Особенности институциональной среды городской экономики (на примере г. Ростова-на-Дону)

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.В. Губарь, И.А. Ходорич  
 
 
ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ  
ГОРОДСКОЙ ЭКОНОМИКИ  
(на примере г. Ростова-на-Дону) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК  330 (470.61) 
Г 93 
 
Рецензенты: 
доктор экономических наук В.М. Белоусов, 
доктор экономических наук С.Г. Тяглов 
 
 
Губарь, О.В., Ходорич, И.А. 
Г 93  
Особенности институциональной среды городской экономики (на примере г. Ростова-на-Дону) : монография / О.В. Губарь, И.А. Ходорич ; 
Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ). – Ростов н/Д, 2009. – 160 с. 
 
ISBN 978-5-7972-1475-5 
 
В монографии рассматривается влияние институциональных изменений на экономические, финансовые и институциональные функции, реализуемые органами местного самоуправления муниципальных образований. Осуществлен теоретический 
анализ особенностей функционирования городской экономики и разработаны предложения по совершенствованию институциональной среды муниципальной экономики. В ходе анализа определена экономическая сущность категории городская экономика путём установления её статусных позиций в институциональной системе рыночного хозяйства; рассмотрена эволюция экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности; выявлена взаимосвязь 
трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России; исследованы факторы формирования институциональной среды городской экономики; охарактеризована динамика преобразований 
института муниципальной собственности; исследована система муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону; выявлены проблемы становления национальной модели местного самоуправления; обоснованы приоритетные стратегические 
направления деятельности муниципалитета в экономической сфере и разработаны 
предложения по совершенствованию институциональной среды экономики города. 
Предназначена для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей, а также всех интересующихся особенностями национальной экономики. 
УДК 330 (470.61) 
 
 
ISBN 978-5-7972-1475-5 
 
© Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ), 2009 
© Губарь О.В., Ходорич И.А., 2009 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 4 
 
ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ГОРОДСКОЙ ЭКОНОМИКИ ........................... 5 
1.1. Теоретические подходы к анализу экономики города ............................. 5 
1.2 Формы организации местного самоуправления ....................................... 22 
1.3. Формирование российской модели местного самоуправления ............. 33 
 
ГЛАВА 2. СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЕ ИНСТИТУТЫ                                   
ЭКОНОМИКИ ГОРОДА .................................................................................... 45 
2.1. Институт муниципальной собственности ................................................ 45 
2.2. Роль публичной власти в функционировании института                                         
муниципальной собственности. ........................................................................... 59 
2.3. Специфика системы городских экономических отношений ................. 72 
 
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ                                                                
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ 
ЭКОНОМИКИ ГОРОДА .................................................................................... 91 
3.1. Проблемы становления национальной модели                                                           
местного самоуправления ..................................................................................... 91 
3.2. Совершенствование институциональной деятельности                                                
муниципалитета………………………………………………………………….104 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...................................................... 116 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................. 126 
Приложение 1 ................................................................................................... 127 
Приложение 2 ................................................................................................... 131 
Приложение 3………………………………………………………………...141 
Приложение 4 .................................................................................................. .145 
Приложение 5 .................................................................................................. .157 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В рыночной экономике одной из самых сложных категорий является 
понятие «городская или муниципальная экономика», идентифицирующее 
совокупность видов хозяйственной деятельности в конкретных территориальных рамках. На сегодняшний день существует большое количество 
терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, 
экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. 
Проблемы функционирования экономики города в соответствующей литературе исследуются, по преимуществу, в рамках неоклассического подхода, что при определенных положительных результатах не позволяет всесторонне оценить место и роль этого явления в системе рыночных институтов, так как конкретная хозяйственная деятельность субъектов городской экономики осуществляется в определенных институциональных условиях.  
Конституирующим основанием институциональной среды экономики города является институт собственности. В современной России сформирован институт муниципальной собственности, обусловивший модель 
поведения муниципалитетов как субъектов рыночных отношений, придавший направление и упорядоченность функционированию экономики 
города в целом. Муниципалитеты как организации переживают период 
становления, построения эффективных организационных отношений, 
формирования оптимального механизма взаимодействия с субъектами хозяйствования городской экономики с учетом экономических интересов 
местного сообщества. Реализация социально-экономической политики на 
уровне  города ставит перед местными органами управления задачу формирования адекватных организационно-экономических отношений, в которых участвуют все субъекты хозяйствования городской экономики, а 
муниципалитет становится координационным центром принятия решений 
с учетом местных интересов. 
Несомненная актуальность исследования проблем муниципальной 
экономики связана с перманентным характером её включенности в общую 
канву хозяйственной жизни государства, а само наличие  этих проблем 
требует системного и адаптированного изучения муниципальной экономики применительно к институциональным преобразованиям в экономике 
России.  
 

Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ГОРОДСКОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
1.1. Теоретические подходы к анализу экономики города 
 
В российской экономике её территориальный уровень стал важнейшим  
элементом макроэкономики. В экономических исследованиях воспроизводственные циклы классифицируются следующим образом: 1) в рамках государства, 
2) в рамках крупного экономического района или в рамках территориальноадминистративных образований – субъектов Федерации (региональные) и 3) в 
рамках города или локальные (муниципальные).1  
Города в современной экономике представляют собой  производственносоциальные комплексы, возникающие в результате развития промышленного 
производства и его концентрации, компактного размещения производства и населения, создания объектов коллективной собственности и ведения муниципального хозяйства. На этой экономической основе формируются системы торгового, транспортного, научного, образовательного, медицинского, культурного, жилищно-коммунального и информационного производства и населения как 
самого города, так и окружающей территории. 
Одним из самых сложных с категориальной точки зрения является вопрос, связанный с определением «городская экономика». В литературе и практике существует большое количество терминов и понятий, описывающих это 
явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др.2 Хотя действующее российское законодательство не 
содержит правового определения понятия «муниципальная экономика», среди 
современных российских учёных устоявшейся является точка зрения, что муниципальная экономика – это система экономических отношений, в которые 
вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования.3  
                                                            
1 См. работы Бутова В.И., Дружинина А.Г. Игнатова В.Г.,  Колесникова Ю.С., Овчинникова В.Н., 
Лексина В., Рафикова С.А., Швецова А. И. и др. 
2 См.: Анимица Е.Г., Тертышный  А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000; Воронин А.Г. 
Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2004; Занадворов В.С., Занодворова А.В. Экономика города. Вводный курс: Учебное пособие. – М: ИКЦ «Академкнига», 2003; Игнатов В.Г., Бутов 
В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Ростов н/Д, 2004; Игнатов 
В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. 3-е изд., доп. и перераб. Ростов н/Д, 
2005; Игнатова Т.В., Васильев М.В., Кюрджиев С.П. Экономические и финансовые основы местного 
самоуправления и зарубежный опыт. М.-Ростов н/Д, 2003; Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002; Шумякова Н.В. Муниципальное управление. М., 2004; 
Экономика муниципальных образований: Учебное пособие. /Под ред. проф. В.Г. Игнатова. – М: 
ИКУМарт»; Ростов на-Дону: Изд. Центр «Март», 2008 
3 Основы современного муниципального самоуправления: учебное пособие / Под ред. В.И. Иванова, 
В.И. Патрушева. М., 2000. С. 69 

