Международная безопасность и проблема терроризма

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.В. ГОРБУНОВА 
 
 
МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
И ПРОБЛЕМА ТЕРРОРИЗМА  
 
Утверждено в качестве учебно-методического пособия 
Редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ) 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»  
(квалификация «бакалавр») 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2018 

УДК658.382+327.88(075) 
ББК68.9+66.427 
Г67 
 
Рецензенты: 
д-р истор. наук, проф., зав. кафедрой исторических наук и политологии 
РГЭУ (РИНХ) В.В. Наухацкий; 
канд. истор. наук, доц. кафедры археологии и истории древнего мира  
Института истории и международных отношений ЮФУ Т.В. Богаченко 
 
 
Горбунова Н.В. 
Г67     Международная безопасность и проблема терроризма: учебно-метод. пос. 
– [Электронный ресурс]. – Ростов н/Д.: Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2018. – 115 с. – Режим доступа: http://library.rsue.ru. 
ISBN 978-5-7972-2552-2 
 
 
Пособие содержит учебно-методические материалы для подготовки к 
практическим занятиям по дисциплине «Международная безопасность и проблема терроризма», включающие развернутые комментарии к каждой теме, 
списки литературы, а также словарь терминов. 
Предназначено студентам Юридического факультета РГЭУ (РИНХ) обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр»). 
УДК658.382+327.88(075) 
ББК68.9+66.427 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-2552-2 
© Горбунова Н.В., 2018 
 
© РГЭУ (РИНХ), 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение………………………………………………………………… 
4 
Тематика практических занятий дисциплины «Международная безопасность и проблема терроризма»..………………………………….. 
 
7 
Модуль 1. Проблемы национальной, региональной и международной 
безопасности………………………………………………………….… 
 
7 
Тема 1. Сущность и содержание национальной и международной 
безопасности. Основные концептуальные подходы к изучению безопасности………………………………………………………………… 
 
7 
Тема 2. Международная безопасность: глобальный и региональный  
аспекты……………………………………………………………………. 
 
17 
Модуль 2. Терроризм как угроза международной безопасности…..… 33 
Тема 3. Терроризм – основная угроза международной безопасности, 
его сущность и признаки…………………………………………......… 
 
33 
Тема 4. Типология терроризма…………………………………..…..… 
42 
Тема 5. Основные этапы развития терроризма в XX – начале XXI вв.. 57 
Тема 6. Проблемы противодействия терроризму……………………… 74 
Типовые контрольные задания, необходимые для оценки знаний, умений и навыков, характеризующих этапы формирования компетенций 
в процессе освоения дисциплины…………………..…………………… 
 
 
85 
Приложение…………………………………………….……………..… 
91 
Словарь терминов.…………………………………………………….. 
110 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
С учетом реалий сегодняшнего мира, дисциплина «Международная безопасность и проблема терроризма» занимает важное место в ряду учебных дисциплин подготовки бакалавров по направлению Юриспруденция. Целями курса 
являются: изучение закономерностей формирования системы международной 
безопасности во второй половине XX века и в начале XXI века, особенностей 
обеспечения безопасности в условиях становления полицентричного миропорядка, основных проблем международной безопасности на современном этапе, 
а также изучение проблемы терроризма как основной угрозы международной 
безопасности. 
Задачи изучения дисциплины состоят в ознакомлении студентов с основными подходами к безопасности, официальными взглядами на обеспечение 
безопасности в Российской Федерации, особенностями биполярного противостояния, а также формирования однополярной и многополярной систем международных отношений, а также подходов к стратегической стабильности в современном мире, особенностями международной политики в условиях глобализации, ролью ведущих держав в обеспечении глобальной и региональной безопасности. А также формирование представлений о терроризме, как основной 
угрозе международной безопасности, основных направлениях развития современного терроризма, рассмотрение принципов международного сотрудничества 
в борьбе с терроризмом и особенностей нормативно-правовой базы противодействия терроризму. 
В курсе раскрываются понятия международной, глобальной, региональной и национальной безопасности, рассматриваются системы международной 
безопасности и принципы их формирования. Курс содержит основные сведения 
о современном политическом процессе в мире и национальных интересах России в контексте международной безопасности, об угрозах и вызовах международной безопасности, о принципах построения и особенностях систем международной безопасности, о тенденциях формирования систем коллективной без

