Административно-правовой институт декларирования

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ 
ИНСТИТУТ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Г.Н. ВАСИЛЕНКО
Москва
ИНФРА-М
2025
МОНОГРАФИЯ

УДК  339.543(075.4)
ББК  67.401.143.1
	
В19
Василенко Г.Н.
В19	 	
Административно-правовой институт декларирования : монография / Г.Н. Василенко. — Москва : ИНФРА-М, 2025. — 289 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2189089.
ISBN 978-5-16-020724-7 (print)
ISBN 978-5-16-113384-2 (online)
Монография является результатом первого комплексного исследования, специально посвященного актуальным теоретическим и прикладным 
проблемам административно-правового декларирования, где институт декларирования рассмотрен как сложный административно-правовой механизм, посредством которого государство достигает упорядочения широкого круга общественных отношений в самых разных сферах общественной 
жизни. 
Для научных работников, аспирантов (адъюнктов) и студентов высших 
учебных заведений.
УДК  339.543(075.4)
ББК  67.401.143.1
Р е ц е н з е н т ы:
Попугаев Ю.И., доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя;
Зырянов С.М., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
ISBN 978-5-16-020724-7 (print)
ISBN 978-5-16-113384-2 (online)
©  Василенко Г.Н., 2025

От автора
Вопросы правового регулирования сферы государственного 
управления в Российской Федерации являются одной из актуальных 
и дискуссионных проблем современности. В условиях проводимых 
административных преобразований качество административно-правового регулирования общественных отношений приобретает первостепенное значение.
Развивая институты рыночной экономики, несмотря на глобальные катаклизмы, обострение международно-политической ситуации, государство идет по пути либерализации, ослабления своего 
непосредственного участия, контроля и надзора в отдельных сферах 
общественной жизни, тем самым позволяя хозяйствующим субъектам 
и гражданам самостоятельно решать многие вопросы, еще недавно 
находившиеся в области монопольных интересов государства.
Государство все чаще позволяет хозяйствующим субъектам самостоятельно контролировать качество предоставляемых ими услуг 
или производимых, реализуемых товаров и, как следствие, нести 
за это юридическую ответственность. Традиционно подконтрольные 
государству сферы получают возможность к саморегуляции на законодательно установленных началах.
В условиях интенсивного развития, обновления правовой материи отрасли административного права неизбежно возникают 
новые формы и методы правового регулирования, отдельные административно-правовые институты преобразуются, приобретая 
новое значение в системе институтов отрасли административного 
права. Указанные обстоятельства становятся предпосылками для 
формирования новых правовых образований — институтов, одним 
из которых является административно-правовой институт декларирования.
Декларирование как административно-правовой институт 
в России формировался последовательно на протяжении длительного времени, однако, получил свое новое качественное развитие 
относительно недавно. На сегодня можно говорить о том, что институт декларирования окончательно вышел за пределы привычного 
для многих специалистов межотраслевого института налогового или 
таможенного права, приобрел качества и признаки, характеризующие 
его как самостоятельный административно-правовой институт.
В первую очередь о таком преобразовании свидетельствует появление большого числа разновидностей декларирования: налоговое, таможенное декларирование, декларирование пожарной безопасности, 