Формирование и фиксация таких отношений стали причиной превращения городской (муниципальной) экономики в центр разрешения противоречий 
субъектов хозяйствования, возникающих в ходе реализации их экономических 
интересов на локальной территории. В процессе осуществления хозяйственной 
деятельности рыночных субъектов совокупность их экономических интересов 
образует единый интерес муниципального образования, включающий многообразные интересы производителей, потребителей и административных органов, 
реализующих национальные экономические интересы.  
Муниципалитеты располагают экономическими инструментами в виде 
муниципальной собственности и местных финансов, посредством которых они 
осуществляют деятельность с целью удовлетворения потребностей  проживающих на их территории людей в общественных благах. Традиционно город был 
олицетворением общества в целом, т.к. в нём были представлены все общественные слои – в отличие от сельского поселения, где все жители были представителями одного вида деятельности. В городе жили и пахари,  и ремесленники, 
и торговцы, и поэты, а самое главное -  в городе располагалась власть.4 В отличие от деревни, где каждый пользовался своим колодцем, сам себе заготавливал 
дрова, топил печь и т. д., в городе возникли коммунальные службы, которые 
обеспечивают жителей водой и теплом, строят и ремонтируют дороги и предоставляют прочие вышеперечисленные блага. 
Муниципальная власть не считается государственным органом, а считается самоуправлением граждан. В США город называют city от латинского citivas, 
что означает место, где люди управляют сами собой. Самоуправление еще в 
римском праве воспринималось как естественное человеческое право в его буквальном истолковании в стиле Жан-Жака Руссо.5 Именно на уровне города 
формируется гражданское общество, т.к. на этом уровне гражданин непосредственно ощущает свои потребности и способен повлиять на ход событий. В нашей стране гражданское общество формируется с большим трудом из-за доминанты государства и, отсюда, пассивности граждан, и этот факт препятствует 
развитию местного самоуправления.  
В России экономическая деятельность муниципалитетов ограничена необходимостью сочетания экономических интересов города с экономическими интересами всего государства. Конституция России относит институт местного самоуправления к основам конституционного строя РФ наряду с институтом государственной власти, федеративным устройством государства и республиканской 
формой правления. Местное самоуправление – независимая основа общественной жизни, обеспечивающая реализацию интересов проживающих на локальных 
территориях граждан в противовес «общественному интересу в целом», чьим 
выразителем выступает российское государство. 
                                                            
4 См.: Миронов Б.Н. Русский город в 1740-1860-е годы: демографическое, социальное и экономическое развитие. Л.: «Наука», 1990.  
5 Руссо Ж.Ж.  Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.:"КАНОН-пресс", "Кучково поле", 1998. 

Таким образом, местное самоуправление выступает как неотъемлемая 
часть гражданского общества и форма выражения власти народа, с одной стороны, и является формой организации местной власти, с другой. 
В рыночной экономике выделяется четыре группы основных задач муниципалитетов6: 
а) поддержка существующих предприятий, содействие в их реструктуризации и модернизации, сбыте производимой ими продукции; 
б привлечение инвесторов и создание на территории муниципалитета 
предприятий сторонними инвесторами; 
в) содействие созданию предприятий, т.е. активная поддержка лиц, основывающих собственное дело и начинающих предпринимателей; 
г) создание благоприятных институциональных условий развития предпринимательства и устранение административных барьеров вхождения предпринимателей на рынок и функционирования на нем. 
Материальной основой для формирования системы экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг, является воспроизводственная база, имеющаяся на территории города. Особый статус муниципальных образований, т.е. сочетание властных полномочий и права 
ведения хозяйственной деятельности дает возможность органам местного самоуправления эффективно использовать воспроизводственный потенциал и способствовать социально-экономическому развитию территории города. С точки 
зрения менеджмента, децентрализованная власть значительно эффективней 
централизованной, поскольку объект управления в данном случае максимально 
приближен к субъекту.7  
Вышеперечисленные задачи решаются через различные комплексы организуемых муниципалитетами мероприятий в зависимости от исходной ситуации (существующая структура экономики, эффективность имеющихся на территории предприятий, ресурсные возможности и т.п.). Основными  территориальными факторами, создающими потенциал экономического развития города, 
являются: 
− географическое положение;  
− наличие природных и трудовых ресурсов, производственного, научнотехнического и кадрового потенциала;  
− состояние окружающей среды;  
− место городской экономики в воспроизводственном комплексе макроэкономики;  
− соответствие производственной и социальной сфер, социальная ориентация производства;  
                                                            
6 Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / Под ред. Х. Берра и С. Юсуповой. Муниципальное управление. Вып. 1. М., 2000. С. 6. 
7 См., например, Друкер Ф. П.  Менеджмент. Задачи, обязанности, практика. М.: Вильямс. 2008.  

