Стратегические направления развития приграничного сотрудничества регионов России в условиях глобализации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
 
 
 
 
 
 
Воронкова О.Н., Ирхин Л.А., Пузакова Е.П. 
 
 
 
 
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 
РЕГИОНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ 
ГЛОБАЛИЗАЦИИ 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2009 

УДК 332 
В 75 
 
В 75 Воронкова, О.Н. Стратегические направления развития приграничного сотрудничества регионов России в условиях глобализации : монография / 
О.Н. Воронкова, Л.А. Ирхин, Е.П. Пузакова ; Рост. гос. эконом. ун-т. – Ростов н/Д, 2009. – 232 с.  
 
ISBN 978-5-7972-1351-2 
 
В монографии исследуются формы и принципы вовлечения внутристрановых регионов в 
систему международного разделения труда, применительно к приграничным регионам; изучается зарубежный и российский опыт развития приграничного сотрудничества, его институционально-правовое обеспечение, проводится анализ современных тенденций и проблем трансграничного взаимодействия Ростовской области России с сопредельными Луганской и Донецкой 
областями Украины. Авторами предложен алгоритм разработки и обоснованы структурнофункциональные параметры региональной стратегии приграничного сотрудничества, адаптированные к использованию в практике государственного регулирования на региональном и федеральном уровнях. 
Монография предназначена для научных работников, аспирантов, преподавателей и студентов экономических вузов, интересующихся вопросами интеграции регионов страны в мировую экономику, а также для представителей органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, осуществляющих разработку и реализацию внешнеэкономической политики. 
 
 
Рецензенты: д.э.н., профессор Архипов А.Ю., 
д.э.н., профессор Самофалов В.И. 
 
 
Утверждена в качестве монографии редакционно-издательским советом 
ГОУВПО «РГЭУ «РИНХ». 
 
УДК 332 
В 75 
 
ISBN 978-5-7972-1351-2 
 
© Ростовский государственный экономический  
университет «РИНХ», 2009 
© Воронкова О.Н., Ирхин Л.А., Пузакова Е.П., 2009 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  
В СИСТЕМЕ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ 
1.1. Концептуальные основы процесса регионализации в мировой экономике 
1.2. Формы и принципы межрегионального трансграничного сотрудничества в мировом хозяйстве 
1.3. Содержательная характеристика приграничного сотрудничества с позиций уровневого подхода  
2. ЭМПИРИКО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАПРАВЛЕНИЙ 
РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
2.1. Исследование состояния и особенностей внешнеэкономической активности  
приграничных территорий Российской Федерации с сопредельными государствами 
2.2. Обоснование стратегических направлений развития приграничного сотрудничества  
регионов: методические подходы и модели 
2.3. Направления адаптации зарубежного опыта в приграничное сотрудничество  
сопредельных территорий Российской Федерации 
2.4. Анализ системы государственного регулирования внешнеэкономической активности 
приграничных территорий РФ и направления ее совершенствования 
3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ 
РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  
НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  
3.1. Ростовская область как приграничный регион в координатах  
постсоветского пространства: состояние и проблемы развития внешнеэкономических связей 
3.2. Разработка алгоритма формирования и обоснование  
структурно-функциональных параметров стратегии приграничного сотрудничества  
Ростовской области с сопредельными территориями Украины 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
ПРИЛОЖЕНИЯ 
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Расчет показателей социально-экономического развития  
и внешнеэкономической активности приграничных регионов РФ в 2005 г. 
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Трендовые модели внешнеторговой активности Ростовской области  
в целом и Украиной в 1994-2006 гг. 
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Товарная структура внешней торговли Ростовской области с Украиной в 2006 г. 
4 
 
9 
9 
26 
40 
 
 
62 
 
62 
 
89 
 
99 
 
119 
 
 
148 
 
148 
 
 
171 
188 
197 
 
 
212 
 
219 
229 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Глобальные сдвиги в правовых, институциональных, структурных, финансовых, технологических, коммуникационных условиях международного разделения труда привели к усилению значения локальных факторов развития мирового 
сообщества и повышению динамизма процесса регионализации в мировом хозяйстве. При этом регионализация по своему содержанию и последствиям перерастает в глокализацию – форму вовлечения отдельных национальных территорий в 
процесс глобализации. 
Субъектами экономической регионализации в современной мировой экономике становятся не только страны «триады» и их подсистем, региональные экономические интеграционные объединения, национальные экономики, но и внутристрановые регионы. 
Во многих странах трансграничное сотрудничество национальных регионов 
стало важным, а нередко доминирующим условием их динамичного социальноэкономического развития и фактором, обеспечивающим свободное перемещение 
товаров, услуг, капиталов, технологий, рабочей силы между внутренним и внешним рынками в рамках открытой экономики. 
Развитие трансграничного взаимодействия регионов вызвано желанием развивать новые, более гибкие и эффективные формы коллективных действий, к числу которых можно отнести и приграничное сотрудничество, преимущества которого базируются на сочетании «общности» ресурсного и геоэкономического положения регионов различных стран, что предопределяет возможность совместного 
использования природных ресурсов и их охраны, и «различий» сопредельных 
стран по их месту в мировом хозяйстве, инвестиционному, налоговому законодательству, уровню цен, доходам населения и т.п., что позволяет им активно обмениваться результатами и факторами производства посредством развития внешне

