Политология

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
 
 
 
 
 
Кислицын С.А. 
Лихотинский В.А. 
 
 
 
Политология 
 
Учебное пособие для студентов вузов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2007 
 

УДК 32.001 (075) 
К 44 
 
 
К 44 
Кислицын, С.А. Политология : учебное пособие / С.А. Кислицин, В.А. 
Лихотинский. — Ростов н/Д: Изд-во Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», 2007. — 192 с. 
 
 
ISBN 978-5-7972-1111-2 
 
 
 
Предлагаемое читателю учебное пособие в своем содержании ориентировано на отечественный опыт политологического образования и традиции политической науки. Издание позволяет получить объемное и целостное представление об истории, ее предмете, методах и фундаментальных категориях политической науки, состоянии современного политического процесса в России. 
Книга предназначена для студентов вузов. 
 
 
 
Рецензенты: 
доктор исторических наук, профессор Наухацкий В.В. 
доктор политических наук, профессор Понеделков А.В. 
доктор политических наук, профессор Старостин А.М. 
 
 
 
УДК 32.001 (075) 
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия редакционно-издательским советом Ростовского государственного экономического университета «РИНХ». 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-1111-2 
© Кислицын С.А., Лихотинский В.А., 2007 
 
© Ростовский государственный 
 
экономический университет  
 
(«РИНХ»), 2007 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ 
5 
 
ГЛАВА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 
6 
1. ИСТОРИЯ ПОЛИТОЛОГИИ КАК НАУКИ О ПОЛИТИКЕ 
6 
2. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И МЕТОДЫ 
14 
3. ПРИКЛАДНАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ 
20 
 
ГЛАВА2. ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ  
КАК ЯВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ 
23 
1. ПОЛИТИКА И ЕЕ ФУНКЦИИ 
23 
2. ВЛАСТЬ: ИСТОЧНИКИ И ВИДЫ 
28 
3. ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ 
33 
 
ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИТЕМЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ 
41 
1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 
41 
2. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
45 
3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И РАЗНОВИДНОСТИ ТОТАЛИТАРИЗМА 
48 
4. АВТОРИТАРНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ И ЕГО ТИПЫ 
55 
 
ГЛАВА 4. ДЕМОКРАТИЯ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И РЕЖИМ 
59 
1. ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ПОДХОДЫ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ 
59 
2. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ДЕМОКРАТИИ 
63 
3. ДЕМОКРАТИЧНСКИЙ РЕЖИМ В РОССИИ 
72 
 
ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО 
77 
1. ГОСУДАРСТВО КАК ВЕДУЩИЙ ЭЛЕМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА 
77 
2. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО 
79 
3. ФОРМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРАВЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА 
80 
4. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО 
87 
 
ГЛАВА 6. МИРОВЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ 
95 
1. СУЩНОСТЬ ИДЕОЛОГИЙ КАК КОЛЛЕКТИВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ВЕРОВАНИЙ 
95 
2. ОСНОВНЫЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕЧЕНИЯ СОВРМЕННОСТИ 
99 
3. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 
115 
 
ГЛАВА 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ  
И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ 
117 
1. ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПАРТИЙ 
117 
2. ФУНКЦИИ И ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙ 
119 
3. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 
127 
 
ГЛАВА 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ЛИДЕРСТВО 
134 
1. ПОНЯТИЕ И ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ 
134 
2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА РОССИИ 
139 
3. ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА 
146 
4. ТИПОЛОГИЯ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА 
148 
 
ГЛАВА 9. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 
156 
1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 
156 
2. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КУЛЬТУР 
161 
3. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА РОССИИ 
164 
 

