Концептуальный аспект государственной и муниципальной культурной политики в системе обеспечения национальной безопасности современной России

 
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
В.П. ЛЯХОВ, А.Ю. ГОЛОБОРОДЬКО, А.В. ЛЯХОВ 
 
 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АСПЕКТ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ  
В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2017 

УДК 32 
ББК 66.2(2Рос) 
Л 98 
 
Рецензенты: 
д-р полит. наук, проф. А.М. Старостин, 
д-р соц. наук, проф. С.И. Самыгин 
 
 
 
Ляхов В.П., Голобородько А.Ю., Ляхов А.В. 
Л 98   Концептуальный аспект государственной и муниципальной культурной политики в системе обеспечения национальной безопасности современной России. – Ростов н/Д: Изд.-полиграф. комплекс 
Рост. гос. экон. ун-та «РИНХ», 2017. – 135 с. 
ISBN 978-5-7279-2400-6 
 
 
В монографии освещаются мало разработанные в отечественной 
гуманитарной науке проблемы функционирования и влияния культуры на 
процессы обеспечения национальной безопасности. Это то, что в международной политике и практике принято называть в последние годы «мягкой силой». Авторы анализируют теоретико-методологические проблемы 
этой темы, рассматривают, с одной стороны, возможности культуры в 
обеспечении национальной безопасности, а, с другой, вопросы безопасности в рамках самой культуры. 
Адресуется научно-педагогическим работникам, аспирантам, магистрам, бакалаврам, работникам культуры, государственным и муниципальным служащим. 
 
УДК 32 
ББК 66.2(2Рос) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7279-2400-6 
 
© РГЭУ «РИНХ», 2017 
 
© Ляхов В.П., Голобородько А.Ю.,  
Ляхов А.В., 2017 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................... .4 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ВАРИАТИВНОСТЬ  
В ИЗУЧЕНИИ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ И НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................................ .17 
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ В 
ИССЛЕДОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КУЛЬТУРНОЙ 
ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................................ .30 
ГЛАВА 3. КУЛЬТУРА КАК ФАКТОР НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА ........... .47 
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 
БАЗОВЫХ АСПЕКТАХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ: 
ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕКСТАХ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ РИТОРИКЕ ....... ..55 
ГЛАВА 5. ОСНОВНЫЕ ОПАСНОСТИ, ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ 
КУЛЬТУРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ..71 
ГЛАВА 6. УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ  
В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ................................................................................. .81 
ГЛАВА 7. СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ................. .90 
ГЛАВА 8. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ КУЛЬТУРЫ В 
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ВЫЗОВАМ И УГРОЗАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ...................................................................................... .103 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ .116 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................................ .122 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Жизнь современного общества существенно детерминирована 
процессом глобализации. Однако сам этот процесс противоречив и 
неустойчив. Современный период характерен усилением значимости 
национальных государств и их союзов и, как подчеркивается в новой 
российской «Стратегии национальной безопасности», более четко 
проявляющейся тенденцией движения к «полицентричному миру». 
Это вызывает необходимость переформатирования ключевых проблем национальной безопасности и факторов, их обусловливающих. 
Национальная безопасность – это не только укрепление обороноспособности страны и обеспечение эффективности организаций и 
структур, охраняющих государственные и общественные интересы. 
Национальная безопасность, в первую очередь, связывается с состоянием защищенности личности, общества и государства от разнообразных угроз и опасностей внутреннего и внешнего характера в различных сферах жизнедеятельности. 
В новых геополитических условиях для политической практики 
и политологии как области научно-исследовательского поиска весьма 
актуальным является рассмотрение вопросов эффективного включения в систему национальной безопасности культурной политики. 
До последнего времени культура рассматривается преимущественно как объект национальной безопасности. Консервативный потенциал культуры, обеспечивающий ее устойчивость в условиях 
внешних и внутренних вызовов, до сих пор слабо используется в рамках разработки и реализации механизмов обеспечении национальной 
безопасности. 
Продвижение в этом направлении предполагает осмысление 
культурного потенциала России, а также внешних вызовов и внутренних угроз устойчивости культуре как цивилизационному коду в условиях экспансии экономического прогресса, сопряженного с размыванием традиционных ценностей и культурных норм, культурной и 
нравственной деградацией, утратой культурного наследия и культурной памяти, прагматизацией культуры, распространением продуктов 
массовой культуры низкого уровня. 
Не менее важной проблемой в этом аспекте является анализ 
условий реализации комплексного подхода к культурной политике в 
политико-управленческом и социальном пространствах, т.е. в области 