− специализация и диверсификация субъектов хозяйствования, их конкурентоспособность;  
− предпринимательская активность населения; 
− состояние производственной, социальной и рыночной инфраструктуры;  
− институциональная среда; 
− социокультурные особенности населения.  
Перечисленные территориальные факторы можно разделить на объективные (географическое положение, место городской экономики в воспроизводственном комплексе макроэкономики, состояние окружающей среды, социокультурные особенности) и субъективные (институциональная среда, 
предпринимательская активность населения, соответствие производственной 
и социальной сфер, социальная ориентация производства). Муниципалитеты 
в рыночной экономике являются не только субъектом хозяйствования, но и 
субъектом управления экономическим развитием территории. Очевидно, что 
факторы, на которые муниципалитеты способны оказывать субъективное 
воздействие, в значительной мере определяют темпы и тенденции изменения 
объективных факторов.  
Для российской экономики, не так давно получившей статус рыночной,  
проблема определения пространства для муниципальной экономической политики и детализации роли муниципалитета в этом процессе остаётся актуальной.  
В российской отечественной экономической литературе экономике города уделяется явно недостаточно внимания, и можно сказать, что как самостоятельное научное направление оно еще не сформировалось. В то же время некоторые аспекты, связанные с экономикой города, рассматривались в отечественной экономической географии, где в 70-80-е гг. сформировалось направление 
геоурбанистики.8 В наиболее полном и систематизированном виде современные 
проблемы экономики города рассмотрены в работах В.С. и А.В. Занадворовых.9  
В западной же экономической литературе во второй половине ХХ в. 
сформировалось самостоятельное научное направление urban economics. В нём 
используется методология неоклассического направления экономической теории и такая его составляющая как «экономика общественных благ» - public 
goods.10  
Концептуальной основой urban economics стали три направления неоклассического регионального анализа экономической теории – локационное, региональное и комплексное. Локационное направление регионального анализа охватывает проблемы оптимизации размещения производства по локальным территориям, региональное рассматривает  проблемы определения оптимальной 
                                                            
8 См.: Перцик Е.Н. География городов (геоурбанистика). М., 1995. 
9 Занадворов В.С., Занадворов А.В. Экономика города: уч. пос. – М.: ИЧП «Издательство «Магистр», 
1998.  
10 Fujita, M. Urban Economic Theory: Land Use and City Size;  http://www.bookline.ru/book1782935.htm; 
McCann, P. Urban and Regional Economics // http://www.bookline.ru/book1782915.htm; Mills, E.S., Hamilton, B.W. Urban Economics (Economics) // http://www.bookline.ru/book1741152.htm; Paul N. Balchin, 
Isaac, D., Chen, J.J. Urban Economics: A Global Perspective // http://www.bookline.ru/book1782932.htm 