ГЛАВА 10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ 
169 
1. ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА 
169 
2. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ КОНФЛИКТОВ 
171 
3. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ 
177 
4. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ 
181 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
187 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
«Человек — политическое животное» — это парадоксальное и весьма 
категоричное определение принадлежит древнегреческому мыслителю Аристотелю, который в такой форме подчеркнул исключительное значение политики 
для рода человеческого. Человек выжил во враждебном ему мире только потому, что образовал сначала коллективные сообщества — род, племя, общину, затем союз племен и, наконец, государственные образования. Реализуя свою приобретенную общественную сущность, человек вовлекается в отношения с другими людьми и созданными ими органами управления, которые также являются 
политическими по своему характеру. Независимо от личного осознания характера политического процесса, каждый человек становится объектом или даже 
субъектом политических отношений. То есть, даже отрицая по недопониманию 
свое участие в политике, человек всегда участвует в ней, ибо негативное отношение к политике есть тоже политика. Но естественно, лучше отдавать отчет в 
своих действиях и не быть слепым орудием власть имущих или претендентов 
на нее. Именно политология объясняет, каким образом принимаются решения, 
затрагивающие все общество, и почему эти решения становятся обязательными 
для большинства людей1. Изучение политологии призвано помочь всем гражданам самостоятельно сделать свой выбор в политической жизни, чтобы не 
стать объектом или даже жертвой возможного манипулирования.  
В настоящее время написано уже немало различных учебных пособий по 
политологии для студентов вузов. Это и солидные университетские издания 
академического характера, и компактные пособия для технических вузов, и 
сотни разнообразных микропособий, вроде конспектов лекций, сборников «вопросов-ответов» и даже комплектов шпаргалок. Кроме того, под видом учебных пособий стали публиковаться произведения научного плана, трудно доступные по уровню изложения материала для студентов. По этой причине многие вузы издают собственную учебную литературу, исходя из отраслевых интересов и требований, предъявляемых к изучению политологии.  
Задачей данного пособия является изложение основных проблем политологии по стандартным темам, которые изучаются в учебном курсе. Авторы 
стремились к доступному изложению материала и опирались на уже известные 
пособия. Но студентам важно помнить, что никакая литература сама по себе не 
заменит самостоятельной учебной работы. В упрощении изложения научных 
вопросов есть определенный предел, который нельзя переступать, иначе выхолащивается сама наука. Поэтому авторы обращали внимание на те теоретические сюжеты, которые получили особую актуальность или дискуссионный характер в самое последнее время. Использованная литература отражена в библиографическом списке в конце издания, а также в некоторых сносках по тексту работы. Учебное пособие соответствует учебным стандартным планам, однако некоторые вопросы даются в авторской редакции.  
                                            
1 Истон Д. Политическая наука в США. Прошлое и настоящее // Политология: Хрестоматия. — СПб., 2006. 

ГЛАВА 1. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА  
 
План: 
1. История политологии как науки о политике. 
2. Предмет политологии, ее функции и методы. 
3. Прикладная политология. 
 
1. История политологии как науки о политике 
 
Политология, как наука, имеет свою историю возникновения, становления и развития.1 В истории политической мысли можно выделить два глобальных этапа — длительный этап развития идей и концепций политического характера от древности и нового времени включительно и значительно более короткий современный этап становления и институциализации политологии как 
самостоятельной науки. В ее развитии, начиная с ХХ в. Д. Истон выделяет три 
этапа: традиционный, бихевиористский и рациональный.  
Политическая мысль берет свое начало уже в цивилизациях Древнего 
Востока (Древнего Египта, Вавилона, Индии и Китая), где сформировались суждения об устройстве государства, искусстве правления. Доминировали представления о божественном характере власти и положения о том, что государство является составной частью мирового космического порядка. Размышления 
об устройстве общества имели в условиях господства деспотических режимов, 
как правило, характер наставлений для повседневной жизни, которые больше 
акцентировали внимание на обязанностях подданных государства. 2 
Одним из самых влиятельных политических учений Древнего Китая было 
конфуцианство. В 5 веке до новой эры Конфуций положил в основу своей философии такие этические понятия, как «взаимосвязь», «золотая середина» и 
«человеколюбие». Другая система организации государства была предложена 
Шан Яном — лидером школы легистов (законников), делавшей ставку на насилие и доносительство. 
В античном мире политические идеи обрели форму теорий, признаки целостности, системности. Это объясняется тем, что развитие политических теорий было востребовано способом организации в древней Греции общественной 
жизни в форме полиса. В таком городе-государстве с немногочисленным населением и прилегающей к нему сельской местностью занятие политикой было 
правом и обязанностью всех свободных граждан. Политика означала участие в 
работе народного собрания путем голосования или другим способом в процессе 
решения городских (полисных) проблем и самой власти. В дальнейшем по мере 
формирования национальных государств с большой территорией термин «политика» стал означать не просто городские дела, а территориальные в пределах 
конкретного государства. В древней Греции осмыслением политического мира 
                                            
