Введение в специальность «Государственное и муниципалыное управление»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
Черненко О.Б., Черненко Н.А. 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ  
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2017 

УДК 342.5 (075) 
ББК 67.401+65.291 
Ч 49 
 
Ч 49  
Черненко, О.Б. 
Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление» : учебное пособие / О.Б. Черненко, Н.А. Черненко. – Ростов н/Д : Издательско-полиграфический комплекс Рост. 
гос. экон. ун-та (РИНХ), 2017. – 179 с. 
ISBN 987-5-7972-2369-6 
 
В учебном пособии охарактеризованы университеты и значение менеджеров в современном мире, представлены профессии высшего образования, организация учебного процесса в РГЭУ (РИНХ), охарактеризованы 
начальные основы методологии государственного и муниципального 
управления, дается общее представление о системе государственного 
управления в России, органах государственной власти и местного самоуправления. Издание призвано ввести студентов бакалавриата в образовательный процесс, обеспечить успешное освоение предусмотренного дисциплиной комплекса первичных знаний и приобретение навыков их применения в профессиональной деятельности. 
Предназначено для слушателей бакалавриата по специальности 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», а также для 
преподавателей, представителей органов государственного и муниципального управления, других заинтересованных данной тематикой лиц. 
УДК 342.5 (075) 
ББК 67.401+65.291 
Рецензенты 
Т.В. Игнатова, заведующая кафедрой экономической теории  
и предпринимательства ЮРИУ РАНХиГС, д-р экон. наук, профессор 
М.А Пономарева, д-р экон. наук, профессор кафедры экономики региона, 
отраслей и предприятий РГЭУ (РИНХ) 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
Редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ) 
 
 
ISBN 987-5-7972-2369-6 
© Черненко О.Б., Черненко Н.А., 2017. 
© Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), 2017 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................. 7 
 
ТЕМА 1 УНИВЕРСИТЕТЫ И УНИВЕРСИТЕТСКОЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ ................................................................................ 10 
1.1 Университеты и их роль в жизни общества........................... 10 
1.2 Университеты и современные проблемы человечества ....... 13 
1.3 Роль и значение менеджмента и менеджеров  
в современном мире ........................................................................ 14 
1.4 Практические задания и вопросы  для самопроверки .......... 15 
 
ТЕМА 2 ПРОФЕССИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
И ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАКАЛАВРА 
ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» ...................................... 17 
2.1 Классификация профессий высшего образования ................ 17 
2.2 Государственные образовательные стандарты ..................... 22 
2.3 Циклы и виды учебных дисциплин,  формируемые 
компетенции бакалавра  по направлению «Государственное 
и муниципальное управление» ...................................................... 24 
2.4. Сфера и характер деятельности выпускников, освоивших 
программу бакалавриата  по специальности (направлению) 
«Государственное и муниципальное управление» ..................... 26 
2.5 Практические задания  и вопросы для самопроверки .......... 29 
 
ТЕМА 3 ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА 
В УНИВЕРСИТЕТЕ .......................................................................... 30 
3.1 Структура и управление университетом ................................ 30 
3.2 Виды учебных занятий ............................................................. 32 
3.3 Самостоятельная работа студента .......................................... 42 
3.4 Практики .................................................................................... 44 
3.5 Контроль успеваемости ............................................................ 45 
3.6 Практические задания  и вопросы для самопроверки .......... 50 
 
 
 

ТЕМА 4 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
УПРАВЛЕНИЯ .................................................................................. 51 
4.1 Сущность, происхождение и типы государства .................... 51 
4.2 Государственное устройство современной России .............. 55 
4.3 Основные функции государства ............................................. 56 
4.4 Школы государственного управления ................................... 57 
4.5 Социальное управление и его виды:  общественное, 
государственное и муниципальное ............................................... 61 
4.6 Основы методологии системы  государственного 
управления ....................................................................................... 64 
4.7 Практические задания и вопросы  для самопроверки .......... 67 
 
ТЕМА 5 СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ...................................... 69 
5.1 Виды и формы государственной деятельности  
(ветви власти) .................................................................................. 69 
5.2 Сущность государственного управления,  его принципы 
и цели................................................................................................ 71 
5.3 Предмет государственного управления ................................. 74 
5.4 Формы и методы государственного воздействия 
на воспроизводство и сферы деятельности .................................. 75 
5.5 Основные инструменты  макроэкономического 
регулирования:  фискальная и монетарная политики ................. 79 
5.6 Практические задания и вопросы  для самопроверки .......... 84 
 
