Бюджетная система Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию 
 
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Л.В. Богославцева, И.П. Денисова, С.Н. Рукина 
 
 
 
 
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
Рекомендовано Академией гуманитарных наук 
в качестве учебного пособия для студентов  
высших учебных заведений по экономическим специальностям 
и направлениям 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2007 

УДК 336.14 
Б 74 
 
 
Богославцева Л.В., Денисова И.П., Рукина С.Н. Бюджетная система 
Российской 
Федерации: 
Учебное 
пособие 
/ 
Ростовский 
государственный экономический университет «РИНХ». — Ростов-наДону, 2007. — 315 с. 
 
ISBN 978-5-7972-1113-6 
 
 
В учебном пособии раскрывается структура бюджетной системы РФ, 
сложившаяся в результате реализации комплексных реформ федеративных 
отношений 
и 
местного 
самоуправления. 
Анализируются 
основные 
определения бюджетного законодательства, рассматриваются направления 
бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу. Особый 
интерес представляет глава, посвященная изучению опыта Ростовской 
области по вопросам осуществления бюджетно-налоговой политики. В 
учебном пособии представлены разнообразные аналитические материалы. 
Для студентов, аспирантов, преподавателей экономических вузов, 
слушателей отделений переподготовки и повышения профессиональной 
квалификации по экономическим специальностям. 
 
 
Рецензенты:  
О.Б. Иванова, д.э.н., профессор кафедры «Финансы» 
Ростовского государственного экономического 
университета «РИНХ»; 
Р.Г. Сомоев, д.э.н., профессор кафедры «Финансы  
и кредит» Ростовского государственного 
строительного университета 
 
 
 
УДК 336.14 
Б 74 
 
 
Утверждено редакционно-издательским советом университета в 
качестве учебного пособия. 
 
 
ISBN 978-5-7972-1113-6                     © Ростовский государственный 
экономический университет «РИНХ», 
2007 

Оглавление 
 
Введение 
Глава 1.  
Теоретические основы бюджета и его роль в развитии 
государства 
1.1.  Экономическое содержание бюджета, дискуссионные вопросы 
его сущности и функций 
1.2.  Бюджет как инструмент реализации социально-экономической 
политики государства 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 2. 
Правовое регулирование бюджетных отношений 
2.1.  Бюджетное законодательство и его роль в развитии бюджетных 
отношений 
2.2. Субъекты бюджетных правоотношений и их полномочия 
2.3. Правовые 
основы 
организации 
временной 
финансовой 
администрации в субъекте РФ или муниципальном образовании
2.4. Задачи 
и 
функции 
федеральных 
органов 
специальной 
компетенции, обладающих бюджетными полномочиями 
2.5. Бюджетная классификация: понятие, назначение, структура 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 3. 
Бюджетная система и бюджетное устройство РФ 
3.1. Понятие бюджетной системы 
3.2. Принципы построения бюджетной системы, их содержание 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 4. 
Доходы бюджета: понятие, состав, тенденции изменения 
4.1. Налоговые доходы бюджета 
4.2. Неналоговые доходы бюджета 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 5. 
Расходы бюджета: понятие, формы 

5.1. Экономическое 
содержание 
расходов 
бюджета, 
их 
классификация 
5.2. Формы 
расходов 
бюджета, 
их 
развитие 
в 
условиях 
среднесрочного планирования 
5.3. Бюджетирование, ориентированное на результат 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 6. 
Приоритетные 
национальные 
проекты 
как 
элемент 
среднесрочной бюджетной политики 
6.1. Основные 
цели 
и 
финансово-бюджетные 
механизмы 
реализации национального проекта «Образование» 
6.2. Национальный проект «Здоровье»: содержание и перспективы 
развития 
6.3. Основные положения национального проекта «Доступное и 
комфортное жилье – гражданам России» 
6.4. Национальный проект «Развитие АПК» и проблемы перехода к 
устойчивому развитию сельского хозяйства 
6.5. Развитие 
бюджетных 
отношений 
на 
среднесрочную 
перспективу 
 
