Организационно-экономический механизм перехода к устойчивому развитию региона: концепция, теория, практика

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
ФАКУЛЬТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
М. А. Пономарева, Р. М. Богданова  
 
 
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ  
ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ РЕГИОНА:  
КОНЦЕПЦИЯ, ТЕОРИЯ, ПРАКТИКА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 332 
П 56 
 
 
 
Пономарева М.А., Богданова Р.М. 
П 56 
Организационно-экономический механизм перехода к устойчивому 
развитию региона: концепция, теория, практика : монография /  
М.А. Пономарева, Р.М. Богданова ; Рост. гос. экон. ун-т. (РИНХ). –
Ростов н/Д, 2009. – 176 с. 
 
ISBN 978-5-7972-1468-7 
 
 
В монографии на основе анализа основных подходов к определению содержания, критериев, принципов и показателей устойчивого развития, а также мирового опыта по их внедрению в хозяйственную практику обоснованы 
региональные императивы и условия перехода к устойчивому развитию, осуществлено исследование устойчивости региональных систем и предложены 
перспективные направления совершенствования механизма перехода к устойчивому развитию на региональном уровне. 
УДК 332 
 
 
 
Рецензенты:  
Игнатова Т.В. д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономической теории и предпринимательства» Северокавказской академии государственной службы 
Анопченко Т.Ю. д.э.н., профессор, заместитель заведующего кафедрой 
«Технологий в менеджменте» экономического факультета Южного федерального университета 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-1468-7 
 
© Рост. гос. экон. ун-т. (РИНХ), 2009 
© Пономарева М.А., Богданова Р.М., 2009 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................ 4 
 
1. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ 
ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ                                                               
РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА ................................................................................................ 6 
1.1. Устойчивое развитие в генезисе концепций взаимодействия                                                   
общества и природы ................................................................................................ 6 
1.2. Территориальные аспекты практической реализации  концепции                                 
устойчивого развития ............................................................................................ 23 
1.3. Региональные императивы и условия перехода                                                                        
к устойчивому развитию ....................................................................................... 38 
 
2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО                           
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕХОДОМ К УСТОЙЧИВОМУ                                   
РАЗВИТИЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ....................................................... 50 
2.1. Сущность и содержание организационно-экономического механизма                             
управления переходом к устойчивому  развитию региона ............................... 50 
2.2. Разработка системы показателей (индикаторов) устойчивого                                                 
развития региона .................................................................................................... 58 
2.3. Анализ устойчивости социально-экономического развития региона                                      
на основе исследования индекса развития человеческого потенциала ........... 77 
 
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ                                                     
ПЕРЕХОДОМ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ                                                                          
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ................................................................................ 87 
3.1. Экономический механизм стимулирования снижения негативного                                       
воздействия на окружающую среду .................................................................... 87 
3.2. Совершенствование системы нормирования негативного воздействия                                  
на окружающую среду как инструмента механизма управления                                            
устойчивым развитием региона ......................................................................... 104 
3.3. Эколого-экономическая агрегированная динамическая модель                                              
как инструмент исследования устойчивого развития региона ....................... 116 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................ 125 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................... 136 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Социально-экономическое развитие человечества в XX веке, характеризующееся быстрыми темпами экономического роста, привело к резкому росту 
негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. 
Человечество столкнулось с основной экономической проблемой – ограниченностью ресурсов – на новом, глобальном уровне, отражающем противоречия между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности, что привело к необходимости 
осмысления данных противоречий и выработки соответствующих подходов к 
их разрешению. 
Происходящее на протяжении последних десятилетий назревание кризисных ситуации в области экономики ресурсов и состояния окружающей 
среды стимулировало исследование перспектив мирового эколого-социальноэкономического развития. Возникшие противоречия привели к мысли, что их 
устранение 
возможно 
только 
в 
рамках 
стабильного 
социальноэкономического развития, не разрушающего своей природной основы, а 
улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и 
ее глобальным изменениям.  
Серьезная обеспокоенность мирового сообщества состоянием окружающей среды и перспективами развития цивилизации в условиях продолжающегося роста населения и техногенной нагрузки на природу планеты 
привела к созданию на Стокгольмской Конференции ООН в 1972 г. специальной структуры – Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕЛ). В первоначальные задачи ЮНЕЛ входила разработка рекомендаций по наиболее 
острым проблемам экологического кризиса (опустынивание Земли, деградация почв, вырубка лесок, сокращение запасов пресной воды, загрязнение 
океана, утрата видов животных и растений). ЮНЕП использовала опыт и 
продолжала сотрудничество с программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера». 
Однако фактическое возникновение концепции устойчивого развития 
связано с созданием в 1983 г. по инициативе Генерального Секретаря ООН 
Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР). 
Ее возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. МКОСР 
была призвана вскрыть проблемы, объединяющие экологическую и социально-экономическую озабоченность в разных регионах мира, прежде всего развивающихся стран. 
Понятие «устойчивое развитие» было введено в мировую науку и политику как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, 
но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои 
собственные потребности. В этом определении отражается экстенсивность 
нынешнего этапа развития человечества и наличие ресурсных ограничений, 

