Методы регулирования внешнеэкономической деятельности: роль таможенных платежей

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
----------------------------------------------------------------------------------- 
ФАКУЛЬТЕТ КОММЕРЦИИ И МАРКЕТИНГА 
 
 
 
 
 
А.Ф. ХАПИЛИН, С.А. ХАПИЛИН, О.Б. ИВАНОВА 
 
МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 
РОЛЬ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ 
 
Монография 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 339.543 
Х 12 
 
Хапилин, А.Ф. 
Х 12 
Методы регулирования внешнеэкономической деятельности: роль таможенных платежей: монография / А.Ф. Хапилин, С.А. Хапилин, О.Б. Иванова ; 
Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». – Ростов н/Д, 2009. – 120 с. 
 
ISBN 978-5-7972-1421-2 
 
В монографии представлены результаты исследования совокупности финансовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в процессе функционирования механизма администрирования таможенных платежей. Подробно 
рассмотрены трансформационные изменения доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами.  
Проанализированы возможности использования в механизме администрирования таможенных платежей контроллинга как целостного инструмента повышения 
эффективности фискальной деятельности таможенных органов. 
Работа предназначена для студентов, аспирантов, научно-практических работников, а также всех интересующихся проблемой повышения эффективности фискальной деятельности таможенных органов.  
УДК 339.543 
Х 12 
 
 
Рецензенты: 
Таранов П.В. д.э.н., профессор 
Беляева Е.Н. к.э.н., доцент 
 
 
Утверждена в качестве монографии редакционно-издательским советом РГЭУ 
«РИНХ». 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-1421-2 
 
© Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2009 
© Хапилин А.Ф., 2009 
© Хапилин С.А., 2009 
© Иванова О.Б., 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................................4 
 
1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ  
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ .........................................6 
 
2. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ  
КАК ДОХОДООБРАЗУЮЩЕЙ БАЗЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА.................38 
 
3. ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ДОХОДОВ  
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, АДМИНИСТРИРУЕМЫХ  
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ .........................................................................................55 
 
4. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ИСПОЛЬЗОВАНИЮ КОНТРОЛЛИНГА  
В МЕХАНИЗМЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ......73 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................................100 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ...............................................................................104 
ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................................................112 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Переход Российской Федерации на инновационный принцип 
государственного строительства, ее активное участие в основных 
мирохозяйственных процессах обусловливают необходимость динамичного развития экономического комплекса страны, повышения 
конкурентоспособности продукции и технологий, надежную защиту 
отечественных производителей.   
Особую остроту эти проблемы приобрели в результате финансово-экономического кризиса, затронувшего практически все аспекты жизнедеятельности государства и крайне негативно отразившегося на состоянии отечественной экономики. Ситуация в отечественной экономике, которая является частью глобальной, в значительной степени осложняется тем, что мировой кризис высветил 
серьезные ошибки и просчеты в политике России в финансовой 
сфере.  
Таможенные органы постоянно совершенствуют арсенал инструментов и методических подходов к администрированию таможенных платежей. Однако, несмотря на перманентно осуществляемый на протяжении последних лет процесс реформирования 
системы таможенного администрирования, проблема повышения 
эффективности фискальных инструментов таможенного администрирования сохраняет свою значимость. На сегодняшний день таможенные органы сталкиваются с комплексом проблем, большинство из которых носит системный характер. Среди основных из них 
– занижение таможенной стоимости товаров и их недостоверное 
декларирование; неразвитость системы получения информации о 

внешнеторговых ценах; низкая эффективность таможенного контроля; недостаточный уровень взаимодействия таможенных  и налоговых органов; отсутствие системного подхода к анализу информации об участниках внешнеэкономической деятельности. 
В связи с этим на первый план выходят процессы развития администрирования таможенных платежей, направленного на компенсацию «выпадающих» доходов бюджета и обеспечение стабильного 
уровня поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. 
В этих условиях ключевыми задачами, стоящими перед таможенными органами, становятся: обеспечение полноты и своевременности 
уплаты таможенных платежей; выявление сокрытой налоговой базы 
и недостоверной информации при расчете участниками ВЭД таможенных платежей; активизация применения выборочных методов таможенного контроля на основе системы управления рисками. 
В настоящее время в России не до конца решена проблема создания четкой и завершенной системы администрирования таможенных 
платежей, 
отвечающей 
складывающимся 
социальноэкономическим реалиям. Однако потребность в совершенствовании 
данной системы ощущается весьма остро, что в сочетании с реализацией основных направлений бюджетной и налоговой политики на 
среднесрочную перспективу обусловливает необходимость предметного рассмотрения сложившейся практики уплаты таможенных платежей, анализа наиболее острых проблем, стоящих перед таможенными 
органами в сфере обеспечения доходов федерального бюджета.  
Авторский коллектив: введение, 1 глава, заключение – к.г.-м.н., 
доцент Хапилин А.Ф.; главы 2, 3, 4 – д.э.н., профессор Иванова 
О.Б., к.э.н. Хапилин С.А. 

1. РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ  
АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ 
 
Осуществление внешнеэкономической деятельности в современных условиях невозможно без государственного регулирования 
отношений в данной области, представляющего собой систему экономических и административных инструментов, способствующих 
установлению нормального баланса между экспортом и импортом 
товаров. Внешнеторговая деятельность регулируется во всех странах мира государством. Степень такого регулирования определяется, прежде всего, конкурентоспособностью национальной экономики в мировом хозяйстве. Посредством регулирования импорта государство обеспечивает защиту интересов отечественных производителей от увеличения потока аналогичных импортных товаров, 
недобросовестных иностранных конкурентов, обеспечивает экономическую безопасность страны, предотвращая чрезмерную зависимость от импорта, защищает потребителей от некачественных 
зарубежных товаров. 
Инструменты внешнеторгового регулирования используются и в 
отношении экспорта товаров, содействуют институциональным преобразованиям экономики в соответствии с имеющимися ресурсами. 
Современная система регулирования внешнеэкономической 
деятельности включает две основные группы мер воздействия – 
таможенно-тарифные (применение импортных и экспортных таможенных пошлин) и нетарифные (квотирование, лицензирование и 
т.д.). В обоих случаях государственное регулирование осуществляется на основе властной регламентации отношений государства с 

участниками внешнеэкономической деятельности с помощью разрешительных и ограничительных процедур и правил. 
Основным методом внешнеторгового регулирования является 
тарифное регулирование, осуществляемое с помощью таможенного тарифа. Таможенно-тарифное регулирование – это мера государственного воздействия, основанная на использовании ценового 
фактора влияния на внешнеэкономическую деятельность. 
Нетарифные ограничения внешней торговли представляют 
собой комплекс мер, действующих в отношении импорта и экспорта 
товаров, ориентированных на реализацию финансовой, административной технической политики, установленные исходя из: экономических интересов РФ, выполнения международных обязательств, 
защиты экономической основы собственного суверенитета, защиты 
внутреннего потребительского рынка. 
В обычных условиях нетарифные инструменты рассматриваются как дополнительные, применяются они в случаях, когда тарифный метод регулирования оказывается недостаточно эффективным. Вместе с тем, в периоды кризисного состояния экономики 
государство вынуждено прибегать к административным мерам. Несмотря на принципиальные различия их природы, на практике они 
взаимно дополняют друг друга и образуют одно целое. 
Ключевую роль в реализации мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности играет институт таможенного администрирования.  
Вопросы теории и методологии управления и администрирования до настоящего времени находятся в поле зрения ученых, 
экономистов, практиков. Под управлением обычно понимается целенаправленное воздействие субъекта управления на объект 

управления  с помощью комплекса приемов и методов, осуществляемое для достижения намеченных целей. В английском языке 
термин «administer» означает в первую очередь управление на государственном уровне.  
Государственное администрирование – это практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются государственные задачи, осуществляется прямое и специализированное воздействие органов управления на объекты и подведомственные органы на основе строгой административной ответственности 
за выполнение решений. 
Следует выделить следующие отличительные черты государственного администрирования. Во-первых, администрирование – 
это управление социально-экономическими отношениями, осуществляемое с соблюдением нормативно установленных форм. Форма управления находит свое выражение в совокупности норм и 
правил, 
регламентирующих 
конкретную 
сферу 
социальноэкономических отношений, меры ответственности за нарушение 
норм и правил в этой области, полномочия государственных органов по реализации государственной политики. 
Во-вторых, администрирование предполагает наличие субъектов – специально уполномоченных государством органов, осуществляющих специфические функции по исполнению законодательства. 
В-третьих, администрирование является частью государственного управления в одной из областей общественной жизни. Государственное управление, являясь единым, дифференцируется 
по различным направлениям, что позволяет говорить о подсисте

мах государственного управления в конкретных областях экономической деятельности. В частности, можно выделить управление в 
области финансов, во внешнеэкономической деятельности, в таможенной сфере и др. 
В-четвертых, в иерархии целей государственного управления 
центральное место занимает стратегический уровень, определяющий ключевые направления государственной политики. С учетом 
меняющихся условий и имеющихся ресурсов для каждого временного отрезка формируются оперативные цели, решение которых 
сопряжено с постановкой тактических задач. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на 
долгосрочную перспективу и поэтому наиболее статичен, тактические задачи являются динамичными, подвергаются корректировке и 
ориентированы на краткосрочную и среднесрочную перспективу. 
Сложность проблемы управления таможенной сферой и ее практическая значимость для развития реформ в России обусловили необходимость формирования самостоятельной составляющей в общей 
теории администрирования – таможенного администрирования.  
Таможенное администрирование является сложным социально-экономическим явлением, отражающим степень развитости государственного управления экономикой и внешнеэкономической 
деятельностью, призванным не только надежно реализовывать интересы России во внешнеэкономической сфере, но и способствовать полному и своевременному пополнению доходной базы федерального бюджета. Исследование процессов становления таможенного администрирования непосредственно связано с поиском 
путей повышения эффективности всей системы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, с обеспе

чением роста поступлений таможенных платежей в бюджет. При 
этом основным вектором функционирования таможенной службы 
должно стать исследование и рациональное использование арсенала средств и методов таможенного администрирования, повышение его экономической эффективности.  
Термин «таможенное администрирование» не нашел четкого 
нормативного определения, хотя в последнее время он стал все 
чаще использоваться в программных документах Правительства 
РФ и Федеральной таможенной службы. Зачастую таможенное администрирование с позиции его улучшения, модернизации упоминается в научной литературе в контексте вступления России в ВТО. 
Однако до сих пор исследование таможенного администрирования 
не подкреплено соответствующим теоретико-методологическим 
обоснованием, не закреплено и на законодательном уровне, что 
предопределяет необходимость развития теоретических основ таможенного администрирования в целом и администрирования таможенных платежей в частности. 
В одобренной Правительством РФ Концепции развития таможенных органов Российской Федерации таможенное администрирование трактуется как «совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств 
через таможенную границу Российской Федерации»1. 
К субъектам таможенного администрирования относятся: Правительство РФ, определяющее концептуальные направления таможенной политики; Министерство финансов РФ, наделенное 
функциями нормотворчества в таможенной сфере, в частности в 
                                                 
1 Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р «Об утверждении Концепции развития 
таможенных органов Российской Федерации».