Концептуально-правовой анализ государственно-правовых явлений современного общества

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
«РИНХ» 
 
 
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ 
СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА 
 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2008 

УДК 342 
К 64 
 
Концептуально-правовой анализ государственно-правовых явлений 
К 64 современного общества / Под ред. И.Г. Напалковой / Ростовский           
государственный экономический университет «РИНХ». – Ростов н/Д, 
2008. – 112 с. 
 
ISBN 978-5-7972-1163-1 
 
 
 
 
 
 
Проблемы, получившие отражение в монографии, являются актуальными 
для современной теории государства и права. Монография содержит результаты научных исследований ученых юридического факультета Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» в области методов и механизмов правового регулирования общественных отношений, а также концептуально-правового анализа государственно-правовых явлений.  
Данная монография предназначена для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, студентов и всех интересующихся вопросами теории 
государства и права. 
УДК 342 
 
 
 
 
 
 
Утверждена в качестве монографии редакционно-издательским советом 
РГЭУ «РИНХ». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-1163-1 
 
 
 
© Ростовский государственный  
экономический университет «РИНХ», 2008 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 4 
 
РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
АНАЛИЗА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ 
Глава 1. Механизм правового регулирования общественных  
отношений .................................................................................................................... 5 
Глава 2. Методы правового регулирования общественных  
отношений .................................................................................................................. 21 
Глава 3. К вопросу о делении права на публичное и частное. 
Критерии формирования отраслей ...................................................................... 31 
Глава 4. Актуальные проблемы теории правосознания .................................. 46 
 
РАЗДЕЛ II. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ В ИССЛЕДОВАНИИ 
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 
Глава 1. Правовой обычай и закон: проблемы соотношения  
и взаимодействия ..................................................................................................... 62 
Глава 2. Концептуально-правовой анализ экономической  
безопасности .............................................................................................................. 80 
Глава 3. Концепция правовой активности ......................................................... 87 
Глава 4. Проблемы полито- и правогенеза на Востоке и Западе .................... 95 
Глава 5. Онтологический анализ правосудия как основной функции  
судебной власти ...................................................................................................... 103 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Процесс реформирования, обновления различных сфер общественной 
жизни продолжает переживать сложный процесс своего развития. Формируются принципиально новые оценки и ориентиры, получают развитие новые демократические правовые институты и нормы. 
Представленная монография содержит наиболее актуальные, малоисследованные проблемы современной государственно-правовой теории и практики. 
Эти проблемы рассматриваются и излагаются на уровне современной науки, 
свободной от идеологической апологетики, предвзятости, догматики. 
Проблема механизма правового регулирования очень актуальна в современной правовой науке. Особенности данного механизма состоят в том, что он 
охватывает самые существенные элементы правовой регламентации поведения 
субъектов права, связывая воедино нормы, правоотношения и акты реализации 
права. 
Определенный интерес для научного изучения представляет и категория метода правового регулирования как совокупности приемов и способов, 
с помощью которых осуществляется воздействие на участников правовых 
отношений. 
Особый интерес представляет дискуссионная проблема деления права на 
частное и публичное. Автор, исследуя множество теоретических направлений, 
объединяет их в два основных направления. 
Если признать право объективной реальностью, то нужно признать и наличие субъективной реакции людей на право, именуемое правосознанием. 
Влияние правосознания на организацию общественной жизни достаточно ощутимо, оно включается в механизм правового регулирования. Его роль не ограничивается какой-либо одной стадией правового воздействия, оно включается в 
работу и на стадии правотворчества и на стадии реализации права. 
Наряду с общетеоретическими аспектами анализа государственноправовых явлений в коллективную монографию включены и концептуальные 
подходы в исследовании различных сфер государственно-правовой теории и 
практики: проблемы соотношения и взаимодействия правового обычая и закона, исследования правовой активности, проблемы полито- и правогенеза на 
Востоке и Западе, концептуально-правовой анализ экономической безопасности, онтологический анализ правосудия как основной функции судебной 
власти. 
Коллективный труд профессорско-преподавательского состава юридического факультета РГЭУ «РИНХ» адресуется студентам и всем интересующимся 
проблемами исследования явлений государственно-правовой мысли. 