1 Алексеева Т.А. Современные политические теории. — М., 2001; Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины // Полис. — 1997. — № 6; Бойцова О.Ю. Политическая наука в ХХ в. // Вестник МГУ. — Сер. 12. Политические науки. — 2001. — № 1. 
2 История политических и правовых учений: Учебник для вузов. — М., 2001. 

занимались Платон, Аристотель, Фукидид, Полибий, Ксенофонт, Плутарх, Тацит, Светоний, Ливий и многие другие мыслители и историки. 
В рамках полисной системы древнегреческий философ Платон создал 
произведения «Государство», «Политика», «Законы». Общество он понимал как 
отражение вечных идей, которые существуют независимо от людей и окружающей их действительности. Наиболее важной и непосредственной формой 
существования общества является государство. Философ стремился дать картину идеального общества и государства, в котором мудрецы-философы, отказавшись от семьи и собственности, должны с помощью воинов-стражей управлять крестьянами и ремесленниками. Несмотря на свой идеализм, Платон указал на взаимосвязь политики, государства и социальных изменений (разделения 
труда, появления классов). Некоторые современные философы слишком осовременивают учение Платона и видят у него то идею полицейского государства, 
то идею тоталитаризма. 
Обобщая реальный опыт функционирования 158 греческих полисов, 
Аристотель в работе «Политика» отрицал возможность существования идеального государства. Он полагал, что государство есть результат естественного 
развития, а не божественного промысла. Лучшей формой государства Аристотель называл политию — правление большинства, обладающего достаточным 
имущественным и образовательным цензом, что, по мнению современных философов, соотносится с понятием «средний класс». Идеи Аристотеля о смешанном режиме, который воплощает все лучшие черты аристократии (добродетель), олигархии (богатство), демократии (свобода) звучит актуально и сегодня.  
Из римских мыслителей следует выделить государственного деятеля и 
философа Марка Туллия Цицерона. В работах «О государстве» и «О законах» 
он попытался сформулировать механизмы усовершенствования римского государства и сформулировал идею приоритета права над властью. Цицерон говорил: «Судья — это говорящий закон, а закон — это немой судья». Однако политические сочинения мыслителей античного мира еще не создавали политическую науку, поскольку политические идеи были тесно переплетены в них с 
космологическими, теоретико-познавательными, этическими и эстетическими 
идеями. 
В средние века (V–ХV вв.) господствовало религиозное мировоззрение, 
носителем которого являлась христианская церковь. В условиях такого жестокого религиозного диктата, поддерживаемого государственной властью, философия была объявлена «служанкой религии», в рамках которой все философские вопросы решались с позиции теоцентризма (источник всего сущего — 
Бог), креационизма (Бог сотворил живую и неживую природу), провиденциализма (Бог — управленец всех событий).  
В работе «О граде Божием» Аврелий Августин Блаженный изложил 
основы христианской политической доктрины, доказывавшей превосходство 
церковных институтов над светскими, а римского папы над государями. При 
этом он доказывал, что «церковь должна заботиться не о том, чтобы сделать 
рабов свободными, но чтобы сделать их добрыми». Другой теолог Фома Ак