которые носят комплексный характер и связаны не только с ограниченностью 
собственно минерального сырья, но и со взаимодействием и взаимовлиянием 
между антропосистемой и биосферой.  
Однако, несмотря на достаточное количество научных разработок по 
данной проблеме, практический переход к устойчивому развитию остается 
стратегической целью будущего. Современные механизмы регулирования 
процессов природопользования и социально-экономического развития все 
еще не в полной мере учитывают требования и критерии устойчивого развития и не в состоянии обеспечить полноценное внедрение показателей (индикаторов) устойчивого развития в реальный политический процесс.  
Несоответствие современного уровня развития науки и техники возможностям реализации критериев устойчивого развития приводят к мысли о 
необходимости разработки механизма управления не самим устойчивым развитием, а переходом к нему, осуществляемым на всех уровнях управления 
развитием общества (глобальном, национальном, региональном (местном), 
местном, микроуровне) посредством внедрения соответствующих институциональных и организационно-экономических условий, способствующих последовательному, постепенному и запланированному снижению негативного 
антропогенного воздействия на окружающую среду и повышению благосостояния общества (снижению бедности, дифферецированности общества по 
уровню жизни, обеспеченности доступом к основным жизненно необходимым ресурсам и т.п.). 
Для Российской Федерации как государства, с одной стороны, имеющего значительный природно-ресурсный и геостратегический потенциал, обеспечивающий особое положение в мировом масштабе (как с точки зрения 
климатообразующих факторов, так и энерго- и ресусро-потребления), а с другой стороны, обладающего огромной территорией, состоящей из значительного числа регионов, дифференцированных по уровню жизни населения и 
воспроизводственным условиям, переход к устойчивому развитию во многом 
обусловлен региональным (территориальным) фактором. Осуществляемые в 
стране реформы во многом направлены на повышение роли и значимости регионального уровня в управлении экологизацией производства и обеспечении 
принципов рационального природопользования.  
Тем не менее, существующий механизм управления рациональным природопользованием и снижением негативного воздействия на окружающую 
среду, как на национальном, так и региональном уровнях, не справляется с 
поставленными задачами, не учитывает региональных особенностей, и по 
существу, функционирует формально. Это требует осуществления дополнительных исследований в данной области с целью выработки мер по его совершенствованию. 
 

1. ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ  
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ  
УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 
 
1.1. Устойчивое развитие в генезисе концепций взаимодействия  
общества и природы 
 
Для формирования целостного представления о сущности и содержании 
устойчивого развития как концепции взаимодействия общества и природы и 
определения эффективных подходов к ее практической реализации необходимо исследование развития научной мысли, приведшей к ее возникновению 
и прошедшей определенные преобразования в процессе осмысления возникающих в системе «общество-природа» противоречий. 
Социально-экономическое развитие человечества в XX веке, характеризующееся быстрыми темпами экономического роста, привело к резкому росту 
негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду. 
Человечество столкнулось с основной экономической проблемой – ограниченностью ресурсов – на новом, глобальном уровне, отражающем противоречия между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности, что привело к необходимости 
осмысления данных противоречий и выработки соответствующих подходов к 
их разрешению. 
Происходящее на протяжении последних десятилетий назревание кризисных ситуации в области экономики ресурсов и состояния окружающей 
среды стимулировало исследование перспектив мирового эколого-социальноэкономического развития.  
Возникшие противоречия привели к мысли, что их устранение возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы, а улучшение качества жизни людей 
должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, 
превышение которых приводит к разрушению естественного биотического 
механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям.  
Рассмотрим эволюцию взглядов и подходов к решению проблемы взаимоотношения человека и природы в рамках различных возникших концепций 
развития человеческой цивилизации, учитывающих экологические императивы в той или иной степени. 
В определенной степени, современные экологические проблемы порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки 
А. Смит и Д. Рикардо, ни последующие экономические школы и ученые, 
включая К.Маркса, Д.Кейнса, А. Маршалла, не придавали значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь 70-е годы ХХ в., 

