Экономическая безопасность государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
ГОСУДАРСТВА 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону  
2017 
 
 

УДК 338.2 (075) 
ББК 65.2/4-98 
Э 40 
 
Э 40 
Экономическая безопасность государства : учеб. пособие / под 
ред. В.Б. Украинцева, О.Б. Черненко. – Ростов н/Д: Издательскополиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ), 2017. – 310 с. 
 
ISNB 978-5-7972-2338-2 
 
В учебном пособии представлены теоретико-методические и правовые 
основы обеспечения экономической безопасности в России, а также раскрыта 
сущность и содержание, предложены направления и меры по повышению 
уровня безопасности в таких ключевых подсистемах и сферах национальной 
экономики, как экологическая, продовольственная, финансовая, внешнеэкономическая, сфера криминализации и «теневой» экономики. 
Учебное пособие предназначено для подготовки специалистов по специальности «Экономическая безопасность», а также рекомендуется для 
слушателей бакалавриата и магистратуры по образовательным программам 
«Менеджмент» и «Экономика».  
 
Научные редакторы: 
В.Б. Украинцев, зав. кафедрой государственного, муниципального управления и экономической безопасности ФГБОУ ВО РГЭУ (РИНХ), заслуженный 
юрист РФ, доктор экономических наук, профессор. 
О.Б. Черненко, профессор кафедры государственного, муниципального 
управления и экономической безопасности ФГБОУ ВО РГЭУ (РИНХ), доктор 
экономических наук, профессор. 
 
Рецензенты: 
Игнатова Т.В., зав. кафедрой экономической теории  
и предпринимательства Южно-Российского института – филиала Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы при президенте  
Российской Федерации, д.э.н., профессор 
Шеховцов Р.В., зав. кафедрой экономики региона, отраслей и предприятий  
РГЭУ (РИНХ), д.э.н., профессор 
 
УДК 338.2 (075) 
ББК 65.2/4-98 
 
Утверждено в качестве учебного пособия редакционно-издательским советом 
Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) 
 
ISNB 978-5-7972-2338-2 
© РГЭУ (РИНХ), 2017  

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 
 
Украинцев В.Б., заслуженный юрист РФ, д.э.н., профессор – 
предисловие (совместно с Мищенко К.Н.); п. 3.1-3.5 (совместно с 
Воронцовым С.А.). 
Черненко О.Б., почетный работник высшего профессионального образования, д.э.н., профессор – п. 1.2; п. 1.3 (совместно 
с Воронцовым С.А.); п. 8.1-8.5 (совместно с Головко М.В.). 
Алифанова Е.Н., д.э.н., профессор – п. 6.1, п. 6.2 (совместно 
с Медведкиной Е.А., Подкуйко М.С.); п. 6.4 (совместно с Евлаховой Ю.С.); п. 6.7 (совместно с Евлаховой Ю.С.). 
Воронцов С.А., д.ю.н., профессор – п. 1.1; п. 1.3 (совместно 
с Черненко О.Б.); п. 3.1-3.5 (совместно с Украинцевым В.Б.). 
Головко М.В., к.э.н., доцент – п. 8.1-8.5 (совместно с Черненко О.Б.). 
Джуха В.М., заслуженный работник высшей школы РФ, 
д.э.н., профессор – п. 1.4 (совместно с Исик Л.В.); п. 4.1-4.3 (совместно с Ли А.С., Погосян Р.Р.). 
Евлахова Ю.С., к.э.н., доцент – п. 6.4, п. 6.7 (совместно с 
Алифанова Е.Н.). 
Исик Л.В., к.э.н., доцент – п. 1.4 (совместно с Джухой В.М.); 
п. 2.1-2.3 (совместно с Черненко Н.А.). 
Королевич О.П., к.э.н., доцент – п. 6.6 (совместно с Медведкиной Е.А.). 
Ли А.С., к.э.н. – п. 4.1-4.3 (совместно с Джухой В.М., Погосян Р.Р.). 
Мамонтова Ю.П., к.э.н. – п. 7.1-7.3 (совместно с Савоном 
И.В., Шарапой С.А.). 
Медведкина Е.А., д.э.н., доцент – п. 6.1, п. 6.2 (совместно с 
Алифановой Е.Н., Подкуйко М.С.); п. 6.3 (совместно с Подкуйко М.С.); п. 6.6 (совместно с Королевич О.П.). 
Мищенко К.Н., к.э.н. – предисловие (совместно с Украинцевым В.Б.); п. 5.1, п. 5.7 (совместно с Наумовым С.А., Салтановой Т.А.). 
Наумов С.А., к.э.н. – п. 5.1, п. 5.7 (совместно с Мищенко К.Н., Салтановой Т.А.); п. 5.2, п. 5.8 (совместно с Салтановой Т.А., Седых Ю.А.); п. 5.3-5.6 (совместно Салтановой Т.А.). 

