Актуальные проблемы регионального развития

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
ФАКУЛЬТЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 
 
МАТЕРИАЛЫ  
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ  
МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ И СТУДЕНТОВ 
19 октября 2009 года 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 378+332 
А 43 
 
Редакционная коллегия: 
д.э.н., профессор Джуха В. М. (отв. редактор),  
д.э.н., профессор Тяглов С. Г. 
 
 
А 43 
Актуальные проблемы регионального развития : материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и 
студентов 19.10.2009 г. / Рост. гос. экон. ун-т (РИНХ). – Ростов-н/Д., 
2009. – 104 с.  
 
ISBN 978-5-7972-1465-6 
 
Представлены работы молодых ученых и студентов, посвященные проблемам регионального развития. В двух разделах отражены научные работы с позиции организационно-экономических аспектов развития регионов России, а 
также социальных и экологических приоритетов устойчивого регионального 
развития.  
Материалы предназначены для научных сотрудников, преподавателей и 
студентов. 
УДК 378+332 
 
 
Утверждено в качестве материалов научно-практической конференции Редакционно-издательским Советом университета.  
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-1465-6 
© Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), 2009 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА........................................................................................................... 5 
Егорова Т.В., Боев В.Ю.  
РОЛЬ МАЛОГО БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................... 5 
Каплюк М.А.  
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РЕГИОНАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ .................................................................. 8 
Клочкова А.Л.  
ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ПЛАНИРОВАНИЯ ..................................................................... 11 
Кравцова Т.В.  
КОРПОРАТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ 
РАЗВИТИЕ: МИРОВОЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА .............................. 14 
Кудинова Л.В.  
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ............................... 18 
Мараховская А.А.  
РЕШЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МАЛОГО 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНАЛЬНОМ АСПЕКТЕ ................................ 20 
Молчанова Н.П., Павленко К.В.  
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА ............................................... 23 
Молчанова Н.П., Янковский В.В.  
ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ............ 27 
Наскевич С.Ю., Богданова Р.М.  
СПЕЦИФИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ                               
В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................................................................. 30 
Олейник Т.А.  
ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ СЕКТОРА                                            
НАУКОЕМКИХ УСЛУГ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ                                                                           
В МИРОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СРЕДЕ ............................................................................... 34 
Пичурова О.Ю.  
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА - ОБЪЕКТИВНАЯ 
НЕОБХОДИМОСТЬ ............................................................................................................. 37 
Богданова Р.М., Поволоцкий А.Н.  
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  РАЗВИТИЯ  
РЕГИОНАЛЬНОГО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ............................................... 40 
Постоенко А.П.  
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ ................................. 46 
Сажинская С.Б., Молчанова Н.П.  
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЯ                                       
В РЕГИОНЕ ............................................................................................................................ 50 
Слабнин К.Э., Боев В.Ю.  
СТРАТЕГИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........ 53 
Супрун В.В., Боев В.Ю.  
ПРОГРАММА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ. СОЗДАНИЕ                                             
АГЛОМЕРАТА «БОЛЬШОЙ РОСТОВ» ......................................................................... 57 
 

Ткачев А.С.  
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ                                              
РЕГИОНА И ИХ СПЕЦИФИКА ........................................................................................ 59 
Черненко О.Б., Колколенко А.Ю.  
К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СТОРОИТЕЛЬНОГО 
СЕКТОРА ................................................................................................................................ 62 
 
II. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ УСТОЙЧИВОГО 
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ....................................................................................... 66 
Багирова А.Ш.  
ИЗМЕНЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 66 
Богданова Р.М., Аракелова К.Б.  
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА КАК ФУНДАМЕНТАЛЬНАЯ ОСНОВА 
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ..... 69 
Голубенко К.Л., Уколь Р.К.  
ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ – ЖИТЕЛЯМ КЧР .................................. 73 
Григорьев Ю.С.  
ИНДУСТРИЯ ТУРИЗМА ДОЛЖНА БЫТЬ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ......................... 75 
Гуль А.О.  
ПРОБЛЕМА РОСТА БЕЗРАБОТИЦЫ И ВОЗМОЖНОСТИ ЕЁ РЕШЕНИЯ                                 
(НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) .................................................................. 76 
Мазуренко А.В.  
ИННОВАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА КАДРОВ 
СПЕЦИАЛИСТОВ В СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ... 79 
Пшеничкина Д.Г.  
ВЛИЯНИЕ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА НА ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА .......................... 82 
Черненко О.Б., Давтян М.Р.  
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА» ........................................... 85 
Черненко О.Б., Землянов Д.А.  
О ФОРМИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ                                      
СИСТЕМЫ В РЕГИОНЕ ..................................................................................................... 87 
Шаповалова Н.И.  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА                                          
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ............................................................................................... 90 
Семизорова Л.С.  
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................................. 92 
Партолина Л.П.  
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................................. 95 
Перов Г.О., Жукова И.Н.  
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСТНОСТИ В УГЛЕДОБЫВАЮЩЕМ РЕГИОНЕ                                                                
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ................................................................................................. 98 
 
НАШИ АВТОРЫ ................................................................................................................. 103 
 

I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 
 
© Егорова Т.В., Боев В.Ю. 
РОЛЬ МАЛОГО БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
Малые предприятия являются неотъемлемой частью эффективной экономики. Во всех развитых индустриальных странах сфера малого бизнеса играет 
важную роль в экономической системе государства. Заполняя вакуум между 
громоздкими гигантами, малые предприятия в некотором смысле цементируют 
экономику, используют пустующие рыночные ниши и стимулируют деятельность крупных корпораций. 
Роль малого бизнеса в развитии Ростовской области трудно переоценить, особенно сегодня, в момент экономического кризиса. Как известно, чем больше 
сектор гибких и подвижных малых предприятий, и чем выше количество занятых в малом бизнесе, тем выше стабильность экономики.  
Малый и средний бизнес на Дону с каждым годом наращивает обороты и 
укрепляет свои позиции не только внутри области, но и за её пределами. 
В настоящее время малое предпринимательство призвано решить главные 
задачи социально-экономического развития региона. К ним главным образом 
относятся: 
− 
обеспечение экономического роста и занятости населения; 
− 
повышение инвестиционной и инновационной привлекательности 
области;  
− 
благосостояния жителей Донского края.   
Немалая роль малого бизнеса состоит еще и в пополнении бюджета Ростовской области налоговыми отчислениями. 
Администрация Ростовской области очень заинтересована в успешном 
развитии малого бизнеса. В связи с этим, была разработана и принята Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2011 годы.  Основными задачами программы стали: 
− 
повышение роли малого и среднего предпринимательства в улучшении условий жизни населения в Ростовской области;  
− 
обеспечение взаимодействия бизнеса и областных органов государственной власти посредством развития частно-государственного партнерства, 
привлечение субъектов МСП к решению вопросов социально-экономического 
развития Ростовской области; 
− 
наполнение регионального рынка товарами и услугами малых и 
средних предприятий, в том числе инновационного характера;  

− 
увеличение числа субъектов МСП; 
− 
увеличение налоговых поступлений от субъектов МСП в бюджеты 
бюджетной системы Российской Федерации;  
− 
повышение инвестиционной активности субъектов МСП. 
За последние 3 года положительные результаты достигнуты в кадровом, 
информационном, методическом обеспечении субъектов малого бизнеса. Органами государственной власти Ростовской области сделано многое в части совершенствования законодательной базы, расширения доступа к финансовым 
ресурсам, снижения административных и организационных барьеров.  
Все эти меры позволили Ростовской области стабильно удерживать ведущие позиции в развитии малого предпринимательства. По итогам 2007 года 
Ростовская область занимает следующие места в рейтинге регионов России:   
Таблица 1 
Ростовская область в рейтинге регионов России 
 
№ 
п/п  
Показатели  
Место в Российской 
Федерации  
Место в Южном Федеральном округе  
1  
2  
3  
4  
1.  По числу малых предприятий  
6  
2  
2.  По численности работников 
списочного состава  
10  
2  
3.  По обороту  
6  
1  
4.  По инвестициям в основной 
капитал  
2  
2  
 