РАЗДЕЛ I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА 
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ 
 
Глава 1. Механизм правового регулирования  
общественных отношений 
 
Отношения, складывающиеся в обществе, в конечном итоге сводятся к 
взаимоотношениям между людьми. Регулирование данных отношений осуществляется с помощью целой системы приемов и средств социального воздействия. К числу социально значимых регуляторов традиционно относят правовые, 
морально-нравственные, обычные, религиозные, традиционно-ритуальные. Вне 
всякого сомнения, в большинстве современных цивилизованных государств 
правовые регуляторы общественной жизни занимают центральное место и 
имеют достаточно высокий удельный вес. 
Вопрос о структуре и способах правового регулирования до настоящего 
времени является предметом исследования специалистов в области теории права, однако пик научной дискуссии по данной проблематике пришелся на 60-70е годы XX века. Значительный вклад в развитие теории правового регулирования внесли отечественные ученые – Н.Г.Александров1, С.С.Алексеев2, 
Н.И.Матузов3, В.Н.Кудрявцев4. 
Одной из основных проблем, обсуждавшихся на страницах научных трудов, было выявление соотношения понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие» в рамках вопроса о влиянии на общественные отношения. В 
результате проведенных исследований юридического и этимологического значений указанных понятий, большинство ученых пришло к выводу о том, что 
правовое воздействие представляет собой более широкое понятие, включающее 
в себя различные средства и формы влияния права на общественные отношения, в том числе и конкретные способы правового регулирования. 
С.С.Алексеев отмечает, что термин «правовое воздействие» характеризует право в действии, охватывает все направления и формы влияния права на 
общественную жизнь, в том числе и на функционирование права в качестве духовного фактора5.  
По мнению А.И.Бобылева, отличие правового воздействия от правового 
регулирования состоит в том, что правовое воздействие является частью социального воздействия. Как культурная и информационная ценность, право определяет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рамки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование общественных отношений6. 
                                                 
1 См.: Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. – М., 1947; Теория государства и права / Под 
ред. Н.Г.Александрова. – М.: 1968. 
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. – Свердловск, 1972. 
3 Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика // Известия вузов. Правоведение. – 1976. – № 3. 
4 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. – М.: 
Юрид.лит., 1980. 
5 См.: Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – С. 145. 
6 Бобылев А.И. Механизм правого воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. – № 5. – С. 106. 

И.А.Рассыльников полагает, что различие между правовым воздействием 
и правовым регулированием возможно проводить по предмету воздействия. 
Юридическое регулирование занимает место лишь одного из элементов в 
структуре юридического воздействия. Само понятие юридического воздействия 
гораздо богаче и состоит из ряда элементов, каждый из которых выполняет 
свою уникальную функцию1. 
Правовое воздействие на общественные отношения имеет различные 
формы, наиболее значимыми из которых являются правовая культура, правовая 
идеология, правосознание, правовые принципы, правотворческий процесс, непосредственно правовое регулирование.  
Под правовым регулированием общественных отношений понимают одну 
из форм воздействия права на общественные отношения – воздействие при помощи специфических правовых средств: норм права, правоотношений, актов 
реализации2. 
По мнению С.С.Алексеева, механизм правового регулирования может 
быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи 
которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные 
отношения3. 
Механизм правового регулирования выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений. При этом правовое регулирование представляет собой долговременный 
процесс, который распадается на стадии, на каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности составляющие механизм правового 
регулирования4. 
Практически единодушно ученые высказываются относительно основных 
стадий правового регулирования: а) стадия издания нормы права; б) стадия 
возникновения субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; 
в) стадия реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей. В то же время в работах некоторых специалистов, в частности, 
С.С.Алексеева, А.И.Процевского, С.А.Комарова, М.Н.Марченко отмечается, 
что дополнительной или факультативной стадией правового регулирования 
может быть признана стадия применения права. 
По нашему мнению, включение правоприменения в число стадий правового регулирования оправданно и необходимо. Применение права является 
особой формой правореализации, используемой тогда, когда традиционные, 
непосредственные формы реализации норм права оказываются недостаточными. Как показывает практика, вмешательство в процесс правореализации компетентных органов в форме издания ими акта применения нормы права происходит достаточно часто. К примеру, реализация правоохранительных норм 
                                                 