Погосян Р.Р., к.э.н., доцент – п. 4.1-4.3 (совместно с Джухой В.М., Ли А.С.). 
Подкуйко М.С., к.э.н. – п. 6.1, п. 6.2 (совместно с Алифановой Е.Н., Медведкиной Е.А.), п. 6.3 (совместно с Медведкиной Е.А.), п. 6.5. 
Савон И.В., д.э.н., профессор – п. 7.1-7.3 (совместно с Мамонтовой Ю.П., Шарапой С.А.). 
Салтанова Т.А., к.э.н., доцент – п. 5.1, п. 5.7 (совместно с 
Мищенко К.Н., Наумовым С.А.); п. 5.2, п. 5.8 (совместно с 
Наумовым С.А., Седых Ю.А.); 5.3-5.6 (совместно с Наумовым С.А.). 
Седых Ю.А., к.э.н., доцент – п. 5.2, п. 5.8 (совместно с 
Наумовым С.А., Салтановой Т.А.). 
Черненко Н.А., к.э.н., доцент – п. 2.1-2.3 (совместно с Исик Л.В.). 
Шарапа С.А., к.э.н. – п. 7.1-7.3 (совместно с Савоном И.В., 
Мамонтовой Ю.П.). 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................ 8 
РАЗДЕЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ  
ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ .................................................................. 10 
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  
И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ................................................. 10 
1.1 Существующие подходы к сущности понятия «безопасность» ... 10 
1.2 Определение и содержание понятия  
«экономическая безопасность»............................................................... 15 
1.3 Основные критерии и показатели оценки состояния  
экономической безопасности Российской Федерации,  
аправления ее обеспечения ..................................................................... 24 
1.4 Методики для относительной и абсолютной оценки  
уровня экономической безопасности страны........................................ 31 
Контрольные вопросы и практические задания ................................... 50 
ГЛАВА 2 РИСКИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................. 54 
2.1 Содержание понятий «опасность», «угроза»,  
«источники угроз».................................................................................... 54 
2.2 Общая характеристика угроз экономической безопасности  
и направления их устранения ................................................................. 59 
2.3 Анализ угроз экономической безопасности  
на современном этапе развития страны ................................................. 63 
Контрольные вопросы и практические задания ................................... 72 
ГЛАВА 3 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА  
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ................................ 76 
3.1 Формирование понятий «национальная безопасность» и 
«экономическая безопасность» в отечественном законодательстве .. 76 
3.2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации  
до 2020 года, официально признанная в 2009-2015 годах ................... 82 
3.3 Государственная стратегия экономической безопасности  
Российской Федерации (1996 год) и современные условия  
ее реализации ............................................................................................ 87 
3.4 Вопросы экономической безопасности в Стратегии  
национальной безопасности России, принятой в 2015 году ............... 93 
3.5 Принципы и субъекты обеспечения экономической  
безопасности Российской Федерации .................................................. 104 
Контрольные вопросы и практические задания ................................. 112 

РАЗДЕЛ 2 БЕЗОПАСНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ  
И СФЕР НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ........................................ 114 
ГЛАВА 4 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
И УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОГЕННЫМИ РИСКАМИ .............................. 114 
4.1 Обеспечение экологической безопасности  
в рамках концепции устойчивого развития ......................................... 114 
4.2 Управление экологической безопасностью  
на основе индикаторов устойчивого развития  
социально-экономических систем ........................................................ 122 
4.3 Управление техногенными рисками в системе  
обеспечения безопасности населения и окружающей среды ............ 132 
Контрольные вопросы и практические задания ................................. 139 
ГЛАВА 5 ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
ГОСУДАРСТВА ........................................................................................ 141 
5.1 Понятие продовольственной безопасности страны ..................... 141 
5.2 Цели и задачи в области обеспечения  
продовольственной безопасности России ........................................... 151 
5.3. Параметры и модели продовольственной безопасности ............ 153 
5.4 Критерии и показатели продовольственной безопасности ......... 157 
5.5 Риски и угрозы обеспечению  
продовольственной безопасности Российской Федерации ............... 164 
5.6 Основные направления государственной экономической  
политики в области обеспечения продовольственной  
безопасности страны .............................................................................. 168 
5.7 Механизмы и ресурсы обеспечения  
продовольственной безопасности ........................................................ 175 
5.8 Государственное регулирование  
агропродовольственного сектора ......................................................... 179 
Контрольные вопросы и практические задания ................................. 193 
ГЛАВА 6 ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ ..................... 196 
6.1 Важность обеспечения и существующие трактовки  
понятия «финансовая безопасность» ................................................... 196 
6.2 Определение понятия «финансовая безопасность»  
и методический подход к ее оценке ..................................................... 201 
6.3 Угрозы финансовой безопасности страны .................................... 209 
6.4 Индикаторы финансовой безопасности государства ................... 216 
6.5 Механизм формирования системы обеспечения  
финансовой безопасности страны ........................................................ 224 
6.6 Координация деятельности международных организаций  
в системе обеспечения глобальной финансовой безопасности......... 230 
6.7 Система противодействия отмыванию преступных доходов  
и финансированию терроризма ............................................................ 238 