Материалы для самостоятельной работы 
Глава 7. 
Анализ 
тенденций 
региональной 
бюджетной 
политики 
Ростовской области в условиях комплексных реформ  
7.1. Сбалансированная бюджетная политика региона как результат 
экономического роста 
7.2. Направления 
повышения 
качества 
межбюджетного 
регулирования на субфедеральном уровне 
 Материалы для самостоятельной работы 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
Бюджетная система является одним из важнейших институтов 
государства. 
На 
протяжении 
тысячелетий 
его 
функционирования 
финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают 
субъектам власти выполнение полномочий и обязательств, возложенных на 
них. 
В современных условиях бюджетная система РФ находится в процессе 
реформирования, что обусловлено реализацией комплексных реформ 
федеративных отношений, местного самоуправления, налогообложения, 
бюджетного процесса. Вместе с тем современная теория бюджетных 
отношений еще недостаточно разработана, что вызывает практические 
трудности в осуществлении бюджетной политики. 
В рыночной экономике значительно возрастает роль бюджета и 
бюджетной системы как важнейших инструментов государственного 
регулирования экономического и социального развития, используя которые, 
государство 
способно 
осуществлять 
инвестиционно-инновационную 
поддержку предприятий, влиять на объем и структуру промышленного 
производства, 
стимулировать 
отечественных 
товаропроизводителей, 
проводить социальные реформы, повышать качество жизни россиян, 
выравнивать асимметричное развитие субъектов РФ. Это предопределило 
место, занимаемое бюджетной системой в современном государстве. 
Следовательно, учебная дисциплина «Бюджетная система Российской 
Федерации» 
обеспечивает 
подготовку 
высококвалифицированных 
специалистов. 
В учебном пособии, состоящем из семи глав, последовательно 
излагаются основные вопросы, связанные как с теорией бюджета и 
построения бюджетной системы, так и направлениями современной 
бюджетной политики. В конце каждой главы приведены материалы для 
самостоятельной работы, которые способствуют более глубокому усвоению 
учебной дисциплины «Бюджетная система Российской Федерации». 

Глава 1. Теоретические основы бюджета и его роль 
в развитии государства 
 
 
1.1. Экономическое содержание бюджета, дискуссионные вопросы 
его сущности и функций 
 
Система 
финансов 
рыночной 
экономики 
характеризуется 
разнообразными финансовыми отношениями, в которых выделяется особая 
сфера, обусловленная функционированием органов государственной власти 
и местного самоуправления. Объективная потребность в этой сфере связана 
с необходимостью формирования фонда денежных средств в распоряжении 
органов публичной власти для осуществления деятельности в интересах 
граждан, субъектов хозяйствования, развития территории и государства. 
Государственные и муниципальные финансы представляют собой денежные 
распределительные отношения, связанные с формированием финансовых 
ресурсов у субъектов власти и их использованием на выполнение 
полномочий, закрепленных за государственными и муниципальными 
структурами на законодательной основе — финансирование социальных 
расходов, национальной экономики, национальной обороны и безопасности 
и 
других 
расходных 
обязательств 
государства 
и 
муниципальных 
образований. 
Экономическое содержание государственных и муниципальных 
финансов неоднородно, в их составе выделяются обособленные звенья, 
каждое из которых выполняет специфические функции. В соответствии с 
функциональным назначением в составе государственных и муниципальных 
финансов 
можно 
выделить 
бюджеты, 
внебюджетные 
фонды, 
государственный и муниципальный кредит. Бюджеты являются финансовой 
базой 
деятельности 
органов 
государственной 
власти 
и 
местного 
самоуправления. Благодаря им субъекты власти оказывают активное 

влияние на экономическое и социальное развитие, на осуществление 
текущих и стратегических задач, на реализацию государственных, 
территориальных, отраслевых проблем. 
«История финансов свидетельствует, что бюджет не является 
институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое 
время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских 
государствах и в России собирались доходы и производились расходы, т.е. 
существовала известная, основанная на юридических нормах, система 
доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство 
производит расходы и добывает для этого средства, а когда оно в свою 
финансовую деятельность вводит плановое начало — составляет смету 
доходов и расходов на определенный период. Бюджет — слово английского 
происхождения, означающее «мешок». Когда палата общин в Англии в 16–
17 вв. утверждала субсидию королю, то перед окончанием заседания 
канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором 
хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это называлось 
открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на 
документ. С конца XVII в. Бюджетом стал называться и документ, 
содержащий утверждаемый парламентом план доходов и расходов 
государства».1 
Анализ учебной и научной литературы свидетельствует, что бюджет 
рассматривается как многоаспектное понятие, которое не может быть 
определено однозначно ввиду отражения разных явлений. Еще в 20-е годы 
XX в. 
советские 
теоретики 
финансов 
обращали 
внимание 
на 
многофункциональность бюджета. По мнению Д.П. Боголепова, «в области 
государственного хозяйства под бюджетом понимают, прежде всего, 
совокупность доходов и расходов в течение определенного периода 
времени; во-вторых, выраженный в цифрах план ведения государственного 
                                                 
1 Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политика налогов: Учебное пособие. — М.: Финансы и 
статистика, 2001. — С. 47. 

