Особые экономические зоны в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
--------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
ФАКУЛЬТЕТ КОММЕРЦИИ И МАРКЕТИНГА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.М. БАСЕНКО, Э.М. ГРИГОРЯН  
 
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
Монография  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 338 
Б 27 
 
Басенко, А. М., Григорян, Э. М. 
Б 27 
Особые экономические зоны в Российской Федерации : монография / 
А. М. Басенко, Э. М. Григорян. Рост. гос. экон. ун-т. «РИНХ». Ростов 
н/Д., 2009. – 248 с. 
ISBN 978-5-7972-1414-4 
 
Рецензенты: 
Архипов А.Ю., д.э.н., профессор, директор Института экономики и внешнеэкономических связей южного федерального университета (ЮФУ), зав. кафедрой мировой 
экономики и международных отношений ЮФУ. 
Гаспарян В.Р., д.э.н., профессор кафедры международной торговли и таможенного 
дела Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» 
 
Проводимые в Российской Федерации процессы реформирования экономических 
отношений, либерализации ее внешнеэкономической деятельности открыли дорогу для 
использования в отечественных условиях такой широко известной в мировой практике 
формы организации экономических связей, направленной на интеграционное международное сотрудничество, как свободные экономические зоны (СЭЗ). Мировой опыт показывает, что СЭЗ обладают значительным потенциалом для эффективного решения многих 
социально-экономических задач, которые стоят перед любой страной, в том числе находящейся, как Россия, в экономическом кризисе. 
В течение последних двадцати лет в России предпринимались многочисленные 
попытки создания и развития СЭЗ. Однако большинство таких СЭЗ, возникших в конце 
80-х – начале 90-х годов, прекратили свою деятельность в 2005 г.       В связи с выходом 
федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (июль 
2005 г.), в котором особая экономическая зона (ОЭЗ) – определяемая Правительством РФ 
как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. 
ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной 
инфраструктуры. 
Монография адресована студентам, обучающимся по специальностям «Коммерция», «Мировая экономика», «Таможенное дело», аспирантам и преподавателям, интересующимся проблемами ОЭЗ. 
УДК 338 
 
Утверждено в качестве монографии редакционно-издательским советом 
университета. 
 
 
ISBN 978-5-7972-1414-4 
 
© Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», 2009 
© Басенко, А. М., Григорян, Э. М., 2009 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................. 4 
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ИСТОРИЧЕСКИХ И СОВРЕМЕННЫХ   
ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ 
СВОБОДНЫХ  (ОСОБЫХ) ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.                                     
КЛАССИФИКАЦИЯ СЭЗ.......................................................................................... 6 
1.1. Экономическая форма свободных экономических зон:                                                    
цели, задачи, тенденции и ограничения ................................................................ 6 
1.2. Классификация свободных экономических зон .......................................34 
 
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ,                
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ                                       
СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ                                     
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..............................47 
2.1. Сущность, объективная необходимость создания особых                             
экономических зон в Российской Федерации.....................................................47 
2.2. Организационно-управленческие формы, принципы и этапы                       
особых экономических зон...................................................................................74 
3.2. Формирование стратегии развития экономического                                                         
и производственного потенциала особых экономических зон (ОЭЗ)..............94 
2.4. Предпринимательский потенциал особых экономических зон                            
как фактор интенсивного развития национального хозяйства .......................136 
 