1 Рассыльников И.А. Юридическое воздействие на экономические отношения в современных российских условиях (теоретико-правовые основы): Автореферат диссерт. к.ю.н. – Ростов-на-Дону, 2000. – С. 12. 
2 См. напр.: Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник для вузов. Т. 2 / Под ред. 
М.Н.Марченко. – М.: Зерцало, 1998. – С. 436. 
3 Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – С. 150. 
4 Общая теория государства и права. Академический курс: Учебник для вузов. Т.2. – М.: Зерцало, 1998. – С. 439. 

практически невозможна без должной оценки и соответствующих действий государственных органов. В то же время, стадия правоприменения в процессе 
правового регулирования может отсутствовать, если осуществление прав, исполнение и соблюдение обязанностей субъектами правоотношений протекает 
без вмешательства компетентных органов. 
Соответственно перечисленным стадиям можно выделить основные элементы механизма правового регулирования, с помощь которых каждый этап 
правового регулирования получает завершенный вид.  
Так, стадия издания нормы права получает свое выражение в конкретной 
правовой норме, следовательно, первым элементом механизма правового регулирования является непосредственно норма права. На второй стадии, предполагающей возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, зарождается второй элемент – правоотношение. Следует отметить, 
что не все нормы права направлены на возникновение правоотношений. Существует определенная группа правовых норм, предписания которых, как раз наоборот, призваны удерживать субъектов права от вступления в определенные 
правоотношения. Речь в данном случае идет о правовых нормах, содержащих 
юридические запреты. 
Стадия реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей оформляется в третий элемент механизма правового регулирования – 
акт реализации прав и обязанностей. Следует отметить, что данная стадия по 
своей социальной значимости занимает центральное место в механизме правового регулирования.  
По мнению Ю.С.Решетова соотношение реализации права и правового 
регулирования не есть взаимодействие части и целого. Правовое регулирование 
и реализация права представляют собой отдельные, обладающие специфическими чертами, грани функционирования права. Функционирование права является тем общим, что объединяет правовое регулирование и реализацию права. Благодаря этому общему они многими переходами связаны друг с другом. 
Такие переходы воплощаются в частности, в том, что реализация права представляет собой фактический итог правового регулирования1. 
В том случае, если в действие вступает дополнительная стадия применения 
права, в механизме правового регулирования возникает четвертый элемент – акт 
применения права. 
Все перечисленные стадии правового регулирования и соответствующие 
им элементы механизма правового регулирования связаны между собой едиными принципами осуществления, единой правовой средой реализации, едиными 
методами и способами, с помощью которых осуществляется процесс реализации 
права. Действия субъектов права на всем протяжении функционирования механизма правового регулирования подчиняются и согласуются с методами правового регулирования. С помощью методов правового регулирования все элементы 
механизма правового регулирования получают определенное направление.  
                                                 
1 Решетов Ю.С. Механизм реализации советского права: Автореферат диссерт. д.ю.н. – М., 1986. – С. 23. 