декларирование соответствия качества продукции, декларирование 
промышленной безопасности, лесное декларирование, антикоррупционное декларирование, инвестиционное декларирование, экологическое декларирование, добровольное декларирование активов 
и счетов (вкладов) в банках и многих других.
Административно-правовой институт декларирования обладает 
всеми необходимыми для подобного рода правовых категорий признаками:
—	 нормативно-определенными принципами, регулятивными 
целями, задачами и функциями правового института;
—	 собственным понятийным аппаратом;
—	 многообразием объектов декларирования;
—	 уникальным субъектным составом;
—	 специфичностью регулируемых общественных отношений;
—	 наличием особого метода административно-правового регулирования, который, являясь по своей природе императивным, 
обладает «уведомительным характером», что в определенной степени 
расширяет понимание метода отрасли административного права;
—	 охранительными правовыми средствами;
—	 уникальным организационным механизмом.
Гармонично объединяя в себе наиболее востребованные сегодня 
качества большинства административно-правовых институтов, декларирование становится одним из наиболее оптимальных и эффективных механизмов регулирования взаимоотношений между 
государством и обществом.
В отраслях различных наук определенное внимание уделено отдельным вопросам декларирования, в первую очередь таможенного, 
налогового декларирования, а также декларирования соответствия 
качества продукции.
Различные аспекты декларирования нашли свое отражение в работах Е.Е. Ледовского1, Ю.В. Малышенко2, И.А. Орлова3, Н.М. Ко1	
Ледовский Е.Е. Декларирование товаров: теория и практика применения. 
Белгород: Белгородский университет кооперации, экономики и права, 2013. 
99 с.
2	
Малышенко Ю.В. Правовые основы, принципы и схемы электронного декларирования: монография; Российская таможенная академия, Владивостокский филиал. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской 
таможенной академии, 2012. 234 с.
3	
Орлов И.А.  Развитие механизма административно-правового регулирования электронного декларирования в таможенных органах: дис. … канд. 
юрид. наук: 12.00.14. Люберцы, 2013. 186 с.

жуханова1, В.П. Бугорского2, А.С. Концевенко3 и ряда других ученых 
и специалистов-практиков. Однако работы указанных авторов 
не имеют прямого отношения к административно-правовой науке 
и не рассматривают институт декларирования в целом с позиций 
административно-правового регулирования.
С другой стороны, предпосылки для исследования института 
декларирования были заложены теоретиками административного 
права в ставших классическими научных трудах, среди которых 
«Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» (С.С. Алексеев), «Механизм административно-правового 
регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1: Предмет 
и понятие» (И.И. Веремеенко), «Государственный контроль в сфере 
управления» (М.С. Студеникина), «Понятие и содержание механизма 
административно-правового регулирования» (А.П. Шергин).
При этом следует констатировать, что указанные выше исследования затрагивают вопросы административно-правового декларирования лишь фрагментарно. Административно-правовой метод 
декларирования, а также одноименный правовой институт никогда 
не являлись предметом отдельного научного исследования. Фактически в науке административного права сложилась ситуация, при 
которой осталось не замеченным и обделенным вниманием научного сообщества формирование и динамичное развитие масштабного правового образования, оказывающего существенное влияние 
на широкий круг общественных отношений, подлежащих административно-правовому регулированию.
Между тем реалии современного законодательства свидетельствуют о множественности объектов декларирования и о едином 
уникальном административно-правовом методе регулирования декларационных отношений.
Автор в своей работе опирался на концептуально значимые выводы, достигнутые в работах отечественных и зарубежных исследователей по проблематике метода, механизма административноправового регулирования, правового регулирования в различных 
областях социальной жизни.
1	
Правовое регулирование таможенного декларирования в  электронной 
форме в Российской Федерации / Н.М. Кожуханов [и др.]. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. 133 с.
2	
Бугорский В.Л. Правовая работа в области декларирования соответствия 
качества товаров и услуг // Вестник РГГУ. М.: РГГУ, 2010. № 14 (57). 
С. 132–137.
3	
Концевенко А.С.  Декларирование соответствия как форма подтверждения качества лекарственных средств // Современное право. 2011. № 12. 
С. 119–122.

Представляемая работа является результатом первого комплексного исследования, специально посвященного актуальным 
теоретическим и прикладным проблемам административно-правового декларирования, где институт декларирования рассмотрен 
как сложный административно-правовой механизм, посредством 
которого государство достигает упорядочения широкого круга общественных отношений в самых разных сферах общественной жизни.