структуры и размеров производства в рамках данной территории, а в комплексном направлении предпринимались попытки объединить теоретические 
подходы для решения как локационных, так и региональных макроэкономических проблем.  
Впервые теоретические исследования пространственного фактора в 
производстве и его влияния на прибыль и издержки осуществил немецкий 
экономист XVIII в. Иоганн Генрих Тюнен, основатель немецкой школы пространственного экономического анализа. Он впервые ввёл в экономическую 
теорию концепцию экономического пространства, построив модель функционирования участков сельскохозяйственного пространства с ближайшим 
городом, который является единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции. Он выделил «концентрические круги», в которых город выступает как центр экономического влияния. Критерием разделения на круги 
он выбрал размер земельной ренты, обусловленной месторасположением 
участка и интенсивностью обработки земли.11 И. Г. Тюнен на основе своей 
абстрактной модели и многолетних практических наблюдений определил оптимальную структуру землепользования вокруг города Ростова, выделив12: 
− первый – внутренний пояс, где целесообразно организовать молочное 
и овощное производство; 
− второй пояс – лесоводство; 
− 3,4, 5 пояса с зерновыми культурами различной интенсивности; 
− последний пояс с пастбищным животноводством.  
Значение работ И. Г. Тюнена состоит в том, что он впервые описал пространство крупного города, введя понятия полюса экономической активности, зоны влияния, непрерывного экономического пространства. Его идеи 
впоследствии использовались для решения проблем оптимальных схем землепользования на территории города. Методология И.Г. Тюнена применялась 
в классической экономической мысли с конца XIX в. для анализа таких факторов, как наличие демографических, природных и сырьевых ресурсов, близость к источникам энергии при обосновании размещения производительных 
сил. Такие его последователи, как А. Вебер, У. Кристаллер, А. Леш, предпринимая попытки определения и стратификации экономического пространства, 
рассматривали его как некую дистанцию, создающую издержки, минимизация которых достигается развитием производства. Ими был сделан вывод о 
том, что пространственное размещение производства обусловливает разный 
уровень цен и издержек, приводя к созданию иерархически организованных 
территорий, таких как город или сельское поселение. 
Используя идеи И.Тюнена, представитель немецкой исторической школы А. Вебер разрабатывал теорию оптимального размещения  промышленных предприятий. Он выделил основные факторы, обусловливающие размещение отдельного промышленного предприятия, к которым отнес стремление 
                                                            
11 См. Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. М.: 1996. С.348-351.  
12 См.: Занадворов В.С., Занадворов А.В. Ук. соч. С. 139. 

минимизировать следующие издержки: транспортные, оплаты труда и конкуренции с другими предприятиями, выпускающими аналогичную продукцию.13 
В локационном направлении регионального направления  экономической теории используются физические концепции, рассматривающие экономические закономерности на основе естественнонаучных законов. Такая методология основана на признании общности всех материальных процессов и 
явлений и законов диалектики: перехода количества в качество, единичного и 
всеобщего, отрицания отрицания и др. Примером применения такой методологии является концепция пространственного взаимодействия городов У. 
Рейли о взаимодействии между двумя населенными пунктами, аналогичном 
силе всемирного тяготения, выдвинутая им в 20-х гг. ХХ в. В этой гравитационной модели по аналогии с силами тяготения, связывающими систему 
многих тел, Рейли рассматривал потоки товаров и услуг между двумя городами как взаимное притяжение, определяемое численностью населения, отождествляя последнюю с «экономической массой».  
Локационный подход свойственен концепциям, в которых экономическое пространство рассматривается как полярное (город – деревня), признается важность агломерационного процесса, а так же размера  элементов экономической системы. При таком подходе город рассматривается как центр 
экономической деятельности, роль которого – снабжать население окружающего пространства товарами и услугами, которые расходятся от него концентрическими кругами. Примером такого подхода являются концепции В. Кристаллера и А. Лёша, которые получили дальнейшее развитие в концепции 
каркаса городов14.  
Таким образом, с XVIII в. до настоящего времени в экономической теории идет процесс изучения экономического пространства как фактора, воздействующего на эффективность национальной экономики. Концепции развития локальных территорий к настоящему времени стали динамичным участком теоретических исследований. Активно проводятся исследования проблем размещения производительных сил, исследования мультипликативных 
эффектов в региональной экономике и циклов экономического развития территорий.15 В исследованиях данной направленности вырабатывается комплексный механизм решения проблем развития экономики территорий, в том 
числе за счет межрегиональных (включающих внешнеэкономические) отношений. Этот механизм предусматривает выравнивание уровней развития локальных территорий как за счет эффективного использования их внутренних 
                                                            
13 Вебер А. Теория размещения промышленности. М.-Л., 1926. 
14 Леш А., Географическое размещение хозяйства. Пер. с англ., М., 1959. 
15 Рубинштейн А. Я. К вопросу расширения чистой теории общественных расходов. Основания смешанной экономики: Доклад на Секции экономики РАН. М., 2006; Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Г. Основы развития местного хозяйства. М., 2000; Henderson, V.  Handbook of Regional and Urban Economics, 
Volume 4 : Cities and Geography (Handbooks in Economics) // http://www.bookline.ru/book2516233.htm