Теория финансов

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
----------------------------------------------------------------------------------------------------- 
 
 
ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ 
ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.Б. ИВАНОВА, О.И. КАРЕПИНА  
 
ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 336(075) 
И 20 
 
Иванова, О.Б. 
И 20    Теория финансов : Учебно-методическое пособие / О. Б. Иванова, О. И. Карепина ; Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ». – Ростов н/Д, 2009. – 80 с. 
ISBN 978-5-7972-1361-1 
В 
учебно-методическом 
пособии 
рассматриваются 
теоретикометодологические аспекты сущности и функций финансов, их роль в воспроизводственном процессе; раскрывается структура сфер и звеньев финансовой системы в условиях трансформационных процессов при переходе к рыночным отношениям; определяются приоритетные направления финансово-бюджетной политики и развитие 
бюджетного механизма на среднесрочную перспективу. 
Учебно-методическое пособие предназначено для слушателей Президентской 
программы, преподавателей, аспирантов, студентов вузов, научных работников. 
 
УДК 336(075) 
Резензенты:  Алифанова Е.Н. д.э.н., профессор 
 
Романова Т.Ф. д.э.н., профессор 
 
ISBN 978-5-7972-1361-1 
© Рост. гос. экон. ун-т «РИНХ», 2009 
© Иванова, О.Б., Карепина О. И., 2009 
 
 
*************************************** 
УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ 
 
ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ 
Учебно-методическое пособие 
 
Иванова Ольга Борисовна, 
Карепина Оксана Ивановна 
 
 
Директор редакционно-издательского центра Короченцева Ж.Ю. 
Редактирование и корректура авторов 
---------------------------------------------------------------------------------------------------- 
Изд. № 74/1125. Подписано в печать 20.05.09. Объем 4,0 уч.-изд. л. 5,0 усл.-печ. л. 
Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Формат 60x84/16. 
Тираж 100 экз. Заказ № 1521. 
--------------------------------------------------------------------------------------------------- 
344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б.Садовая, 69, 
Редакционно-издательский центр РГЭУ «РИНХ». 
Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ». 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ................................................................4 
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 1...................................................................................13 
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ К ТЕМЕ 1...........................................................................14 
 
ТЕМА 2. ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВ В ОБЩЕСТВЕННОМ 
ВОСПРОИЗВОДСТВЕ..................................................................................................................20 
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 2...................................................................................39 
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ К ТЕМЕ 2...........................................................................40 
 
ТЕМА 3. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ.....40 
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 3...................................................................................55 
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ К ТЕМЕ 3...........................................................................55 
 
ТЕМА 4. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ......................62 
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ К ТЕМЕ 4..................................................................................70 
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ К ТЕМЕ 4...........................................................................70 
 
ТРЕНИНГ........................................................................................................................................71 
 
ФОРМА ОЦЕНКИ И САМООЦЕНКИ .....................................................................................74 
 
Приложение 1..................................................................................................................................77 
Приложение 2..................................................................................................................................78 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ 
 
Содержание 
В данной теме рассматриваются теоретические основы сущности и содержания финансов как экономической категории, освещаются дискуссионные 
вопросы сущности и функционирования финансов с целью выявления специфических черт финансовых отношений, определения их экономических границ, 
функций. 
 
Задачи данной темы 
Исследовать теоретические основы сущности и содержания финансовых 
отношений, их функций и условий функционирования в рыночной экономике. 
 
Цели обучения 
Изучив эту тему, Вы: 
1. Будете знать, что означает исторический характер финансовых отношений и каковы объективные предпосылки их функционирования. 
2. На основе изучения специфических черт финансовых отношений научитесь выделять их из всей совокупности денежных отношений, то есть определять их экономические границы. 
3. Будете понимать, чем финансы отличаются от таких стоимостных категорий, как «цена», «оплата по труду», «кредит». 
4. Узнаете, каково значение распределительной функции финансов в условиях рыночной экономики. 
5. Проследите взаимосвязь распределительной и контрольной функций 
финансов. 
6. Будете знать, какие изменения происходят в организации финансового 
контроля в рамках реализации административной реформы в России.  
 