ТЕМА 6 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
УПРАВЛЕНИЯ .................................................................................. 85 
6.1 Понятие функции управления,  существующие подходы 
к составу  основных функций управления ................................... 85 
6.2 Цикл управления и состав его функций в сферах 
социального управления ................................................................ 88 
6.3 Классификация функций государственного 
и муниципального управления ...................................................... 89 
6.4 Особенности содержания функций  государственного 
управления на региональном уровне ............................................ 92 
6.5 Практические задания  и вопросы для самопроверки .......... 94 

ТЕМА 7 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................... 96 
7.1 Состав основных федеральных органов  
государственной власти в России ................................................. 96 
7.2 Президент Российской Федерации и функционирующие 
при нем органы ................................................................................ 98 
7.3 Представительный (законодательный) орган  России – 
Федеральное Собрание  Российской Федерации ...................... 104 
7.4 Правительство РФ – высший  исполнительный орган 
государственной власти  Российской Федерации ..................... 111 
7.5 Система федеральных органов  исполнительной власти 
Российской Федерации ................................................................. 114 
7.6 Практические задания  и вопросы для самопроверки ........ 121 
 
ТЕМА 8 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................. 123 
8.1 Система органов государственной власти субъекта РФ .... 123 
8.2 Высшее должностное лицо субъекта РФ ............................. 127 
8.3 Взаимодействие законодательного  и высшего 
исполнительного органа  государственной власти  
субъекта РФ ................................................................................... 128 
8.4 Территориальные органы министерств и ведомств  
России в субъектах РФ ................................................................. 132 
8.5 Практические задания и вопросы  для самопроверки ........ 135 
 
ТЕМА 9 СУДЫ И ПРОКУРАТУРА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................... 136 
9.1 Судебная система Российской Федерации:  
конституционные основы ............................................................ 136 
9.2 Федеральные суды и суды субъектов  Российской 
Федерации ...................................................................................... 138 
9.3 Изменения в судебной системе России после 2014 г. ........ 141 
9.4 Звенья судебной системы РФ  и судебные инстанции ....... 144 
9.5 Прокуратура Российской Федерации и ее органы .............. 147 
9.6 Практические задания и вопросы  для самопроверки ........ 152 
 
 

ТЕМА 10 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
ОБРАЗОВАНИЙ .............................................................................. 153 
10.1 Местное самоуправление и его отличие  от 
государственной власти ............................................................... 153 
10.2 Принципы местного самоуправления  и вопросы местного 
значения ......................................................................................... 156 
10.3 Цели управления муниципальным образованием и участие 
в управлении жителей .................................................................. 158 
10.4 Основы управления муниципальным хозяйством ............ 161 
10.5 Специфика и классификация  муниципальных услуг ...... 163 
10.6 Основные направления социальной политики  
муниципального образования...................................................... 167 
10.7 Практические задания и вопросы  для самопроверки ...... 174 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................ 176 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Наука и практика государственного и муниципального 
управления в России имеют специфическую и противоречивую 
историю, основные элементы которой требуют, с одной стороны, 
поддержания и развития лучших традиций, с другой – адаптации 
к динамичным изменениям, происходящим в стране, обществе, 
мире. 
Субъект (студент, преподаватель, специалист, чиновник), 
стремящийся обогатить себя знаниями о государственном и муниципальном управлении (ГМУ) в целях более успешного их 
применения на практике, должен на научной основе представлять 
и уметь анализировать современные тенденции и особенности 
ГМУ, принимать грамотные решения в условиях значительной 
неопределенности и многофункциональности проблем. Иначе говоря, он должен стать творческим исполнителем или успешным 
менеджером, состоящим на важной и необходимой службе у государства и населения, обладающим при этом качествами высоконравственной личности. 
Дисциплина «Введение в специальность» по учебному плану подготовки бакалавров по специальности «Государственное и 
муниципальное управление» обычно преподается в первом семестре обучения для вновь поступивших студентов. 
В связи с этим первой целью данного учебного пособия является введение студентов в образовательный процесс,  знакомство с университетским образованием, профессиями высшего образования и организацией учебного процесса в РГЭУ (РИНХ). В 
результате студенты должны узнать, какие компетенции бакалавра по направлению «Государственное и муниципальное управление» им предстоит сформировать, какие циклы и виды учебных 
дисциплин им придѐтся для этого освоить в ходе учебных занятий, самостоятельной работы или практик. 
Вторая цель данного учебного пособия – познакомить студентов с системой государственного управления, органами государственной власти и местного самоуправления. Для ее достижения в пособии уделено значительное внимание раскрытию сущ