С.С.Алексеев отмечает, что методы правового регулирования субстанциональны, неотделимы от правовой материи. Они выражают самую суть, стержень 
того или иного юридического режима регулирования; следовательно, в системе 
права они служат именно тем объединяющим началом, которое компонует правовую ткань в главные структурные подразделения – в отрасли права1. 
Особое значение в системе механизма правового регулирования отводит 
методам В.М.Горшенев. По его мнению, право воздействует непосредственно 
не на общественные отношения и даже не на поведение участников данных отношений, а на волю сторон, на их способность сознательно и целеустремленно 
руководить своим поведением, направить его к достижению нужного результата. В этом смысле категория метода правового регулирования выражает собой 
непосредственно связующее звено между государственной волей, волей управляющего и индивидуальной волей, волей управляемых субъектов2. 
Достаточно точно соотношение правового регулирования и метода правового регулирования обозначил А.И.Процевский, по мнению которого правовое 
регулирование имеет место с момента издания нормы до ее осуществления безотносительно к ее характеру. Метод раскрывается только в характере норм, определяющих соотношение воли субъектов и их правовое положение в правоотношении. Иными словами, правовое регулирование – это воздействие, метод – 
способ такого воздействия3. 
Устанавливая правила поведения, государство вместе с тем в нормах права регламентирует и способ воздействия на сознание и волю людей, посредством которого достигается требуемый результат. Отсюда метод регулирования 
раскрывается в характере норм права и выражается, прежде всего, в определении положения сторон в правоотношении4.  
Норма права является источником формирования способов правового 
воздействия на общественные отношения. Следует согласиться с мнением 
В.М.Горшенева о том, что государство, фиксируя в норме права определенный 
вариант поведения участников урегулированного общественного отношения, 
одновременно предусматривает, какое состояние воли должно быть избрано 
для организации взаимоотношений сторон и достижения результата правового 
регулирования5. 
Исследуя влияние методов правового регулирования на стадию реализации права, А.В.Осипов выявил тесную взаимосвязь и взаимообусловленность 
данных правовых явлений6. 
                                                 
1 Алексеев С.С. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – С. 156. 
2 Горшенев В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства. – Диссерт. д.ю.н. – Свердловск, 1969. – С. 118. 
3 Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. – М.: Юрид. лит, 1972. – С. 104-105. 
4 Там же. – С. 103-104. 
5 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. 
– М.: Юрид. лит., 1972. – С. 82.  
6 См: Осипов А.В. Соотношение методов правового регулирования и реализации социалистического права. // 
Актуальные вопросы советской юридической науки. Часть 1. – Саратов: СГУ, 1978. – С. 47. 

Содержащийся в правовой норме способ правового воздействия на участников правоотношения получает свое выражение, как правило, в диспозиции 
или санкции. 
Гипотеза правовой нормы указывает на фактические обстоятельства, при 
наличии которых должна исполняться или применяться данная норма. 
В.М.Горшенев отмечает, что именно гипотеза служит тем объективным основанием, которое оказывает определяющее влияние на выбор государством конкретных методов, заключаемых в данной норме права, ибо от самого характера 
обстоятельств и содержания общественных отношений, прежде всего, зависит 
способ организации воли участников этих отношений1. Следовательно, говоря 
о таком элементе механизма правового регулирования как норма права, необходимо обращать внимание на гипотезу, формирующую характер правовой 
нормы. 
Диспозиция и санкция правовой нормы – структурные единицы, при помощи которых реализуются конкретные субъективные права и обязанности 
субъектов. 
Как правило, способы, содержащиеся в диспозициях правовых норм, рассчитаны на то, что воздействие на участников правоотношения произойдет путем позитивного влияния. Запрет, дозволение, обязывание и другие способы 
правового регулирования сформулированы в диспозиции нормы права таким 
образом, чтобы создать побудительный мотив для субъекта выстраивать свое 
поведение, соответственно воздерживаясь от совершения определенных действий, совершая или нет какие-либо активные действия. Придерживаясь условий, 
содержащихся в диспозиции правовой нормы, субъекты правоотношений не 
выходят за рамки правомерного поведения, и, как правило, не испытывают на 
себе какого- то дополнительного правового воздействия. Подчиняя свою волю 
предписаниям диспозиций правовых норм, субъекты достаточно органично демонстрируют то, что способы правового регулирования входят составной частью в их нормальную жизнь, естественное правопонимание и правосознание. 
В том случае, когда способы правового регулирования приводятся в действие 
без использования каких-либо принудительных механизмов со стороны государства, для субъектов, осуществляющих правомерное поведение, они остаются практически незамеченными. Тем не менее, само по себе правомерное поведение субъектов правоотношения является лучшим доказательством того, что 
способы правового регулирования, содержащиеся в диспозициях правовых 
норм, работают эффективно. 
В то же время, правовые способы, включенные в санкции правовых норм, 
реализуются в условиях отступления субъектов от правил правомерного поведения. Способы правового регулирования, сформулированные в санкциях правовых норм, реализуются в исключительных случаях, когда возникает ситуация, связанная с возможностью нарушения или реальным нарушением основ 
правопорядка. 
                                                 