Глава 1.
КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
1.1. ФЕНОМЕН АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО 
ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Административно-правовой институт декларирования представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с уведомлением в нормативно установленном порядке физическими 
и юридическими лицами, их представителями уполномоченных 
органов государственной власти о своих установочных данных, доходах (расходах), доходах (расходах) третьих лиц, о соответствии 
принадлежащих им денежных средств, вещей, иных материальных 
(нематериальных) объектов или производимых ими товаров, работ 
либо оказываемых услуг нормативно допустимым качественным 
и (или) количественным показателям, в целях осуществления государственного контроля (надзора) в определенных административным 
законодательством сферах деятельности.
Основой для формирования правового регулирования в исследуемой сфере служат принципы административно-правового декларирования. Они отражают основные положения, на которых строится 
система административно-правового декларирования, обеспечивают 
единообразие подходов к реализации норм рассматриваемого института, формируют основу для их понимания и применения. Рассмотрим ключевые принципы административно-правового декларирования, их содержание и примеры реализации.
Принцип законности. Все действия участников системы декларирования должны строго соответствовать требованиям действующего 
законодательства. Декларанты обязаны соблюдать нормы, регулирующие предоставление информации, а государственные органы — 
действовать в рамках установленных правомочий.
Законность — один из центральных принципов в сфере организации исполнительной власти и деятельности органов государственного управления в области декларирования. Функционирование 
системы органов исполнительной власти в интересах декларирования 
должно базироваться на нормах права и преследовать цели обеспечения реализации профильного законодательства. При этом приоритет государственной защиты прав декларантов является одним 

из главных проявлений принципа законности в рассматриваемой 
сфере.
Кроме того, принцип законности нельзя рассматривать лишь с позиций соблюдения административно-правовых декларационных 
норм. Смысл принципа законности отражается в его самодостаточности, замкнутости на самого себя. Формулировка «законность — это 
соблюдение закона» не отражает всей полноты указанных характеристик. Очевидно, правильнее понятие законности, и не только относительно декларирования, раскрывать через следующую смысловую 
конструкцию: «законность — это соблюдение закона, а в случае нарушения закона привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законом». Таким образом, достигается однозначное 
понимание единства охранительного и регулятивного начал принципа 
законности.
В рамках административно-правового декларирования задействованы как регулятивные, так и охранительные механизмы правового 
регулирования, находящие свое отражение в многочисленных нормативных правовых актах всех уровней системы источников административного права, в том числе кодифицированных.
Действие принципа законности можно проиллюстрировать следующим образом: при налоговом декларировании декларанты обязаны подавать налоговые декларации в установленные сроки в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Органы 
Федеральной налоговой службы Российской Федерации, в свою 
очередь, проверяют соблюдение налогового законодательства и применяют меры ответственности за нарушения в соответствии с КоАП 
Российской Федерации или Налоговым кодексом Российской Федерации.
Принцип обязательности. Декларирование должно быть обязательным для субъектов, на которых распространяются требования 
по подаче деклараций. Это обеспечивает полноту данных, необходимых для контроля и надзора. Например, обязательность декларирования доходов и расходов государственных служащих, установленная 
в рамках антикоррупционного законодательства. Определенные категории госслужащих обязаны ежегодно представлять сведения о своих 
доходах (расходах) и имуществе.
Принцип необходимости, достаточности и достоверности декларируемых сведений представляет собой триединый принцип административно-правового декларирования. Декларируемая информация должна быть точной, достоверной и полной. Неправильные 
или неполные данные могут привести к нарушению законодательства 
и применению санкций.
Значение этого принципа сложно переоценить. Цель любой административной процедуры, в том числе декларационной, сводится 