винский, провозглашенный посмертно святым, считал, что хотя сущность власти божественна, тем не менее, формы ее реализации определяются самими 
людьми. Он отличал монархию абсолютную от монархии политической, в которой главы государств руководствуются законом. Повиноваться власти надо в 
той мере, в какой она благословенна. Государство должно заботиться о повышении уровня благосостояния народа. Возмущение народа против власти монарха признавалось им смертным грехом, поскольку было равносильно возмущению против Бога, но при этом он признавал правомерным свержение тирана, 
нарушающего требования христианской нравственности.  
Идея ограничения власти монархов, обеспечения ряда прав и свобод граждан, в первую очередь аристократов, была провозглашена в «Великой Хартии 
Вольностей» (1215 г.) в Англии. Английский реформатор Д. Уинклиф и французский юрист Ж. Боден доказали, что власть принадлежит только государству 
и его главе монарху, который является носителем суверенитета. Усилиями ученых Юста Липсия, Гуго Гроция, Иохима Альтузия, Самуэля Пуфендорфа 
была проанализирована политика как специфическая сфера человеческой деятельности и была обоснована наука «о политическом благочинии», которую 
иногда называют «предполитологией». 
В период Возрождения политическая мысль освобождается от философско-этической формы и религиозного влияния. Подлинным родоначальником 
политической науки прикладного характера является Николло Макиавелли, 
поскольку именно он в своих трактатах «Государь» и «Размышления о первой 
декаде Тита Ливия» сформулировал представление о политической власти как 
стержне политики. Непосредственное участие в политической жизни Италии 
укрепило Н. Макиавелли во мнении, что эффективность политики зависит в 
первую очередь от искусства властвования и использования всех доступных 
методов укрепления власти и ее использования. Исходя из этого, у него возникло понимание, что политическая наука — это наука практическая, служащая 
решению актуальных ситуационных важных задач. Макиавелли отбросил религиозную схоластику и обосновал самостоятельность политической сферы, ее 
относительную автономность от других областей жизни общества и показал, 
что политика имеет собственную логику. Н. Макиавелли рассматривал политику в плоскости объективного, реально существующего мира людей и обосновал 
метод политического реализма. В его трудах различались понятия «общество» 
и «государство» и была сформулирована концепция циклического развития государственных форм. Поскольку Н. Макиавелли категорично отделил политику 
от морали и религии, его труды были запрещены господствующей в Европе 
христианской церковью. Позднее любую политику, основанную на культе безнравственности, называли «макиавеллизмом». Но Н. Макиавелли писал, что 
политика должна основываться на целесообразности и соответствовать опыту, 
практике, конкретной ситуации, имея в виду необходимость объединения Италии и преодоления кризиса, грозившего потерей государственности. Именно 
ради сохранения национального государства возможно применение радикальных средств, а не всегда и везде, — считал итальянский ученый.  

Политические теории Нового времени (ХVI–ХIХ вв.) были направлены на 
обоснование возможности устройства общества на принципах рационализма, 
свободы и гражданского равенства. Б. Спиноза первый теоретически доказал 
возможность построения демократической республики. Главной политической 
задачей ученых Нового времени Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье и др. было доказательство договорного характера государства, вместо теории божественного происхождения государства.  
Т. Гоббс участвовал в политической жизни как советник О. Кромвеля. В 
трактате «Левиафан» он доказывал, что естественное догосударственное существование человека являлось злом, поскольку тогда господствовали инстинкты, 
шла «война всех против всех». Ж.-Ж. Руссо идеализировал догосударственное, 
естественное существование человека, полагая, что по своей природе человек 
— существо доброе и поэтому «Общественный договор» — это способ интеграции общей воли. Передавая в общее достояние свои индивидуальные права 
и свободы, каждая личность «превращается в неразделенную часть целого. На 
этой основе он создал теорию непосредственной народной демократии, обосновал необходимость социального равенства. Но при этом он говорил, что свобода заключается не в форме правления, а «находится в сердце свободного человека». Теория Ж.-Ж. Руссо оказала влияние на ход Великой Французской буржуазной революции конца XVIII в. Родоначальник либеральной идеологии 
Джон Локк, политический советник английских королей Карла II и Якова II и 
лидера «славной революции» Вильгельма Оранского, трактовал идею общественного договора как обоснование главной и единственной функции государства — защиты естественных и неотчуждаемых прав человека — «права на 
жизнь, свободу и собственность». Он выдвинул идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Идею о разделении властей активно развивал французский философ Шарль Луи Монтескье, обосновавший необходимость судебной ветви власти. Кроме того, он развил многофакторный подход к 
анализу политики и в том числе осмыслил роль территории государства и его 
местоположения, обосновал принцип географического детерминизма. 
В Германии работал И. Кант, который утверждал необходимость обеспечения международной безопасности, важность руководства гражданами категорическим императивом, предполагавшим не только соблюдение правовых 
норм, но в первую очередь следование моральному идеалу. Г.Г. Гегель развил 
в русле концепции теории естественного права идею гражданского общества 
как выразителя частных интересов и выявил соотношение между государством 
и гражданским обществом. 
Президенты американского государства Джеймс Мэдисон, Томас 
Джефферсон, а также Александр Гамильтон внесли огромный вклад в становлении не только теории, но и практики республиканской демократии, хотя 
они в Конституции США не предусматривали необходимость непосредственного прямого контроля граждан за осуществлением важных направлений политики или выбором главы исполнительной власти. Они считали, что народ обладает «буйным нравом» и ему нельзя полностью доверять выбор президента без 