Рассматривая деятельность малых предприятий области в  2009 году, 
прежде всего, следует отметить изменившийся круг малых предприятий в связи 
с установлением Правительством РФ (Постановление от 22 июля 2008 года, 
№556) предельного значения выручки  от реализации товаров для малых предприятий – 400 млн. рублей. Наиболее успешно работающие предприятия, некоторые из них с миллиардными оборотами, перешли в категорию крупных и 
средних предприятий.  
Несмотря на происшедшие изменения в круге малых предприятий, на 1 
января 2009 года в Ростовской области было  зарегистрировано  7334 малых 
предприятия (без микропредприятий),  что на 140 предприятий больше, чем на 
 1 января 2008 года. Изменение круга малых предприятий в 2009 году не оказало существенного влияния и на распределение малых предприятий по видам 
экономической деятельности. 
Малые предприятия помогают администрации области в борьбе с безработицей. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях 
области (без микропредприятий) за январь-июнь 2009 года составила 187 тысяч 

человек (или   15,7 процента  от среднесписочной численности работников по 
полному кругу предприятий и организаций области).  
Следует отметить, что в отличие от первого квартала 2009 года, в течение 
которого малые предприятия широко использовали практику приостановки 
своей деятельности и массовых сокращений, вызванную финансовым кризисом, 
во втором квартале под влиянием сезонного фактора отмечено некоторое восстановление  численности работающих и возобновление приостановленной 
деятельности ряда малых предприятий. 
Кроме постоянно работающих в сфере малого предпринимательства на 
условиях вторичной занятости (внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера) в январе-июне 
2009 года  было привлечено в малый бизнес 15,5 тыс. человек, что составляет 
7,7 процента от общей численности работников, занятых на малых предприятиях (без микропредприятий). На крупных и средних предприятиях доля вторичной занятости за этот период не превышает 5 процентов. Особенно высока доля 
вторичной занятости на малых предприятиях здравоохранения и предоставления социальных услуг (удельный вес внешних совместителей и работников, 
выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в средней 
численности работников данных видов деятельности достигает 41 %), а также 
на малых предприятиях, занимающихся  операциями с недвижимым имуществом,  арендой и предоставлением услуг (более 13%). Происходит и постепенный рост благосостояния граждан занятых в малом предпринимательстве, размер официально начисленной среднемесячной заработной платы за январьиюнь 2009  года составил  10497,4 рубля, что на   8,5   процента   превышает 
зарплату на данных предприятиях  за соответствующий период 2008 года. 
Малым предприятиям во времена финансового кризиса требуется повышенная помощь со стороны администрации Ростовской области. В противном 
случае, малый бизнес не сможет выполнять задачи поставленные перед ним. 
Главным образом это помощь правительству Ростовской области в борьбе с 
безработицей и способствование в повышении благосостояния жителей области. В связи с этим, администрация области должна продолжать политику помощи малым предприятиям с акцентом на кризисную ситуацию в стране. Особенную пользу принесет льготное кредитование, направленное на развитие 
производства и, как следствие, на повышение среднесписочной заработной 
платы работникам, и увеличения их числа.    
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
1. 
www.donland.ru– Администрация Ростовской области 
2. 
http://www.donland.ru/content/ - Деятельность малых предприятий 
Ростовской области в январе-июне 2009 года 

© Каплюк М.А. 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ  
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
Региональное управление – это деятельность органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации по созданию наиболее благоприятных 
условий для жизнедеятельности населения и региона в целом. 
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных 
областей, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 
06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1. 
Органы регионального управления по их функциям могут быть разделены 
на исполнительные и законодательные (представительные). 
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации 
составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. 
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. 
Поскольку управление представляет собой воздействие на поведение 
объекта, то можно сказать, что законодательный (представительный) орган регионального управления такое воздействие оказывает на граждан и организации в форме принятия законов, а исполнительный орган регионального управления – в форме издания нормативных правовых актов (указов, постановлений) 
или ненормативных (индивидуальных) правовых актов (приказов, распоряжений, писем и т.п.). 
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры 
и спорта, социального обеспечения и экологии. 
                                                 