Основные понятия 
-финансы как экономическая и историческая категория; 
-специфические признаки финансов; 
-объект финансового распределения общественного продукта; 
-субъект финансового распределения общественного продукта; 
-первичное финансовое распределение общественного продукта; 
-вторичное финансовое распределение общественного продукта; 
-контрольная функция финансов; 
-государственный финансовый контроль; 
-объект государственного финансового контроля; 
-задачи государственного финансового контроля; 

- классификация финансового контроля; 
- организационная структура государственного финансового контроля; 
- административная реформа; 
 
Понятие финансов 
Финансы  как экономическая категория имеют объективный характер и выражают отношения распределения. Финансы тесно взаимосвязаны со всеми стадиями воспроизводственного процесса и оказывают на них 
самое активное воздействие.  
Финансы как научное понятие выражают реально существующие в обществе производственные отношения, имеющие объективный характер и специфическое назначение, то есть они выступают как экономическая категория. 
Наука о финансах представляет межотраслевую экономическую науку и имеет 
четко выраженный предмет исследования. Предметом науки о финансах являются финансовые отношения, возникающие во всех сферах экономики в связи с 
распределением и перераспределением стоимости валового общественного 
продукта, части национального богатства. 
Финансы – категория историческая, они находятся в постоянном движении, в диалектическом развитии, в тесной взаимосвязи с другими стоимостными категориями рыночной экономики. Изменения социально-экономических 
процессов вызывают изменения в качественных и в количественных параметрах финансовых отношений.  
Историческими условиями и объективными предпосылками функционирования финансов являются: наличие товарно-денежных отношений, действие 
закона стоимости, функционирование государства. 
Финансы теснейшим образом связаны с природой и функциями государства, с его деятельностью, концентрированно выражающей экономические потребности государства и интересы общества. Но при этом государство является подчиненным, а экономические отношения – решающим 
моментом. 
Таким образом, финансовые отношения выражают денежные отношения, 
возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового 
общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием и использованием денежных доходов, накоплений (финансовых ресурсов) с 
целью удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства, потребностей государства, хозяйствующих субъектов и каждого члена общества. 
 
Специфические признаки финансов 
-финансовые отношения всегда имеют денежный и распределительный 
характер; 

-финансовые отношения – это одностороннее движение стоимости в денежной форме, базирующееся на принципах безэквивалентности (что отличает 
финансы от акта купли-продажи), безвозвратности и безвозмездности (что отличает финансы от кредита); 
-финансовые ресурсы являются материальными носителями финансовых 
отношений. 
 
Объект финансового распределения общественного продукта 
Объектами действия распределительной функции финансов выступают 
стоимость валового общественного продукта, а также часть национального богатства. 
 
Субъект финансового распределения общественного продукта 
Субъектами при финансовом методе распределения валового общественного продукта выступают юридические и физические лица, являющиеся участниками распределительного процесса, в распоряжении которых формируются 
конкретные виды денежных доходов и накоплений (финансовых ресурсов). 
Этими лицами являются: государство, хозяйствующие субъекты всех форм 
собственности, население. 
 
Первичное финансовое распределение общественного продукта 
При первичном распределении стоимости ВВП в качестве основных первичных доходов и финансовых ресурсов выступают: 
1) оплата труда работников реального сектора экономики; 
2) прибыль – доход хозяйствующих субъектов всех форм собственности; 
3) единый социальный налог, поступающий в государственные внебюджетные фонды; 
4) косвенные налоги, включенные в цену товара (услуги) и вносимые в 
бюджет за счет выручки  (НДС, акцизы, таможенные пошлины и сборы); 
5) налоги и сборы, включенные в себестоимость; 
6) страховые платежи по обязательному имущественному и личному 
страхованию и др. 
 