экономической деятельности (ВЭД) и внешнеэкономических связей (ВЭС) различных региональных субъектов. 
Для Российской Федерации, у которой по территории 49 из 83 субъектов 
проходит государственная граница, особую актуальность приобретают исследования преимуществ и содержания приграничного сотрудничества как специфической формы трансграничного взаимодействия регионов разных стран и разработка 
принципов и инструментов обоснования стратегических направлений его эффективного развития. 
Анализ исследований в области теории и практики развития трансграничного взаимодействия, в том числе посредством приграничного сотрудничества, вопросов идентификации последнего в системе внешних экономических, политических, культурных связей в различных странах показал, что на современном этапе 
сложилась достаточно емкая научно-методологическая база для настоящего исследования, представленная национальным и региональным внешнеэкономическим, а также наднациональным (в рамках ЕС) законодательством, трудами зарубежных и отечественных ученых и практиков. 
Отдельные аспекты исследования процесса регионализации в мировой экономике, протекающего на различных уровнях, получили отражение в трудах зарубежных ученых Гидденса А., Камиллери Дж., Ная Дж., Норта Д., Скотта Дж., Томашека П. и др. Аналогичные проблемы исследуются и в работах российских ученых Кочетова Э.Г., Ломакина В.К., Спиридонова И.А. и др.  
Изучение вопросов приграничного сотрудничества в Российской Федерации 
имеет непродолжительную историю и приобрело существенные научные очертания только в 90-х гг. ХХ в. Среди научных работ общеметодологического, концептуального характера, определяющих теоретические и политико-правовые основы международных связей, внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации, выделяются исследования 

Авдеева А.В., Бельдея В.А., Бильчака В.С., Болотенковой Л.Ф., Вардомского Л.Б., 
Гранберга А.Г., Кузьмина В.М., Новиковой О.Е., Плотниковой О.В., Скатерщиковой Е.Е., Тихомирова Ю.А., Толстых В.Л., Ягудаева Р.С.  
Ряд практических и правовых вопросов приграничного сотрудничества рассматривается в работах Бабко А.В., Басенко А.М., Болотова Д.А., Коренева Н.Г., 
Кудряшова А.С., Курнышева В.В., Саутиена Т.Б. 
Различным аспектам участия Ростовской области в системе трансграничного 
взаимодействия посвящены исследования Архипова А.Ю., Евтеева Л.В., Рубинской Э.Т., Солодкова Г.П. и др. 
Несмотря на значительную теоретико-методологическую базу, исследуемый 
в диссертации аспект развития приграничного сотрудничества и использования 
его как стратегического ресурса эффективной интеграции страны и ее субъектов в 
мировую экономическую систему недостаточно изучен, что формирует широкое 
поле для авторских новаций и их теоретико-методического обоснования, а также 
предопределяет цель, задачи и структуру диссертационной работы. 
Цель настоящей работы состоит в развитии теоретико-методических основ 
приграничного сотрудничества и обосновании стратегических направлений его 
развития в сопредельных территориях Российской Федерации с учетом мирового 
опыта, национальной и региональной специфики. 
Последовательная реализация поставленной цели предопределила решение 
следующих задач: 
- исследовать концептуальные основы процесса регионализации в мировом 
хозяйстве с использованием уровневого подхода; 
- выявить формы, модели и принципы трансграничного взаимодействия 
внутристрановых регионов в мировой экономике; 
- раскрыть содержательные характеристики приграничного сотрудничества 
как специфической формы международного взаимодействия территорий; 

- исследовать цели, формы и особенности внешнеэкономической активности 
приграничных территорий РФ с сопредельными регионами других стран в рамках 
«старых» и «новых» границ; 
- обосновать адекватные национальным интересам и специфике модели и 
направления приграничного сотрудничества регионов РФ, а также инструменты 
повышения его эффективности с учетом анализа зарубежного опыта, национальной и региональной нормативно-правовой и организационно-институциональной 
основ; 
- разработать 
алгоритм 
формирования 
и 
обосновать 
структурнофункциональные параметры стратегии приграничного сотрудничества для Ростовской области как приграничного региона РФ с сопредельными территориями Украины, нацеленными на максимизацию его эффекта. 
В качестве объекта исследования выступает процесс трансграничного взаимодействия субъектов глобализирующейся мировой экономики в совокупности 
форм его проявления. 
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в контексте развития приграничного экономического сотрудничества российских регионов на примере Ростовской области и сопредельных территорий 
Украины. 
При реализации поставленных цели и задач авторы исходят из предположения, что приграничное экономическое сотрудничество в условиях глобализации 
должно учитывать специфику большинства приграничных регионов страны (49 из 
83), заключающуюся в их неоднородности по уровням социально-экономического 
развития и внешнеэкономической активности, что обусловливает необходимость 
теоретико-эмпирического анализа генезиса и содержательной сущности данной 
формы взаимодействия национальных экономик с учетом особенности ее атрибутивных признаков (видов и форм ВЭД, ВЭС приграничных регионов, трансгра