резко обострив экологические проблемы, поставили перед экономической 
наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического 
развития и разработки принципиально новых концепций развития. 
Прежде чем могли быть сформулированы практические принципы эколого-ориентированного развития, приложимые к решению конкретных региональных и национальных задач, понадобилась большая работа сообщества 
ученых и специалистов разных стран. Исследования и разработка программ 
велись по нескольким основным направлениям: 
- обобщение информации о тенденциях мировой динамики, составление 
прогнозов развития и сценариев эколого-экономических ситуаций при различных вариантах экономического роста и экономической специализации; 
- естественно-научное прогнозирование состояния биосферы, крупных 
региональных природных комплексов и изменений климата под влиянием 
техногенных воздействий; 
- изучение возможностей экологической ориентации и регламентации 
использования природных ресурсов и качественной экологизации производства для уменьшения антропогенного давления па окружающую среду; 
- организация международного сотрудничества и координация усилий в 
области решения региональных и национальных задач экоразвития и управления природопользованием. 
Построенные прогнозы развития и сценарии будущего, а также новые 
данные о неблагоприятных тенденциях в глобальных биосферных и климатических процессах привели к убеждению о необходимости радикальной смены 
приоритетов в развитии человечества, построении новой модели цивилизации 
и новой экономической и политической стратегии. 
Анализ основных возникших в процессе исследований концепций позволил нам систематизировать их в виде следующей таблицы, что, на наш 
взгляд, в свою очередь, позволит избежать путаницы при использовании в 
дальнейшем соответствующих понятий и терминов (табл. 1). 
Современный тип эколого-экономического развития экономики можно 
определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании 
искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный 
экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.  

Существуют различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой области имеется значительное число концепций и теорий. 
Как показано в табл. 1., с позиций эколого-экономической политики можно 
выделить две такие обобщенные модели:  
1. 
фронтальной экономики;  
2. 
концепцию охраны окружающей среды. 
 
Таблица 1 
Основные модели (концепции) взаимодействия общества и природы1 
Модель 
(концепция) 
Сущностные признаки и характеристики 
I. Модели техногенного типа развития: 
1. Модель  
фронтальной  
экономики 
• основывается на антропоцентрическом подходе: во главу угла ставятся 
интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое 
использование достижений научно - технического прогресса с целью более 
полного удовлетворения потребностей людей;  
• неограниченный экономический рост в силу относительно низкого 
уровня производительных сил, больших возможностей саморегуляции у 
биосферы не вызывал глобальных экологических изменений; 
• природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды 
представляются как нечто противостоящее экономическому росту 
2. 
Модель 
охраны 
окружающей 
среды 
• сохраняются все идеологические постулаты фронтальной экономики, но 
учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и 
сдерживающим экономическое развитие; 
• необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на 
положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и 
сдерживает экономическое развитие. 
II. Модели эколого-ориентированного (эколого-экономического) развития 
1. Концепция 
экоразвития 
экологически-ориентированное социально-экономического развитие, при 
котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением 
состояния среды обитания и деградацией природных систем; 
2. Концепция  
коэволюции 
• 
рассматривается как развязка узла противоречий в триаде экологии, 
нравственности и политики, как согласование «стратегии природы» и 
«стратегии разума»; 
• 
предполагает 
перестройку 
нравственно-этического 
фундамента 
общества и изменение характера развития производительных сил на основе 
соизмерения и согласования с возможностями сохранения окружающей 
природы и естественной среды обитания человека 
                                                 