взаимодействия всех субъектов, заинтересованных и включенных в 
сферу культурного производства и культурного творчества. 
В ходе стремительных изменений, происходящих в мире, в контексте болезненного участия России в процессах глобализации одной 
из очевидных тенденций развития общества становится рост возможностей выбора, нередко обусловливающих неоправданно широкое 
распространение на отечественной культурной почве инокультурных 
образцов, «культурную экспансию», что, в конечном итоге, приводит 
к конфликту старых и новых культурных форм, к социокультурным 
кризисам; наряду с этим обозначился противоречивый и отчасти конструктивно значимый процесс диффузии культурных инноваций1, что 
к настоящему времени мало осмыслено в отечественном гуманитарном знании. 
Развернувшийся в настоящее время социокультурный кризис, 
манифестируемый как в аспекте различных сфер и способов жизнедеятельности общества в целом, так и через призму разрушения духовного мира конкретного индивида2, со всей очевидностью «сигнализирует» об исчерпании ресурсов и возможностей саморазвития российского общества в нынешнем его качестве. 
В этой связи назрела необходимость противодействия комплексу внешних и внутренних угроз российскому обществу, нейтрализации их деструктивного влияния, укрепления национальной безопасности; одним из важных факторов решения этих задач призвана выступить государственная культурная политика (именно на это нацеливают утвержденные Указом Президента РФ от 24.12.2014 № 808 
«Основы государственной культурной политики»). 
В предметном поле политической науки вопросы включения 
феномена культуры и применения механизмов государственной культурной политики в обеспечении и укреплении национальной безопасности находит конкретизацию как реальное практическое воплощение 
на уровне политических институтов общества и политической воли. 
Это четко артикулировалось действовавшей более 5 лет «Стратегией 
национальной безопасности РФ до 2020 года». Усилены многие ас                                                 
1 См.: Старостин А.М. Социально-гуманитарные инновации: проблемы философского осмысления // Государственная служба. – 2012. – № 5. – № 6. 
2 Штомпель О.М. Социокультурный кризис. Теория и методология исследования проблемы. – 
Ростов н/Д.: Изд-во СКНЦ ВШ, 1999. – С. 83. 

пекты и в новой «Стратегии национальной безопасности РФ», которая 
была утверждена Указом Президента РФ 31.12.2015 г.1 
Стратегия описывает национальную безопасность в контурах 
защищенности личности, общества и государства от внутренних и 
внешних угроз, позволяющей обеспечить конституционные права, 
свободы, качество и уровень жизни граждан, суверенитет, безопасность государства, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации. 
В силу этого возрастает необходимость фундаментальной разработки методологии исследования содержательного наполнения 
культурной политики, базирующейся на концептуализации механизмов сохранения и развития культурного потенциала и духовного 
наследия, обеспечения культурных инноваций в целях поисков эффективных моделей культурной политики, отвечающей требованиям 
национальной безопасности. 
Обозначенный комплекс проблем находится в центре внимания 
нашей монографии, определив возможность выделения ряда эксплицирующих его актуальность в поле современной политологии аспектов; в этой связи, актуальность исследования объясняется: 
во-первых, возросшим значением факторов обеспечения национальной безопасности в современных условиях развития Российской 
Федерации, когда общество и государство сталкиваются с комплексом неизвестных ранее вызовов и угроз, обусловленных в значительных степени нарушением традиционных привычных социальных связей, превалированием внешних социально-экономических и информационных интересов над национальными в условиях трансформационных процессов; 
во-вторых, важностью фиксации и осмысления вызовов и угроз 
в сфере культуры, связанных с культурной и нравственной деформацией и деградацией массовых слоев и групп, нарастанием потребления продуктов массовой культуры низкого уровня, что сопровождается в том числе «культурной экспансией» извне. 
в-третьих, тем, что, выступая одним из обеспечивающих укрепление национальной безопасности факторов, государственная культурная политика как система организационно-технологических и политико-идеологических мер, имеющая обоснованную научную плат                                                 
1 Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. Утверждена 12 мая 2009 г. Указом 
Президента РФ Д.А. Медведева № 537. Стратегия обновлена и утверждена 31 декабря 2015 г. 
Указ Президента РФ В.В. Путина № 683. 