ничного регионализма). Такой подход предполагает обоснование методических 
приемов выбора стратегических направлений развития приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях, реализация которых в формате 
конкретного региона – Ростовской области – позволяет разработать региональную 
стратегию приграничного сотрудничества, ориентированную на повышение макроэкономических показателей региона. 
Результаты проведенного исследования, представленные сущностной и содержательной идентификацией форм трансграничного взаимодействия, в том числе приграничного сотрудничества, анализом практики их развития за рубежом и в 
России, обоснованием методических приемов выбора стратегических направлений 
развития приграничного сотрудничества, могут быть использованы федеральными 
и региональными органами власти при разработке концепций, стратегий, программ корректирующего развития приграничного сотрудничества.  
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ИДЕНТИФИКАЦИЯ 
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА 
В СИСТЕМЕ МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ 
 
1.1. Концептуальные основы процесса регионализации 
в мировой экономике 
 
В 80–90-е гг. ХХ века в мировой экономике происходят глобальные сдвиги, 
связанные с изменениями технологических, коммуникационных, структурных, 
финансовых, институциональных и правовых условий международного разделения труда, что в значительной мере усиливает значение локальных факторов, проявляющихся через процессы регионализации глобализирующегося экономического пространства. В агрегированном виде это выражается в усилении значения региональных факторов в развитии мирового сообщества и повышении динамизма 
региональных процессов на основе разделения труда между странами и их районами. При этом регионализация перестает быть территориально ограниченной, 
по содержанию и последствиям она перерастает в глокализацию – форму вовлечения больших территорий в процесс глобализации. 
Соотношение процессов глобализации и регионализации в мировой экономике в различных научных учениях понимается неоднозначно, что сообщает и 
многоаспектность понимания сущности и содержания процесса регионализации в 
мировой экономике, имеющего первостепенное значение в раскрытии научной 
проблематики настоящего диссертационного исследования. 
Исследования по проблемам взаимосвязи глобализации и регионализации 
можно разделить на три концептуальных течения1: 
                              
1 См., например, Хелд Д., Гольдблатт Д., Макгрю Э., Перратон Д. Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура. – М.: Праксис, 2004. – С. 2–17. 

1) скептиков2, с точки зрения которых глобализация – это процесс углубления интернационализации национальных экономик в рамках интегрированной мировой экономики. При этом, учитывая, что на современном этапе мир более взаимозависим, нежели в конце XIX в., что предопределяется сосредоточением (концентрацией) финансовых, торговых цивилизационных отношений в рамках Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона и Северной Америки, глобализация (как 
проявление интернационализации) и регионализация – противоположны; 
2) трансформистов3, по мнению которых, глобализация представляет собой 
современное проявление динамики мировой экономики, сопровождаемое перестановкой в ней центров индукции (т.е. переходом центральной роли от одних субъектов к другим). В этой связи регионализация понимается как процесс формирования и выдвижения жизнеспособных центров в мировой экономике, т.е. параллельно идущий процесс трансформации, ограниченный определенными пространственно-временными параметрами. При этом политическая и геоэкономическая 
картография мира все чаще конфликтуют между собой, расходясь в определении 
территорий; 
3) гиперглобалистов4, с точки зрения которых глобализация знаменует наступление новой эры, в рамках которой традиционные национальные государства становятся неестественными и даже невозможными единицами глобальной экономики. На 
смену национальным государствам приходят новые «региональные государства» – 
такие естественные экономические зоны, контуры которых формируются нуждами 
                              
2 См. Barnet R.J., Cavanagh J. Global Dreams. Imperial Corporations and the New World Order. Simon and Schuster, N.Y. 
– L. – Toronto – Sydney – Tokyo – Singapore, 1994; Кочетов Э. Геоэкономика. – М.: БЕК, 1999. – С. 200–242, 278. 
3 См. Scholte J. A. Globalization. A Critical Introduction. Basingstoke, 2000; Бусыгина И. Проблемы современного регионализма применительно к Черноморью. – Безопасность России. Черноморский регион. Доклады Института Европы, № 37. – М., 1997. – С. 44; Неклесса А. Конец эпохи большого модерна. Миропорядок после Балканского кризиса. Новые реальности меняющегося мира: Материалы конференции, 1-2 ноября 1999 года. – М., 2000. – С. 52. 
4 См. Zacher M.W. Sutton B.A. Governing Global Networks. International Regimes for Transportation and Communication. Cambridge Studies in International Relations, 1996, № 44; Uniting the Peoples and Nations. Readings in World Federalism/ Ed. by Walker B. World Federalist Movement, World Federalist Association, 1993, p. 71, 99, 106, 124, 130, 163; 
Shuman M. Towards a Global Village. International Community Development Initiatives. Pluto Press, London and Boulder, 
Colorado, 1994.