ГЛАВА 3. ЗНАЧЕНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН                                                     
В УСИЛЕНИИ ПРОЦЕССА ИНТЕГРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКИ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО........................................................152 
3.1. Место особых экономических зон в обеспечении открытости                                
национального хозяйства России.......................................................................152 
3.2. Функции особых экономических зон как каналов движения                       
международных капиталов.................................................................................161 
3.3. Повышение эффективности особых экономических зон (ОЭЗ)                             
в усилении процесса интеграции национальной                                                                        
и мировой экономики..........................................................................................173 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .....................................................................................................194 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..............................................................198 
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................206 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Актуальность темы исследования. 
Становление и развитие рыночной модели экономики Российской 
Федерации не может иметь эффективного развития без ее интеграции в 
мировое хозяйство. Поэтому действенным инструментом рыночноэкономических преобразований экономики являются различные формы 
интеграции России в международную экономическую систему. Поиск 
форм экономического сотрудничества выявил эффективность институционального механизма особых экономических зон (ОЭЗ) в интеграционном процессе. Однако отсутствие единства методологии и системности, четко продуманной концепции создания и функционирования особых экономических зон, их роли в усилении интеграции России в мировое хозяйство и предопределило научную и практическую актуальность 
темы диссертационного исследования. Эта проблема в последние годы 
закономерно привлекает к себе пристальное внимание политиков, экономистов, ученых, предпринимателей, поскольку ОЭЗ прочно вошли в мировую хозяйственную практику и успешно функционируют в различных 
странах. 
Тем не менее, в экономику Российской Федерации, они еще не внесли своего существенного вклада, а в экономической литературе ведутся 
острые дискуссии1. 
Зарубежный опыт показывает, что развитие национальных отраслей 
промышленности во многом определяется государственной политикой, 
направленной на создание благоприятных условий для осуществления 
инвестиционной деятельности, защиту внутреннего рынка, повышение 
конкурентоспособности отечественной продукции. В стимулировании 
развития отраслей народного хозяйства, в том числе работающих на экспорт, невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и нало                                                 
1 См. Алиев Р. От чего свободны наши СЭЗ? // Деловой мир. 1992. 7 января; Быков А. Свободные 
экономические зоны в России: миф и реальность? // Внешняя торговля. 1994. № 2; Гумилевский 
А. Свободные экономические зоны: какими им быть? // Внешняя торговля. 1995. № 6; Смородинская Н. Туманно будущее свободных зон // Экономика и жизнь. Март. 1997. № 12; Данько Т., Окрут З. Свободные экономические зоны. М.: ИНФРА, 1998; Друзик Я.С. Свободные экономические 
зоны. Минск: «ФУАинформ», 2000; Бильчак В.С. Приграничная экономика. Калининград: Янтарный сказ. 2001; Басенко А.М. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. Ростов-на-Дону: РГУ, 2002; Гаспарян 
В., Басенко А. Свободные экономические зоны. Ростов-на-Дону: РГЭУ «РИНХ», 2004; Павлов 
П.В. Особые экономические зоны как инстициональные инструменты включения России в глобализирующиеся мировое хозяйство. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2006; Рыбаков С.А., Орлова 
Н.А. Особые экономические зоны в России. – М.: ВЕРШИНА, 2006; Цибуганов А.А., Трошина 
Т.Н. Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ». – 
М.: ИД Городец, 2006; Пчельникова О.С. ОЭЗ в системе институциональных механизмов разрешения противоречий вхождения России в ВТО. – Дисс. на соиск. уч. ст. к.э.н., 2007. 

гообложения, предоставления государственных гарантий под внешнее 
финансирование экспортного производства, государственного содействия 
в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, предоставление инвесторам определенного «пакета» льгот и привилегий. 
Наличие всех этих инструментов сочетается в механизме создания 
и применения особых экономических зон (ОЭЗ). Несмотря на все очевидные преимущества ОЭЗ, процесс их образования в России не получил 
должного развития. Возникающие при функционировании ОЭЗ проблемы 
носили разноплановый характер. Они требуют решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. 
Разработка научно-методического обеспечения отбора претендентов на создание ОЭЗ, правил применения механизма таможенных и налоговых льгот на предприятиях – резидентах ОЭЗ, выявление резервов повышения эффективности их функционирования позволит более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, присвоения 
и лишения статуса резидента ОЭЗ, повысит достоверность и полноту 
контроля соблюдения требований законодательства на территории ОЭЗ, 
упорядочит процедуру проведения такого контроля, создаст благоприятные предпосылки для развития отечественных отраслей народного хозяйства путем привлечения инвестиций и открытия новых конкурентоспособных производств. 
Значимость проблемы усиливается необходимостью осмысления 
концепции обеспечения рационально открытой экономики России и выработки стратегии ее интеграции в мировое сообщество, включая вступление во всемирную торговую организацию (ВТО). Научное обеспечение 
этого стратегически важного для экономики России процесса и определило выбор темы диссертационного исследования, постановку цели и 
формирование задач. Особые экономические зоны оказывают определяющее влияние на развитие инновационных процессов и высокотехнологических производств, поскольку эти факторы способствуют производству новой, альтернативной, конкурентоспособной продукции, что 
актуализирует тему исследования. 
 
 

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ИСТОРИЧЕСКИХ И СОВРЕМЕННЫХ                       
ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ 
СВОБОДНЫХ (ОСОБЫХ) ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.                       
КЛАССИФИКАЦИЯ СЭЗ 
 
1.1. Экономическая форма свободных экономических зон:                             
цели, задачи, тенденции и ограничения 
 