форму и серьезные основания для практической реализации, не обладает в настоящее время качеством целостности, не выполняет социально-интегративные функции. 
Что касается научной изученности темы, то с учетом совокупной исследовательской базы по различным аспектам рассматриваемой 
темы можно выделить основные направления анализа в научной литературе, где отражены точки зрения представителей разных направлений и отраслей знания. 
Прежде всего это относится к работам, посвященным 
культурной политике. В этой области плодотворно работают культурологи, историки, философы, экономисты, социологи, специалисты 
в области управления. Научная литература, в том числе исследования 
политологического характера, имеющие отношение к вопросам государственной культурной политики, достаточно многообразны. 
Существует немало исследований по проблемам культурной политики методологического и общетеоретического характера. Еще в 
советской научной литературе увидели свет труды М.Т. Иовчука, 
Л.Н. Когана, А.И. Арнольдова, В.П. Иванова, И.Н. Лисовского, 
Ю.А. Лукина, Э.С. Маркаряна, В.М. Межуева, И.В. Кондакова, 
Т.А. Кудриной, А.К. Уледова1. Однако эти работы выполнены в условиях идеократического комплекса, который отсутствует в настоящее 
время. 
В последние два десятилетия активно работают над различными 
сюжетами и аспектами этой тематики такие отечественные исследователи, как О.Н. Астафьева, А.С. Балакшин, Л.Е. Востряков, 
И.И. Горлова, В.С. Жидков, А.В. Каменец, В.В. Наточий и другие. 
В их многочисленных трудах описываются противоречия и проблемное поле социокультурного измерения функционирующей на современном этапе развития России государственной культурной политики, развивающейся и реализуемой в контексте конфликтноконкурентного поля субкультур. Здесь обосновывается насущная 
                                                 
1 Арнольдов А.И. Социалистическая культура. Теория и жизнь. – М.: Политиздат, 1982; Иванов В.П. Человеческая деятельность – познание – искусство. – Киев: Наукова думка, 1977; 
Иовчук М.Т., Коган Л.Н. Советская социалистическая культура: Исторический опыт и современные проблемы. – М.: Политиздат, 1979; Кондаков И.В. Культура и управление. Теоретикометодологические проблемы // Культура искусство СССР. Общие проблемы культуры. Экспринф. Вып. 2. – М.: ГБЛ, 1987; Кудрина Т. А. Политика и культура. – М.: Луч, 1993; Лукин Ю.А. 
Культура и культурная политика. – М., 1992; Маркарян Э.С. Теория культуры и современная 
наука: (Логико-методологический анализ). – М.: Мысль, 1983; Марксистско-ленинская теория 
культуры. – М.: Политиздат, 1984; Межуев В.М. Культура и история. – М.: Политиздат, 1977; 
Уледов А.К. Духовное обновление общества. – М.: Мысль, 1980. 