опасности, о концепции обеспечения национальной безопасности ведущих зарубежных стран, о международных режимах контроля за оружием массового 
поражения, о проблемах разоружения в российско-американских отношениях. 
Одной из важных форм организации учебного процесса в рамках изучения дисциплины «Международная безопасность и проблема терроризма» являются семинарские занятия. В настоящее время семинарские занятия играют 
важную роль в профессиональной подготовке бакалавров, как форма организации самостоятельной работы студентов и метод активизации их познавательной 
деятельности. 
В процессе образовательной деятельности и по окончанию изучения дисциплины «Международная безопасность и проблема терроризма» у студента 
должны быть сформированы следующие компетенции: 
ОК-6: способность работать в коллективе, толерантно воспринимая социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия.  
В результате студент должен знать специфику и принципы противодействия международному терроризму; сущность, виды и основные этапы истории 
терроризма в России и за рубежом; эволюцию мер и средств по борьбе с международным терроризмом со стороны отдельных государств и международного 
сообщества в целом. Уметь логически грамотно выражать и обосновывать свою 
точку зрения по проблематике дисциплины; свободно оперировать основными 
понятиями и категориями; анализировать базовые документы и специальные 
научные исследования в этой сфере; анализировать предпосылки, причины и 
последствия событий в сфере международной безопасности. Владеть навыками 
прогнозирования общественно-политического развития, исходя из анализа ситуаций, складывающихся в системе международных отношений: 
ОПК-2: способностью работать на благо общества и государства. 
Студент должен знать специфику и принципы противодействия международному терроризму; сущность, виды и основные этапы истории терроризма в 
России и за рубежом; эволюцию мер и средств по борьбе с международным 
терроризмом со стороны отдельных государств и международного сообщества 

в целом. Уметь на основе анализа причин и последствий событий в сфере международной безопасности прогнозировать варианты развития ситуаций в системе международных отношений. Владеть навыками работы с основными документами в области международной безопасности, с оценками отечественными и западными аналитиками вызовов международного терроризма и их путей 
преодоления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕМАТИКА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ДИСЦИПЛИНЫ  
«МЕЖДУНАРОДНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
И ПРОБЛЕМА ТЕРРОРИЗМА» 
 
Модуль 1 
Проблемы национальной, региональной  
и международной безопасности 
 
Тема 1. Сущность и содержание национальной и международной безопасности. Основные концептуальные подходы к изучению безопасности 
 
1. Определение понятий «национальная безопасность» и «международная безопасность». Методологические аспекты изучения проблематики безопасности. 
2. Эволюция концептуальных подходов к проблеме безопасности после окончания Второй мировой войны. 
3. Геополитические условия обеспечения национальной безопасности государств. 
4. Внешнеполитические аспекты национальной и региональной безопасности 
5. Теории международной безопасности. 
 
При рассмотрении вопроса о понятиях национальной и международной безопасности, прежде всего, следует исходить из того, что безопасность – 
это такое состояние отношений между государствами, при котором им не 
угрожает опасность войны, либо другое посягательство извне. Безопасность 
обычно рассматривают неделимо в различных масштабах: национальная безопасность - в границах одного государства; региональная безопасность - в рамках того или иного района мира; международная, всеобщая безопасность - в 
глобальных, мировых рамках. 
Следует отметить, что в российской научной литературе международная 
безопасность рассматривается, как состояние политических, экономических и 
других отношений между государствами, устраняющее угрозу агрессии одного 
или группы государств против другого государства или группы государств и 