Контрольные вопросы и практические задания ................................. 241 
ГЛАВА 7 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ  
СТРАНЫ: ПОНЯТИЕ, ПОКАЗАТЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ........................................................................................ 246 
7.1 Содержание и необходимость  
внешнеэкономической безопасности государства ............................. 246 
7.2 Угрозы внешнеэкономической безопасности России  
и проблемы ее обеспечения .................................................................. 252 
7.3 Мониторинг внешнеэкономической  
безопасности государства ..................................................................... 261 
Контрольные вопросы и практические задания ................................. 266 
ГЛАВА 8 УГРОЗЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ  
И «ТЕНЕВОЙ» ЭКОНОМИКИ ............................................................... 268 
8.1 Теневой сектор в российской экономике:  
сущность, структура .............................................................................. 268 
8.2 Эволюция теневой экономики в России ........................................ 273 
8.3 Факторы развития теневого сектора экономики .......................... 276 
8.4 Последствия теневизации и криминализации экономики ........... 279 
8.5 Методы оценки масштабов теневой экономики ........................... 285 
Контрольные вопросы и практические задания ................................. 291 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................ 293 
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ................................................................... 307 
 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Исторически понятие экономической безопасности на 
уровне государства исследовалось как важнейшее свойство независимости, основа проведения самостоятельной политики и построения целостной системы жизнеобеспечения населения в 
стране. В современных условиях глобализации мировой экономики, ужесточения конкурентной борьбы за общемировые рынки 
и увеличивающихся возможностей влияния крупного капитала на 
экономическую ситуацию в отдельных странах построение эффективной системы экономической безопасности государства является определяющим направлением обеспечения национальной 
безопасности, тесня традиционную военно-политическую безопасность на второй план. 
Вместе с тем справедливо применять основные положения 
обеспечения экономической безопасности к таким важнейшим 
подсистемам государства, как экологическая ситуация, продовольственное обеспечение, финансовая система, внешнеэкономическая деятельность, где также актуальны самодостаточность, 
воспроизводство и недопущение чрезмерной зависимости от 
внешних факторов. В связи с этим система знаний, формирующая 
комплексный подход к анализу рисков и угроз, а также к применению специальных методов и средств защиты от этих рисков и 
угроз, обеспечивающая высокий уровень экономической безопасности, имеет высокое прикладное значение для экономистов 
и менеджеров широкого профиля. 
В настоящем издании приведены теоретические, методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности, раскрыт терминологический аппарат данной категории, 
представлены внешние и внутренние угрозы экономической безопасности России и более детально ряда основных сфер и подсистем национальной экономики; описаны инструменты и механизмы защиты экономических интересов государства, а также 
методы и приемы нейтрализации и предотвращения возникающих угроз в этих сферах. 
Структура учебного пособия состоит из 2 самостоятельных 
разделов и 8 глав, охватывает основные аспекты обеспечения 

экономической безопасности на национальном уровне. Логика 
учебного пособия строится в последовательности от трактовки и 
раскрытия сущности понятий «безопасность» и «национальная 
безопасность» к нормативно-правовым основам и практике обеспечения экономической безопасности страны (1 раздел) и далее, к 
раскрытию теоретических и методических основ обеспечения 
экологической, продовольственной, финансовой и внешнеэкономической безопасности, к оценке и мерам по нейтрализации 
угроз криминализации и расширения теневого сектора в российской экономике (2 раздел). 
Содержательная часть пособия раскрывает основные положения цикла дисциплин, обязательно необходимых для подготовки специалиста по экономической безопасности («Стратегическое планирование национальной безопасности», «Семинар 
«Управление конкурентоспособностью национальной экономики», «Экологическая безопасность», «Продовольственная безопасность», «Теневая экономика», «Финансовая безопасность», 
«Управление техногенными рисками», «Международная экономическая безопасность» и др.). 
Методический аппарат учебного пособия (включая элементы логического структурирования глав, терминологического 
насыщения, наличия дискуссионных вставок на актуальные темы 
и вопросов для самоконтроля) рассчитан на аналитический подход обучающихся и нацелен на обеспечение их эффективной 
профессиональной подготовки. 
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов под 
руководством доктора экономических наук, профессора Украинцева В.Б. и доктора экономических наук, профессора Черненко О.Б. 
 
 

РАЗДЕЛ 1  
 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
В РОССИИ 
________________________________________________________ 
 
ГЛАВА 1 
 
ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  
И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
1.1 Существующие подходы к сущности понятия «безопасность» 
1.2 Определение и содержание понятия «экономическая безопасность» 
1.3 Основные критерии и показатели оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации, направления ее обеспечения 
1.4 Методики для относительной и абсолютной оценки уровня 
экономической безопасности страны 
________________________________________________________ 
 
1.1 Существующие подходы  
к сущности понятия «безопасность» 
 
События первых десятилетий третьего тысячелетия убедительно показывают, что перспективы развития российской государственности во многом будут определяться способностью государства и общества сформировать систему мер обеспечения безопасности, адекватную уровню возникающих угроз. С древних 
времен понятия «государство» и «безопасность» связаны неразрывно. Эту закономерность внятно сформулировали в своем словаре Брокгауз и Ефрон, отметив, что «Необходимость в безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости гос