необходимость смены управленческой парадигмы в сфере культуры и 
культурного строительства, рассматриваются возможности разработки и утверждения в отечественных практиках адекватных основополагающих принципов культурной политики в русле новых тенденций 
социокультурного развития1. 
Однако и в рамках этих культурологических и политикокультурологических подходов наблюдается масштабный разброс целей и ценностей и отсутствует их конвергенция. 
Так, политолог Л.Е. Востряков отталкивается от общего определения государственной политики, рассматривая ее в контурах политического процесса воздействия государства на основные сферы общества посредством управленческих решений и действий, что связано 
непосредственно с реализацией публичной власти. Система управленческих действий в рамках государственной политики при этом репрезентирует совокупность компонентов государственной политики 
(власть, институты, субъекты)2. 
В.В. Наточий исходит из того, что политика – одна из форм бытия культуры. Поскольку культура выступает как основной механизм 
социализации личности, а, следовательно, воспроизводства и трансляции системы социальных (в том числе политических) отношений, 
требуется политическое управление сферой культуры3. 
Р.А. Мосягин трактует государственную культурную политику 
как деятельность государства и связанных с ним общественных 
структур в пространстве культурной сферы функционирования обще                                                 
1 См.: Астафьева О.Н. Концептуальные основания культурной политики: от теории к практике 
http://spkurdyumov.narod.ru/Astaphyeva2.htm; Арнольдов А.И. Общество и культура: современный портрет. – М. МГУКИ, 2007;Балакшин А.С. Культурная политика: теория и методология 
исследования: автореф. дис. … д-ра филос. наук. – Н.Новгород. – 2005; Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: автореф. 
дис. … д-ра полит. наук. – М., 2007; Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, 
модели http://www.cpolicy.ru/analytics/80.html; Горлова И.И. Культурная политика в современной России: региональный аспект. – Краснодар, 1998; Жидков В.С. Культурная политика России. – М.: Академический проект, 2001; Каменец А.В. Культурная политика и современная социокультурная ситуация. Методологические основы системы управления на федеральном и 
региональном уровнях в сфере культуры//Ориентиры культурной политики. Вып. 5. – М., 1994; 
Каменец А.В. Концептуальные основания государственной культурной политики, ориентированной на гражданское общество // Обсерватория культуры – М., 2006. – № 6. – С. 13–20; Наточий В.В. Культурная политика России: проблемы и перспективы: автореф. дис. …канд. полит. 
наук. – Уфа, 2001. 
2 См.: Востряков Л.Е. Государственная культурная политика современной России: региональное измерение: автореф. дис. …д-ра полит. наук. – М., 2007; Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели//http://www.cpolicy.ru/ 
3 Наточий В.В. Культурная политика России: проблемы и перспективы: автореф. дис. …канд. 
полит. наук. – Уфа, 2001. 

ства; при этом деятельность эта «основана на стратегии культурного развития» и «ориентирована на обеспечение оптимальных условий» для сохранения, воспроизводства, создания, а также трансляции и освоения ценностей культурного измерения с целью обеспечения многостороннего развития и совершенствования личности и 
общества1. 
Е.А. Страдина оперирует различиями между понятиями «политика в сфере культуры» и «культурная политика», обусловленными 
содержанием видов деятельности. Культурная политика – это стратегия развития всего общества. Политика в сфере культуры – это, прежде всего, сотрудничество и взаимодействие общественных институтов, направленное на осознание, представление и проведение определенных интересов в сфере культуры, а также формулирование и обозначение целей ее развития и разрешение проблем.  
Однако в отмеченных работах и подходах явно недостает современной конкретики и реализма в понимании культурных процессов, которые своей разнонаправленностью и конфликтностью генерируют угрозы внутренней безопасности. 
Оптимальным вариантом регулирования сферы культуры в современном мире является «полисубъектная модель политики: свои 
интересы реализуют государство, гражданское общество и бизнес, 
при этом государство осуществляет роль посредника и помощника, 
способствуя выявлению тех направлений функционирования сферы 
культуры, которые (в силу разных причин) не востребованы другими 
субъектами и не могут быть разрешимы рыночными механизмами»2. 
Важное место в реализации задач анализа данной проблемы 
имеют работы, посвященные национальной безопасности. Значительный период времени проблемы безопасности и ее основные компоненты как исследовательская область освещались преимущественно в сфере теории международных отношений, которая интегрирует 
«экономические, политологические, исторические, культурные и психологические подходы, а также ее составляющие – военные, политические, правовые и технологические компоненты»3. 
                                                 