в конечном итоге к достижению определенного юридического результата. Все участники декларационного процесса, как уже упоминалось выше, заинтересованы в его оперативности. Однако скорость 
прохождения процедуры не должна влиять на ее качество. В этой 
связи к содержанию всех деклараций предъявляются нормативно 
определенные, жесткие требования. Основу содержания декларации 
составляют декларационные сведения, которые должны обладать 
тремя указанными выше свойствами. Необходимые и достаточные 
декларационные сведения отражают объем информации, необходимой декларационным органам для организации и успешного функционирования того или иного вида административно-правового декларирования. Достоверность декларационных сведений является 
независимым от разновидности рассматриваемых административных 
процедур свойством. При этом следует учитывать, что необходимость 
и достаточность декларационных сведений определены нормативно, 
а достоверность устанавливается декларационными органами в процессе правоприменительной деятельности.
Например, при добровольном декларировании активов физические лица обязаны предоставлять полные и точные сведения о своих 
зарубежных счетах и имуществе, в противном случае они могут быть 
привлечены к ответственности за сокрытие информации.
Принцип публичности. Процесс декларирования должен быть 
максимально прозрачным, а результаты должны быть доступны как 
для органов государственной власти, так и для общественности, если 
это предусмотрено законодательством. Прозрачность декларирования способствует предотвращению нарушений и злоупотреблений. 
Публичность административно-правового декларирования можно 
рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, публичность проявляется через открытость предоставляемых в рамках декларирования сведений для целей последующего контроля. Однако здесь 
необходимо учитывать, что объем публичности может быть ограничен нормами специальных административно-правовых режимов, 
таких как, например, режим государственной или иной охраняемой 
законом тайны.
С другой стороны, публичность следует рассматривать как проявление открытости сведений о механизме декларирования, административно-правовом статусе декларантов (их представителей), 
декларационных органов и их должностных лиц и так далее.
Несмотря на упомянутые ограничения, в целом публичность является одним из ключевых принципов административно-правового 
декларирования.
Механизмы ее реализации закладывают основы всемирно признанных стандартов открытости административных процедур. Публичность делает доступными и понятными декларационные дей

ствия должностных лиц уполномоченных органов исполнительной 
власти, а также создает базу для общественной оценки и контроля 
их деятельности, определения эффективности и целесообразности 
применения механизмов декларирования в той или иной сфере общественной жизни.
Так, например, антикоррупционное декларирование подразумевает публичное раскрытие информации о доходах и расходах должностных лиц, что способствует общественному контролю и предотвращению коррупции.
Принцип равенства перед законом. Все субъекты декларирования 
находятся в равных условиях перед законом, независимо от их правового статуса или вида деятельности. Нормы декларирования распространяются на всех субъектов одинаково, без дискриминации.
Например, в экологическом декларировании юридические лица 
и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, обязаны подавать декларации о воздействии на окружающую среду независимо от размера предприятия 
или формы собственности.
Принцип пропорциональности. Требования к декларированию 
должны быть соразмерными целям, которые преследует законодательство. Объем и глубина декларируемых данных должны соответствовать уровню возможных рисков. Целесообразность административно-правового декларирования основывается на современных 
потребностях общества и государства во взаимном доверии, в расширении возможностей общественного контроля, снижении бюрократического влияния на хозяйственную деятельность, повышении 
заинтересованности граждан, должностных лиц, предпринимателей 
в инициативном улучшении качества жизни, качества государственного управления, в стремлении избавиться от затратных и зачастую малоэффективных механизмов государственного контроля.
Безусловно, во многих сферах жизни общества государственное 
воздействие необходимо в интересах общего блага и национальной 
безопасности, однако демократические, конституционные основы 
российского государства предопределили необходимость развития 
таких правовых институтов, как декларирование, с помощью которых 
развивается правосознание субъектов профильных правоотношений 
в самых разнообразных сферах общественной жизни.
Примером реализации указанного принципа может быть декларирование в сфере промышленной безопасности, когда декларации 
подаются только для опасных производственных объектов, где существует высокий риск аварий, тогда как объекты с низким риском 
не подпадают под такие требования.
Принцип оперативности. Декларирование должно проводиться 
в установленные сроки, и органы государственной власти должны