1 Горшенев В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства: Диссерт. д.ю.н. – Свердловск, 1969. – С. 119. 

По мнению В.М.Горшенева, методы, содержащиеся в санкциях, имеют, 
главным образом, принудительный характер и представляют собой установленное состояние воли, значительно ущемляющее свободу субъектов, причиняющее им определенные лишения благ, либо уже находящихся в распоряжении данных субъектов, либо только ожидаемых ими. К таким методам, например, относятся различные меры уголовного наказания, возмещение материального ущерба, меры административного и дисциплинарного взыскания, признание недействительными тех актов субъектов, которые были направлены на достижение определенных юридических результатов и т.д.1 
Таким образом, правовая норма выступает в качестве исходного элемента 
механизма правового регулирования. В то же время каждая из составляющих 
правовую норму частей (гипотеза, диспозиция и санкция) играет отведенную ей 
роль, имеет особое, специфическое значение для реализации механизма правового регулирования. Как правило, характер правового воздействия на участников правоотношения получает выражение в гипотезе правовой нормы, конкретизируясь в диспозиции и санкции. Следует учитывать, что в рамках одной 
правовой нормы можно выявить различные способы правового регулирования. 
Как уже отмечалось, метод правового регулирования связывает воедино 
все элементы механизма правового регулирования, подчиняет и настраивает их 
на реализацию определенного правового режима. Получая правовое закрепление в нормах права, метод правового регулирования проявляется в последующих элементах механизма, в частности, в правоотношении. 
Рассматривая правоотношение как специфическую форму взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов, не противоречащих действующему законодательству, следует остановиться более подробно на вопросе 
соотношения правоотношения и нормы права. 
Изучению вопросов теории правоотношений вообще, и проблем соотношения правоотношения и правовой нормы, в частности, посвящены труды 
Н.М.Коркунова2, 
Г.Ф.Шершеневича3, 
О.С.Иоффе4, 
С.Ф.Кечекьяна5, 
П.Т.Полежай6, 
Р.О.Халфиной7, 
В.Н.Кудрявцева, 
В.И.Никитинского, 
И.С.Самощенко, В.В.Глазырина8, Ю.И.Гревцова9, В.И.Сенчищева10 и других. 
                                                 
 
1 Горшенев В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства. – Диссерт. д.ю.н. – Свердловск, 1969. – С. 120-121. 
2 См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1898. 
3 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие. Т. 2. – М.: Юрид. колледж МГУ, 1995.  
4 Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Избранные труды по гражданскому праву. – 
М.: Статут, 2000.  
5 См.: Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. – М., 1958. 
6 Полежай П.Т. Правовые отношения. Конспект лекций. – Харьков, 1965. 
7 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М.: Юрид.лит., 1974.  
8 Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. – М.: 
Юрид. лит., 1980.  
9 Гревцов Ю.И. Проблемы теории правоотношения. – Л., 1981. 
10 См.: Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права / 
Под ред. М.И.Брагинского. – М.: Статут, 1998.