Свободные экономические зоны (СЭЗ) давно утвердились в мировой 
практике в качестве эффективного способа интеграции национальной экономики в мировую. Определенный опыт их организации накоплен и в России. В силу целого ряда причин его нельзя назвать успешным. Однако это не 
умаляет роль и значение СЭЗ в современной экономике. 
Напротив, делает особо актуальной проблему критического осмысления отечественного опыта их функционирования, увязывания его с мировым 
опытом в целях создания в стране благоприятных условий для использования возможностей, которыми обладают СЭЗ, в интересах перехода российской экономики на рельсы рыночных отношений, способствует привлечению иностранных инвесторов в национальную экономику, повышает степень 
ее открытости и интенсивности интеграционных процессов. 
В экономической литературе существуют различные точки зрения, определяющие понятие свободных экономических зон, среди которых имеет место, 
расширенное толкование СЭЗ. Например, свободная экономическая зона понимается как обособленная территория с льготным налоговым и таможенным 
режимом, где осуществляются производственная, предпринимательская, инновационная деятельность. При этом используют различные термины для определения свободных экономических зон, которые имеют около тридцати модификаций1. 
Свободные экономические зоны (СЭЗ) как новая форма внешнеэкономических отношений возникли в 50-х годах, в связи с углублением общественного 
                                                 
1 В различных странах мира в разное время применяются неодинаковые наименования СЭЗ. В 
России наряду со свободными экономическими зонами можно встретить и другие термины, например, «особая экономическая зона», «зона свободного предпринимательства», «зона экономического благоприятствования». На Украине в разных документах используются два термина: 
«специальная экономическая зона» и «свободная экономическая зона». В Китае для отдельных 
территорий принято наименование «специальная зона». В Республике Корея для обозначения одного и того же понятия используются термины «зона свободного экспорта», «свободная зона». В 
Турции – «зона свободной торговли» Следовательно, на практике можно встретить много разновидностей СЭЗ в зависимости от производственной структуры (автор); См.: В. Покровская. Свободные экономические зоны: принципы создания и функционирования (международная практика). М.: Изд-во МКУ, 1994. С. 63; А. Басенко. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 
2007. – С. 15.; Н. Краснолуцкая. Особая экономическая зона. – М.: Благовест-В, 2005. – С. 19; П. Павлов. 
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения России в глобалирующееся мировое хозяйство. – Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2006. – С. 14.  

разделения труда и делением стран мирового хозяйства на развитые и развивающиеся. 
Промышленно развитые страны формировали СЭЗ в целях привлечения высокотехнологичных экологически чистых производств, а также в качестве дополнительного источника привлечения инвестиций. По мнению А. 
Басенко, СЭЗ, «являясь формой интеграции промышленно развитых стран в 
систему мирового хозяйства, обеспечивают более интенсивную интеграцию 
отдельных регионов в единую систему мирового хозяйства»1. 
Развивающиеся страны стали создавать зоны с целью привлечения 
торгового капитала в страну, иностранных инвестиций, новейших технологий, что позволило им ускорить процесс интеграции в мировое сообщество2. 
Необходимость глобальной интеграции в мировом хозяйстве диктуется 
переходом к новому технологическому способу производства, углублением 
международного разделения труда, потребностями в создании мировой экономической инфраструктуры, унификации транспорта и связи. 
Стремительное увеличение числа свободных экономических зон – одно из наиболее характерных явлений, получивших интенсивное развитие в 
мировой экономике за истекшую четверть века. 
Все свободные экономические зоны (беспошлинные таможенные территории, промышленно-торговые и технико-внедренческие зоны и т.п.) объединяет беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, определенная обособленность в хозяйственном, торговом, валютно-финансовом 
отношениях от остальной территории принимающей страны, активное воздействие с иностранным капиталом, а также тесная связь с мировым рынком. 
В соответствии с документами международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на 
которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами 
национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности») и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю 
и налогообложению. Иным словами, СЭЗ - это часть территории страны с 
особым действующим режимом. Выражающее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов 
в СЭЗ, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; 
налогообложение; лицензирование; визовое оформление; банковскую деятельность; имущественные и залоговые отношения (в том числе - касающиеся прав собственности на землю); предоставление концессий; управление 
свободной зоной. Определенную специфику в СЭЗ могут иметь также акты 
трудового и социального законодательства.  
                                                 
1 А. Басенко. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в 
систему мирохозяйственных связей. Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2002. С. 16 
2 П. Павлов. СЭЗ в развитии национальной экономики. – Таганрог: ТИУиЭ, 2005. – С. 9. 

В современных теоретических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как 
инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы. Эта формулировка понятия «свободная 
зона» охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это 
«не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, не используемая в других 
его частях»1. 
Отмечу следующие характерные черты СЭЗ:  
а) применение различных видов льгот и стимулов, в том числе:  
– внешнеторговых (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций);  
– фискальных, связанных с налоговым стимулированием конкретных 
видов деятельности. Льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или 
доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), 
уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;  
– финансовых, включающих различные формы субсидий, предоставляемых как в прямом виде - за счет бюджетных средств и преференциальных 
государственных кредитов, так и косвенно - в виде установления низких цен 
на коммунальные услуги, снижения арендной платы за пользование земельными участками и т.п.;  
– административных, упрощающих процедуры регистрации предприятий, въезда-выезда иностранных граждан.  
В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 3035%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают 
в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются 
(в 2-3 раза) сроки окупаемости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).  
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зоной, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре;  
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной государственной 
власти.  
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач; реализацию стратегических 
программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, ус                                                 
1 Постановление ВС РСФСР от 14.07.1990г. № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства». 

танавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана 
с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате 
фактического развития. 
Наибольшее распространение свободные экономические зоны получили в развивающихся странах. Если к 1981г. в указанных государствах было 
создано 96 таких зон, то к началу 2006г. - уже около 500. Еще несколько десятков свободных экономических зон находится в стадии формирования.  
Общая занятость в свободных экономических зонах, созданных в развивающихся странах, достигает 2 млн. чел.; ожидается, что к 2010 году этот 
показатель превысит 3 млн. Выручка от экспорта из свободных экономических зон в настоящее время составляет 13-15 млрд. долл., а к 2010 г., по 
оценкам экспертов Центра ООН по транснациональным корпорациям, она 
может достигнуть 25 млрд. долл.  
Свободные экономические зоны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Соединенных Штатах Америки их численность самая большая около 200. Помимо старейшей и крупнейшей свободной экономической зоны в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чикаго, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах.  
Общий объем ежегодно поступающих в американские свободные экономические зоны товаров увеличился со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 
млрд., к концу 90-х годов. Стоимость ежегодно отгружаемых товаров, часть 
которых подвергалась переработке, оценивалась к началу 2008 г. в 4 млрд. 
долл.  
Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта, железнодорожного узла, аэропорта или 
примыкающего к ним района), выделенная из таможенной территории страны для свободного и беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров.  
Такие зоны сохранились и до настоящего времени.  
В них товары хранятся на складах неограниченный или ограниченный 
срок, расфасовывающая, пересортировываются и перерабатываются, а затем 
поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или 
вывозятся беспошлинно за границу.  
Использование подобных экономических зон позволяет поставщикам 
отложить реализацию товаров до повышения на них спроса и соответственно 
цен, демонстрировать продукцию потенциальным оптовым покупателям, дорабатывать ее в целях уплаты в дальнейшем меньшей пошлины.  
Исторически таким зонам предшествовало создание «свободных портов», иными словами, территорий беспошлинного складирования товаров на 
период поиска покупателей. Первоначально «свободные порты» создавались 
для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Напомним, статус «свободных портов» имели Генуя (с 

1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России Одесса (с 1817 
г.), Владивосток (с 1862г.) и Батуми (с 1878 г.). 
По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств «свободные порты» стали упраздняться, а на их территориях и в других торговых центрах начали создаваться свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара.  
Основателями такого типа свободных экономических зон были англичане П. Халл и С. Хоув, а также американец С. Бутлер, которые пришли к 
выводу, что государственное вмешательство при различного рода кризисных 
ситуациях не в состоянии предотвратить экономический упадок крупных 
промышленных центров. По их мнению, не спасали положения и традиционные меры экономического и политического воздействия на хозяйственную 
деятельность этих территорий.  
Предпринимателям, желающим заниматься бизнесом в районах, находящихся в тяжелом экономическом положении, предоставлялся ряд льгот по 
налогообложению, менее жестко регламентировалась и их деятельность. 
Кроме того, бизнесмены могли осуществлять здесь некоторые операции, которые обычно не разрешаются нормативами местного законодательства (например, в области банковских и страховых операций).  
В пределах таких зон, скажем, банки могли свободно моделировать с 
любыми валютами и поддерживать деловые отношения с клиентами, проживающими вне зоны. Следовательно, здесь не надо было устанавливать контроль за валютным обменом, движением капиталов и т.д.  
В течение длительного времени свободным экономическим зонам была присуща преимущественно коммерческая деятельность. В экономических 
зонах товары складировались и подвергались лишь тем операциям, которые 
были направлены на обеспечение доброкачественного хранения или же на 
улучшение общего вида или внешнего оформления, что позволяло повысить 
их качество.  
И только в начале 60-х годов была разрешена обработка: товаров в свободных экономических зонах. Обычно при этом осуществлялись операции, 
так или иначе увеличивающие прибавочную стоимость товара.  
Следовательно, из собирающих центров и пунктов распределения свободные экономические зоны все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров.  
При этом действуют льготные условия их экспорта из упомянутых зон.  
Отметим, что повышение прибавочной стоимости товара при отсутствии таможенных и других пошлин становится отличительной чертой экономических зон, которые были созданы в Соединенных Штатах Америки. 
Еще один этап развития свободных экономических зон начался в 80-е 
годы благодаря ряду мер, направленных на преодоление застоя в отдельных 
отраслях промышленности, банковского и страхового дела. Характерной 
чертой этого этапа можно считать усиление экономического развития от