Вторичное финансовое распределение общественного продукта 
Более сложным является процесс вторичного распределения или перераспределения первичных доходов, перед которым стоят многочисленные и многообразные задачи. На этой завершающей стадии распределения валового общественного продукта необходимо обеспечить доходами и финансовыми ресурсами все многообразные потребности расширенного воспроизводства, а 
также общегосударственные потребности по развитию экономики, управлению, 

охране правопорядка, по обороне,  содержанию отраслей непроизводственной 
сферы, обеспечению соответствующими доходами работников непроизводственной сферы, содержанию престарелых, инвалидов, детей и других социальных групп населения. 
Одновременно в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов 
формируются страховые и резервные фонды, необходимые для непредвиденных расходов и возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, 
катастрофами и т.д. 
В процессе перераспределения формируются вторичные доходы. Так, на 
уровне хозяйствующих субъектов перераспределению подлежит прибыль (доход). После уплаты налога на прибыль и других налогов прибыль, остающаяся 
в распоряжении хозяйствующих субъектов, направляется на расширение производства, материальное поощрение и удовлетворение социальных потребностей работников. Оплата по труду работников сферы реального сектора экономики при первичном распределении принимает форму дохода, получаемого работниками в соответствии с количеством и качеством затраченного труда. А 
при вторичном распределении – это важнейший источник формирования финансовых ресурсов в виде уплаты налогов, взносов по добровольному медицинскому страхованию, взносов в негосударственные пенсионные фонды, приобретения государственных и корпоративных ценных бумаг и др. 
 
Общественное назначение распределительной функции 
Общественное назначение распределительной функции финансов состоит, во – первых, в распределении и перераспределении  стоимости ВВП и части 
национального богатства в денежной форме для обеспечения расширенного 
воспроизводства; во–вторых, в формировании экономического потенциала для 
создания финансовой основы функционирования государства и его экономической системы; в – третьих, в формировании финансовых ресурсов и целевых 
денежных фондов в соответствии с потребностями развития общественного 
производства. 
 
Контрольная функция финансов 
Контрольная функция финансов так же, как и распределительная, внутренне присуща финансам. Основу контрольной функции финансов составляет 
движение финансовых ресурсов. Контрольная функция отражает течение экономических процессов в обществе и, подобно чуткому барометру фиксирует 
все происходящее в экономике, позволяет «сигнализировать» о течении распределительного процесса, о складывающихся стоимостных пропорциях в обществе, соотношении между различными фондами финансовых ресурсов. 

Контрольная функция действует не изолированно, а в единстве с распределительной. Распределительная и контрольная функции – это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их соединении и тесном 
взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения. 
Контрольное свойство финансовых отношений может проявить себя 
лишь в условиях происходящего распределения, то есть тогда, когда действует 
распределительная функция. 
 
Финансовый контроль 
Формой проявления контрольной функции, ее практическим использованием является организация финансового контроля. 
Финансовый контроль рассматривается в двух аспектах: 
- как строго регламентированная деятельность специально созданных 
контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и 
финансовой дисциплины всех экономических субъектов;  
- как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых 
операций.  
Оба аспекта финансового контроля взаимосвязаны, но различаются целями, методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на аналитическую сторону финансового контроля.  
Таким образом, финансовый контроль – это особый вид управленческой 
деятельности, необходимый для оценки экономической эффективности деятельности предприятий, организаций и учреждений, установления законности, 
достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, выявления внутрихозяйственных резервов, повышения эффективности производства, рационального и эффективного использования финансовых ресурсов. 
 
Классификация государственного финансового контроля 
Под  государственным финансовым контролем следует понимать систему 
действий государственных контрольных органов, функциональными обязанностями которых является выявление нарушений в процессе управления государственными финансовыми ресурсами на стадии рассмотрения, утверждения и 
исполнения бюджетов, а также разработка превентивных мероприятий по их 
предотвращению. 
Важным 
условием 
рациональной 
организации 
государственного 
финансового 
контроля 
является 
разработка 
научно 
обоснованной 
классификации, 
которая 
позволяет 
глубже 
раскрыть 
механизм