коллегии выборщиков. Поэтому была предложена модель федеральной республики с представительным правлением. В США был создан механизм сдержек и 
противовесов, который до сих пор обеспечивает эффективность и стабильность 
американской политической системы. 
Одним из пропагандистов новой теории демократии стал французский 
социолог Алексис де Токвиль, изложивший свою теорию в работе «О демократии в Америке», написанной после его путешествия по Соединенным Штатам в 1832 г. Он доказал, что распространение демократии является мировой 
тенденцией, так как демократия имеет ряд преимуществ. В то же время он предупредил, что демократия порождает индивидуализм и социальный эгоизм и 
поставил проблему соотношения равенства и свободы. 
В Европе осмыслению социальных механизмов эволюции общества, разделения труда, неравенства, собственности, коллективных представлений, социальных мотивов, их роли в политической жизни способствовали работы социологов О. Конта, Дж. Милля, Э. Дюркгейма, Г. Спенсера. Проблему совмещения свободы и равенства поставили теоретики «утопического социализма» Р. Оуэн, Ш. Фурье, А. Сен-Симон.  
Огромную роль в развитии социологической общественно-политической 
мысли сыграло наследие К. Маркса и Ф. Энгельса («Манифест коммунистической партии», «Капитал», «Немецкая идеология» и др.). В его основе находится 
концепция социально-экономической обусловленности политических явлений 
(экономический детерминизм). Совокупность производственных отношений составляет экономическую структуру общества, то есть базис, на котором формируется политическая и юридическая надстройка, определенные формы общественного сознания. Марксизм утверждает, что политическая власть является порождением экономической власти, а государство — институтом экономически 
господствующего класса, который при помощи государства становится также 
политически господствующим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса. Исходя из этого положения, К. Маркс 
разработал теорию классовой борьбы (рабовладельца и раба, крепостного крестьянина и феодала, пролетария и буржуа) как главной движущей силы исторического процесса. К. Маркс пришел к выводу, что после того, как процесс обобществления труда достигнет максимального размера в ходе развития капитализма, в ведущих странах Европы произойдет коммунистическая революция, в ходе 
которой возникнет мировая «ассоциация, в которой свобода каждого будет условием свободы всех», что он и назвал коммунизмом. 
В. Парето, Г. Моска, Р. Михельс в противовес марксистской концепции 
классовой борьбы разработали теорию борьбы элит, которая, по их мнению, является подлинным двигателем исторического прогресса. И хотя это утверждение так и осталось гипотезой, они все-таки показали, что политические элиты 
являются реальным субъектом власти, управляющим обществом вопреки интересам народных масс.  
Помимо философии, большое влияние на становление политической науки оказало развитие публичного права и, прежде всего, таких его областей, как