ности, основных принципов и методов организации государственного и муниципального управления, получению начального 
представления о системе государственной власти и управления в 
России, органах государственной власти на двух уровнях управления и органах местного самоуправления. Проверить, удалось 
ли студентам приобрести необходимые знания, позволят предлагаемые в конце каждой главы контрольные вопросы. 
Третья цель данного учебного пособия – сформировать 
навыки выполнения отдельных операций общих, частных и 
вспомогательных функций государственного и муниципального 
управления. Для достижения этой цели в пособии после каждой 
темы предлагаются практические задания, выполнение которых 
будет способствовать приобретению необходимых умений и 
навыков. 
В результате освоения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны: 
1. Знать сущность и содержание государственного, регионального и муниципального управления; конституционные основы государственной власти и управления в России; основные 
принципы организации местного самоуправления в России; основные виды задач профессиональной деятельности; информационно-коммуникационные технологии и требования информационной безопасности; элементы информационной и библиографической культуры; основы профессиональной деятельности государственного и муниципального служащего; теоретические основы разработки и исполнения управленческих решений, возможные при этом риски. 
2. Уметь добывать и использовать информацию для решения стандартных задач профессиональной деятельности, безопасно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями; определять приоритеты профессиональной деятельности, 
применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческих решений. 
3. Владеть навыками поиска, оформления и представления 
информации из различных, в том числе электронных источников; 
методиками решения простейших стандартных задачи профессиональной деятельности госслужащего; методиками определения 

приоритетов профессиональной деятельности, принятия управленческих решений, оценки рисков; навыками исполнения 
управленческих решений и методами оценки их эффективности. 
Знания, умения и навыки, приобретенные в результате освоения дисциплины, студенты смогут реализовать в ходе учебной 
практики (практики по получению первичных профессиональных 
умений и навыков), которая предстоит им по окончании первого 
курса. 
Учебное пособие преимущественно предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», однако оно также может быть использовано в процессе подготовки и переподготовки руководителей и 
работников органов управления регионального и муниципального уровня, полезно студентам, обучающимся другим специальностям, аспирантам, преподавателям, а также практическим работникам государственных и муниципальных органов управления. 
 
 

ТЕМА 1 
УНИВЕРСИТЕТЫ И УНИВЕРСИТЕТСКОЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ 
1.1 Университеты и их роль в жизни общества. 
1.2 Университеты и современные проблемы человечества. 
1.3 Роль и значение менеджмента и менеджеров в современном мире. 
 
1.1 Университеты и их роль в жизни общества 
Слово «университет» впереводе с латинского означает «совокупность», то есть университет – это такое высшее учебное заведение, в котором изучается совокупность дисциплин, составляющих основы научных знаний. Университет в этом понимании 
как «классический» университет следует отличать от появившихся в настоящее время множества технических, сельскохозяйственных, строительных, педагогических, медицинских и других 
университетов. Там слово «университет» содержит иную смысловую нагрузку – как учебное заведение с высоким уровнем преподавательской и научной деятельности. 
Потребность в университетах возникла в средние века, когда 
эта совокупность знаний человека об окружающем мире и о самом себе стала достаточно большой. 
Первые университеты возникли в 12–13 столетии в Италии, 
Испании, Франции, Англии. Их учредителем чаще всего выступала церковь. В России, согласно архивным документам, первый 
Петербургский университет (а не Московский) был основан 28 
января 1724 г. согласно указу Петра I об учреждении в СанктПетербурге Академии наук, университета и гимназии. По замыслу царя, гимназия должна была готовить кадры для университета, 
а он в свою очередь – для Академии наук. «Университет есть собрание ученых людей, которые наукам высоким: теологии, юриспруденции, медицине, философии – младых людей обучают», – 
писал Петр I.