хозяйства и закон, на основании которого собираются доходы и 
производятся расходы».1 В курсе финансовой науки Ф.А. Менькова читаем: 
«Под бюджетом мы разумеем план государственного хозяйства на 
предстоящий период, представляющий предположительное исчисление всех 
доходов и расходов государства. Бюджет определяет границы собирания 
доходов государства и, что еще более важно, границы для производства всех 
расходов. Для того чтобы все цифры имели общеобязательную силу, 
необходимо придать ему силу закона. И с формальной стороны бюджет есть 
акт законодательной власти, есть утвержденный ею закон, или декрет. В 
этом заключается особенность бюджета»2. 
Современная российская финансовая наука по-разному трактует 
содержание понятия «бюджет». 
Проф. В.М. Родионова рассматривает бюджет как экономическую 
категорию, как экономическую форму существования распределительных 
отношений, как фонд денежных средств, как планово-финансовый документ. 
Экономическое содержание государственного бюджета характеризуется 
денежными отношениями, возникающими у органов власти и местного 
самоуправления с юридическими и физическими лицами, а потом 
иностранными государствами и международными организациями по поводу 
перераспределения национального дохода (частично — и национального 
богатства) 
в 
связи 
с 
необходимостью 
реализации 
экономических, 
социальных и политических интересов граждан, муниципальных и 
региональных сообществ государства в целом. Бюджетные отношения — 
неотъемлемая часть экономической структуры общества, поскольку именно 
благодаря им создается материально-финансовая база деятельности органов 
государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающая 
финансирование общегосударственных, региональных и муниципальных 
мероприятий по регулированию экономики, содержанию и развитию 
                                                 
1 Боголепов Д.П. Краткий курс финансовой науки. — М.: Пролетарий, 1929. — С. 53. 
2 Меньков Ф.А. Основные начала финансовой науки. — М., 1924. — С. 138–139. 

социальной 
сферы, 
охране 
общественного 
порядка, 
упрочению 
национальной безопасности и др. В процессе функционирования бюджетные 
отношения 
получают 
соответствующее 
материально-вещественное 
воплощение; они материализуются (овеществляются) в бюджетных фондах. 
Процессы формирования и использования бюджетного фонда отражаются в 
планово-финансовом 
документе, 
ежегодно 
разрабатываемом 
и 
утверждаемом 
органами 
государственной 
власти 
и 
местного 
самоуправления. Составляемый в форме баланса доходов и расходов этот 
финансовый план тоже называется «бюджет»1. 
В учебнике «Бюджетная система России» под ред. проф. Г.Б. Поляка 
бюджет рассматривается как многофункциональное понятие. Как основной 
финансовый план государства бюджет дает органам власти реальную 
экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет 
фиксирует 
конкретные 
направления 
расходования 
средств, 
перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, 
что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора 
экономики. 
Бюджет 
правомерно 
рассматривать 
как 
экономическую 
категорию, которая выражает определенные экономические отношения2. 
Альтернативной точки зрения придерживаются авторы учебника 
«Бюджетная 
система 
Российской 
Федерации» 
под 
ред. 
проф. 
О.В. Врублевской и проф. М.В. Романовского. По их мнению, термин 
«бюджет» не может использоваться для обозначения различных по своей 
природе явлений, «… бюджетом не следует называть документ, так как для 
последнего уже 
с давних пор использовались термины «роспись 
государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета 
доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее 
было бы назвать этот документ бюджетным планом, в котором бюджет как 
система денежных отношений выражен количественно. Следовательно, 
                                                 
1 Финансы рыночного хозяйства: научное издание. — М.: Издат. Дом «Экономическая литература», 2002. 
— С. 183–191. 
2 Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- 
Дана, 2007. — С. 8–9. 

составляется, 
рассматривается, 
утверждается 
и 
исполняется 
именно 
бюджетный план — важный финансовый документ страны. В процессе 
исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд 
— основной государственный централизованный фонд». Следовательно, 
трем понятиям соответствуют три термина (рис 1.1)1. 
 
I финансы — финансовый план — финансовые ресурсы 
 
 
II бюджет — бюджетный план — бюджетный фонд 
 
Рис. 1.1. Разграничение понятия «бюджет» 
 
Авторы учебника «Финансы» под ред. проф. А.Г. Грязновой и проф. 
Е.В. Маркиной 
развивают 
альтернативные 
подходы 
к 
содержанию 
бюджета2. Сущность бюджетных отношений рассматривается ими как 
совокупность 
денежных 
отношений, 
возникающих 
между 
органами 
государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, 
юридическими 
и 
физическими 
лицами 
— 
с 
другой, 
по 
поводу 
перераспределения 
валового 
внутреннего 
продукта, 
доходов 
от 
внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с 
целью образования фондов денежных средств, формируемых органами 
государственно власти и местного самоуправления и используемых ими на 
удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на 
данные органы функций и задач.  
Материальным 
воплощением 
бюджетных 
отношений 
является 
бюджетный фонд, который представляет собой часть стоимости валового 
внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и 
части 
национального 
богатства, 
концентрируемого 
в 
распоряжении 
соответствующего органа государственной власти и органа местного 
                                                 
1 Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 
3-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — С. 33–35. 
2 Финансы: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. — М.: Финансы и статистика, 2004. — С. 
300–313.