1 Мосягин Р.А. Государственная культурная политика в Российской Федерации и ее влияние на 
обеспечение военной безопасности страны: автореф. дис. …канд. полит. наук. – М., 2010. 
2 Страдина Е.А. Государственная политика России в сфере культуры в условиях реформирования политической системы: автореф. дис. ... канд. полит. наук. – Ярославль, 2007. 
3 Возжеников А. В. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России: Теория и политика обеспечения: автореф. дис. …д-ра полит. наук. – М., 2002. 

В современных условиях безопасность рассматривается как базовая потребность индивидов, социальных групп, институтов, а решение задачи ее обеспечения превратилось в фундаментальную проблему человеческого бытия, весьма актуальную как для отдельного 
человека, так и в целом для человеческого сообщества. 
Так, политолог А.В. Козлова под безопасностью понимает особенности функционирования социума и составляющих его структур и 
институтов, характеризующиеся как потенциалом сохранения в контексте инновационных процессов, так и обеспечивающие «свободное, 
соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование при исключении или нейтрализации возможности причинения им какого-либо ущерба, вреда либо придания развитию нежелательных динамики или параметров»1. 
В отечественной научной мысли накоплен обширный комплекс 
различных исследований не только в целом по теории безопасности, 
но и конкретно в разрезе проблематики национальной безопасности 
Российской Федерации, разработан и апробирован богатый понятийный аппарат, эксплицированы сущность и социально-политическое 
содержание безопасности, описана еѐ взаимообусловленность с процессами развития, выявлены источники и причины угроз личности, 
обществу и государству, разработаны и представлены инструменты, 
способы и механизмы противодействия им2. 
                                                 
1 См.: Козлова А.В. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере: автореф. дис. … д-ра полит. наук. – М., 2009. 
2 Белов П.Г Методологические основы национальной безопасности России. – СПб.: Изд-во 
СПбГПУ, 2004. – Ч. I. Базовые категории, методы исследования и обеспечения. 258 с.; Ч.II. Методы совершенствования и политико-правовое обеспечение. – 308 с.; Бельков О.А. Духовные 
основы и факторы национальной безопасности // Безопасность России – 2011: Экспертноаналитическое обозрение. – М.: ИД «Критерий», 2010: Буркин А.И. Национальная безопасность 
России в контексте современных политических процессов. – М.: РАГС, 2008; Коваленко В.И. 
Инновационная политика как фактор реализации национальной безопасности современной 
России// Политология: к осмыслению национальных интересов России. – М.: Изд-во Московского университета, 2016, 704 с.; Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО «МОДУЛЬ», 2000; Гончаренко Л.П., Куценко E.С. Управление безопасностью. – М.: КНОРУС, 2005; Дамаскин О.В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. – М.: Флинта: Наука, 2007; Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. – М.: Экономика, 2003; Кузнецов В.Н. Социология безопасности. - 
М.: Книга и бизнес, 2003; Метелев С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития 
России: социально-экономические и правовые аспекты. – М.: Юнити, 2006; Национальная безопасность: политико-правовые вопросы. Научное исследование / под общ. ред. М.П. Фомиченко. – М.: Российская правовая академия Мин. юста РФ, 2008. – 452 с.; Научные проблемы 
национальной безопасности Российской Федерации. – Вып. 4: К 15-летию образования Совета 
Безопасности Российской Федерации. – М.: Известия, 2007; Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. – М.: Изд-во РАГС, 2003.