обеспечивающее их мирное сосуществование на началах равноправия, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения национальной независимости и самоопределения народов, а также их свободное развитие на демократической основе. Из данного определения видно, что международная безопасность выступает лишь как благоприятная внешняя среда для развития государств. Такой подход вытекает из примата в международной политике именно 
обеспечения безопасности государства. 
Необходимо указать, что сам термин «безопасность» был введен в активный оборот после Первой мировой войны, поскольку материальные и людские 
потери привели международное сообщество к пониманию, что войны стали 
слишком разрушительны, а потому международные усилия нужно сосредоточить на предотвращении войн. В этой связи термин «безопасность» стал употребляться в документах Лиги наций в двух значениях: безопасность – как синоним понятия «мир» или «отсутствие войны»; и в более широком значении – 
достижение международных соглашений, выработку принципов, создание институтов и процедур, содействующих сохранению мира и противодействующих 
созданию предпосылок, способных привести к войне, то есть подразумевал 
профилактику войны. 
Само понятие национальной безопасности, сравнительно недавно появилось в юридической и политологической литературе, однако его смысловое 
наполнение уходит корнями в Новое время. Концепции общественного договора Спинозы, Гоббса обосновывают заключение договора именно соображениями безопасности, которой угрожает анархия естественного состояния. Для того 
чтобы прекратить хаос и насилие, обеспечить мир и безопасность, люди заключают общественный договор и учреждают политическую власть. 
Термин «национальная безопасность» впервые встречается в послании 
президента США Т. Рузвельта Конгрессу 1904 г., в котором в лучших традициях этой страны был обоснован захват зоны Панамского канала интересами 
национальной безопасности. Кроме того, понятие «национальная безопасность» 
раскрывалось в США в Законе о национальной безопасности 1947 г. Закон по

нимает ее как сумму задач внутренней, внешней и военно-оборонной политики 
в интересах взвешенного подхода к проблемам использования Соединенными 
штатами различных средств в своей внешней политике. 
Современные авторы национальную безопасность рассматривают как синоним оборонной политики, а в качестве важнейшей цели национальной безопасности 
называют 
самосохранение 
нации 
как 
особой 
культурноисторической, политической общности, что подразумевало бы защиту государственного строя, национальных идеалов, традиций, стиля жизни. 
При рассмотрении вопроса об эволюции концептуальных подходов к 
проблеме безопасности после окончания Второй мировой войны, необходимо указать, что в этот период формируются собственно понятия национальной и международной безопасности. В 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций. В первой статье Устава ООН сформулировано современное 
понятие международной безопасности: «Коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира, улаживание мирными средствами международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». 
Длительное время основное внимание ведущих государств мира уделялось военной безопасности. Однако с 1960-х годов началось постепенное осознание того, что угрозы существованию человеческой цивилизации исходят не 
только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Таким образом, подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и личности. 
Все многообразие жизнедеятельности государства и общества можно разделить на следующие сферы: политическая, экономическая, социальная и экологическая. Военная сфера деятельности государства с теоретической точки 
зрения является составной частью политической области функционирования 
государства и общества. Однако исторически военные вопросы выделяются в 
самостоятельную сферу функционирования государства и общества. Каждой из 

рассмотренных выше областей деятельности государства и общества соответствует свой вид безопасности: политической, военной, экономической, социальной и экологической. 
В зависимости от объекта, подвергающегося угрозе и нуждающегося в 
защите, говорят о личной и групповой, общественной и национальной, региональной и глобальной безопасности. Ведущая роль в этом перечне принадлежит национальной безопасности, поскольку концепции региональной, международной и глобальной безопасности формируются, прежде всего, на основе 
согласования национальных интересов. 
В российском обществе понятие безопасности локализуется в первую 
очередь в понятии национальной или государственной безопасности. Национальная безопасность государства исходит из его национальных интересов, 
осознанных потребностей государства, определяемых экономическими и геополитическими отношениями данного государства в данную эпоху, культурноисторическими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических 
катастроф и т.д. 
В январе 2000 г. в России Указом Президента РФ была утверждена редакция Концепции национальной безопасности, принятой в декабре 1997 г. Под 
национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность 
многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного 
источника власти в России. Концепция национальной безопасности Российской 
Федерации – это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации 
безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних 
угроз во всех сферах жизнедеятельности. 
Указом Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации» предыдущая Концепция утратила силу. 
Новая Стратегия является базовым документом стратегического планирования, 
определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и