1 Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005 

Система органов управления в Ростовской области закреплена в Уставе 
Ростовской области.2 Высшим и единственным органом законодательной 
(представительной) власти является Законодательное Собрание Ростовской области, высшим должностным лицом является Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, высшим органом исполнительной власти является 
Администрация Ростовской области. 
В Ростовской области должность руководителя высшего исполнительного органа власти и должность высшего должностного лица Ростовской 
области соединены вместе в одну должность, которая называется Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области. 
В структуру органов исполнительной власти в Ростовской области 
входят 13 министерств, 3 комитета, 6 департаментов, 4 управления, 1 инспекция и 3 службы. 
В настоящее время в Ростовской области функционируют только 2 
службы по надзору: Региональная служба государственного строительного 
надзора Ростовской области и Региональная служба по надзору и контролю 
в сфере образования Ростовской области. Эти службы существуют наряду с 
профильными министерствами: Министерством строительства и жилищного 
хозяйства Ростовской области и Министерством общего и профессионального образования Ростовской области. 
При этом, например, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области является органом исполнительной власти 
Ростовской области, осуществляющим управление в сфере образования, координирующим деятельность муниципальных органов, осуществляющих 
управление в сфере образования и учреждений системы образования, осуществляющим образовательную политику Ростовской области в сфере образования, подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, молодежной политики, является органом опеки и попечительства3. Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля качества образования обучающихся и выпускников, 
лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской 
Федерации в области образования4. 
                                                 
2 Наше время. – 2001. – 19 октября. 
3 Положение о Министерстве общего и профессионального образования Ростовской области: утв. постановлением Администрации Ростовской области от 21.01.1997 № 22 // СПС «Консультант-Плюс». 
4 Положение о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области: утв. постановлением Администрации Ростовской области от 16.04.2009 № 180 // Наше время. – 
2009. – 22 апреля. 

Как видно из вышеуказанных функций министерства и службы, их 
функции не пересекаются и разделены аналогично функциям федеральных 
министерств и федеральных служб по надзору: министерство осуществляет 
нормативно-правовое регулирование и управление образованием, а служба 
– лицензирование, контроль и надзор в установленной сфере деятельности. 
Однако все остальные органы исполнительной власти Ростовской области 
сочетают в себе обе указанные функции. 
Вместе с тем, существование в системе органов регионального управления разных подходов к определению функций органов исполнительной 
власти может отрицательно сказаться на их организованности и управлении 
в целом. По нашему мнению, одним из факторов эффективности системы 
является ее простота, которая в том числе достигается единым подходом к 
организации системы. 
Единый подход, конечно, может заключаться и в сохранении системы 
управления, при которой одно министерство сочетает в себе все функции в 
своей сфере деятельности. Однако, такой подход на федеральном уровне  
признан неэффективным, в результате чего была проведена административная реформа, разделившая федеральные органы исполнительной власти на 
министерства, федеральные службы и федеральные агентства5. С большой 
уверенностью можно сказать, что доводы, по которым прежняя система федеральных органов исполнительной власти не удовлетворяла современным 
требованиям, могут относиться и к региональным системам органов управления. 
Так, абсолютно логичным представляется, что орган, который управляет, не может осуществлять надзор над собой и над подведомственными 
объектами, поскольку в данном случае будет абсолютно исключена беспристрастность и незаинтересованность в проведении контроля. 
Также заслуживает внимания и необходимость при этом выделения 
отдельных региональных агентств, которые будут управлять государственным имуществом и учреждениями. Однако, по нашему мнению, в данном 
случае указанные функции можно без ущерба совместить с функциями региональных министерств, поскольку последние не осуществляют нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности в большом 
объеме в связи с тем, что эти функции в Ростовской области и других регионах преимущественно осуществляются законодательными (представительными) органами власти и высшими должностными лицами региона. 
                                                 
5 См.: О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – 
№ 11. – Ст. 945.