1 Составлена авторами по: Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования / Под ред. проф. Э.В.Гирусова; Предисловие д- ра экон. наук Председателя Госкомэкологии РФ В.И. Данилова-Данильяна. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. - 455 с.; Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Планирование и прогнозирование природопользования. – М.: Интерпракс, 1995. – 288 с.; Князева 
Е.Н., Курдюмов С.П. Коэволюция: человек как соучастник коэволюционных  процессов // Устойчивое развитие. Наука и практика. – 2002. - № 1; Meadows D.H.,  Meadows D.L., Renders I., Behrens W. The limits to  
Growth. Universe Book. N.Y.1972; Колосов А.В. Устойчивое развитие хозяйственных систем. М.: Изд-во 
РАГС, 2005 г.; Урсул А.Д. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия. – М.: Издательский дом «Ноосфера», 1998 и др. 

Продолжение табл. 1
3. Концепция  
устойчивого  
развития 
• модель социально-экономического развития, при которой реализуется 
высокий коэффициент будущего и достигается удовлетворение жизненных 
потребностей 
нынешнего 
поколения 
людей 
без 
лишения 
такой 
возможности будущих поколений; 
• содержит два ключевых понятия: 
1. понятие потребностей, в частности, потребностей, необходимых для 
существования беднейших слоев населения, которые должны быть 
предметом первостепенного приоритета; 
2. понятие 
ограничений, 
обусловленных 
состоянием 
технологии 
и 
организации общества, накладываемых на способность окружающей среды 
удовлетворять нынешние и будущие потребности 
 
Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений 
вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как только в последнее 
время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экономического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. 
Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, 
которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. В рамках данной концепции некоторым странам удалось 
добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного 
улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по 
сравнению с концепцией фронтальной экономики.  
Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное 
наращивание производства, широкое использование достижений научно - 
технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей 
людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану 
окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Концепция охраны окружающей среды так же, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. 

Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.  
Это дальнейшее нарастание противоречий между обществом и природой, проявляющееся в ухудшении состояния природной среды и быстром 
росте населения планеты, стало главной темой Стокгольмской Конференции 
ООН по окружающей человека среде в 1972 г.  
В ходе подготовки к конференции ее Генеральный секретарь Морис 
Стронг впервые сформулировал понятие экоразвития – экологическиориентированного социально-экономического развития, при котором рост 
благосостояния людей не сопровождается ухудшением состояния среды обитания и деградацией природных систем. Данное понятие является одной из 
первых попыток осознать и актуализовать экологические проблемы в развитии человеческого общества на официальном уровне.  
С самого начала было ясно, что практическая реализация идеи экоразвития - одна из главных задач современности, и задача чрезвычайно сложная. 
Она предполагает коренное изменение хода мирового развития, стратегии использования и распределения ресурсов, глубокие преобразования в экономике и межгосударственных отношениях. Стокгольмская декларация лишь в 
мягкой форме поставила эти задачи, по существу предложив разным странам 
подумать, как жить дальше, как реализовать идею экологически ориентированного прогресса. 
Достоинством стратегии экоразвития явилось то, что она представила 
миру несколько основополагающих принципов, определяющих подходы к 
решению прикладных, практических задач. К таким принципам следует отнести следующие: 
1. Региональные и локальные задачи экоразвития должны быть подчинены глобальным и национальным целям предотвращения экологического 
кризиса и оптимизации среды обитания человека (принцип «мыслить глобально – действовать локально»). Концепция природопользования, претендующая на перспективную реализацию, должна учитывать научно обоснованные прогнозы последствий вмешательства человеческой деятельности в 
биосферный круговорот вещества и энергии.  
2. Региональное экоразвитие включает функцию раннего предупреждения неблагоприятных экологических тенденций или предусматривает гарантии их минимизации (незнание последствий не освобождает общество от ответственности за разрушение природной среды). 
3. Цели экоразвития должны быть первичны по отношению к целям 
экономического развития (принцип экологического императива). Здоровая 
окружающая среда является средством удовлетворения основных жизненных 
потребностей человека. Поэтому любые цели экономического развития