели и критерии 
2 
2 
Тема 2.2 «Институциональный характер исполнения 
бюджетов»: разграничение дефиниций «управление 
бюджетом», «управление финансовыми рисками», «исполнение бюджета» и «кассовое обслуживание исполнения бюджета»; принцип единства кассы; условия передачи полномочий Федерального казначейства территориальным исполнительным органам власти; институциональные особенности исполнения бюджетов и кассового обслуживания исполнения бюджетов; порядок 
завершения текущего финансового года; подсистема исполнения бюджета ГИИС «Электронный бюджет». Институциональные особенности взаимодействия участников бюджетного процесса на третьем этапе – кассового 
исполнения бюджетов. Функциональная результативность институциональной системы реализации третьего 
этапа бюджетного процесса: показатели и критерии 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 
2 
- 
Тема 2.3 «Институциональная система составления, 
внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности»: единая методология и стандарты 
бюджетного учета и бюджетной отчетности; порядок 
составления, проверки, рассмотрения и утверждения 
бюджетной отчетности; проблемы реализации соответствующего этапа бюджетного процесса; подсистема 
учета и отчетности бюджета ГИИС «Электронный 
бюджет». Институциональные особенности взаимодействия участников бюджетного процесса на этапе учета и 
формирования бюджетной отчетности. Функциональная 
результативность институциональной системы реализации четвертого этапа бюджетного процесса: показатели 
и критерии 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 
2 
- 
Тема 2.4 «Институциональная система реализации государственного и муниципального финансового контроля 
ОК-1, 
ПК-8, 

Кол. час
 
В том числе в 
интерактивной 
форме 
Вид занятия, раздел, тема и краткое содержание 
Формируемые компетенции 
как этапа бюджетного процесса»: разграничение контрольных функций и ответственности между участниками бюджетного процесса, подсистема финансового 
контроля ГИИС «Электронный бюджет». Институциональные особенности взаимодействия участников бюджетного процесса на этапе государственного (муниципального контроля). Функциональная результативность 
институциональной системы реализации ГФК как пятого этапа бюджетного процесса: показатели и критерии 
ПК-9, 
ПК-12 
4 
2 
РАЗДЕЛ 3 «Развитие институциональной системы 
реализации этапов бюджетного процесса  
с целью обеспечения сбалансированности бюджетов» 
 
2 
2 
Тема 3.1 «Оптимизация институциональной системы 
реализации 
бюджетного 
процесса»: 
разграничение 
функциональных обязанностей участников бюджетного 
процесса и оптимизация институциональной системы 
реализации бюджетного процесса; повышение результативности взаимодействия участников бюджетного процесса при формировании и исполнении программной 
структуры бюджетов; трансформация кодов бюджетной 
классификации и развитие бюджетного учета и отчетности, лучшие практики внедрения МСФО; развитие ГИИС 
«Электронный бюджет», предусматривающей сочетание 
централизованного и децентрализованного подходов, а 
также интеграцию с информационными системами органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации и органов местного самоуправления; институциональные особенности формирования и исполнения 
долгосрочных бюджетных прогнозов 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12 
2 
- 
Тема 3.2 «Институциональное обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»: институциональный 
механизм управления финансовыми рисками на всех 
этапах бюджетного процесса; организационно-струк- 
турные преобразования институциональных отношений как метод повышения эффективности управления 
ОК-1, 
ПК-8, 
ПК-9, 
ПК-12