Информационные системы в управлении социально-трудовой сферой

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
«РИНХ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
Обаян Л.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ В УПРАВЛЕНИИ 
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРОЙ 
 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2007 

УДК 336.7 (075) 
О 13 
 
 
Обаян Л.А. Информационные системы в управлении социально-трудовой  
О 13 сферой: Учебное пособие / Ростовский государственный экономический 
университет «РИНХ». — Ростов н/Д, 2007. — 96 с. 
 
ISBN 978–5–7972–1085–6 
 
 
Учебное пособие составлено в соответствии с Программой курса и содержит 8 тем, посвященных основным направлениям и принципам разработки, 
использования и развития информационных систем в управлении социальнотрудовой сферой.  
В работе изложены основные понятия, принципы, задачи и особенности 
построения и функционирования автоматизированных информационных систем в управлении социально-трудовой сферой, рассмотрены основные информационные технологии, а также перспективы и возможности Интернеттехнологий, используемых в управлении социально-трудовой сферой.  
Пособие рекомендовано студентам дневной и заочной форм обучения 
по специальности 080104 «Экономика труда». Способствует формированию 
современного подхода к управлению, выработке оптимальных управленческих решений с позиций использования новых информационных технологий, 
а также приобретению необходимых навыков и практического опыта по их 
применению. 
УДК 336.7 (075) 
 
 
Рецензенты: профессор, д.э.н. Е.Н. Ефимов,  
   доцент, к.э.н. Л.Л. Димитриева.  
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия Редакционно-издательским советом РГЭУ «РИНХ». 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978–5–7972–1085–6  
 
 
© Ростовский государственный  
экономический университет «РИНХ», 2007 
© Обаян Л.А., 2007 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................. 5 
 
ТЕМА 1. Роль информатизации в социальном и экономическом 
развитии ........................................................................................................ 6 
1.1. Влияние информационных технологий на развитие общества .................. 6 
1.2. Информатизация как основа социально-экономического прогресса,  
перехода к информационному обществу .............................................................. 9 
 
ТЕМА 2. Роль и место информационных систем в управлении ........ 13 
2.1. Понятие и основные свойства системы ........................................................ 13 
2.2. Сущность и структура системы управления, функции управления .......... 14 
2.3. Понятие и классификация автоматизированных информационных  
систем ....................................................................................................................... 20 
 
ТЕМА 3. Состав и структура автоматизированных  
информационных систем ........................................................................... 23 
3.1. Информационные системы, применяемые в управлении  
социально-трудовой сферой ................................................................................... 23 
3.2. Структурная и функциональная организация автоматизированных  
информационных систем ........................................................................................ 25 
3.3. Состав и характеристика обеспечивающих и функциональных  
подсистем автоматизированных информационных систем ................................ 26 
3.4. Автоматизированное рабочее место управленческого работника  
как часть автоматизированной информационной системы ................................ 34 
 
ТЕМА 4. Социально-трудовая информация как основа создания 
автоматизированной информационной системы  
в социально-трудовой сфере ..................................................................... 39 
4.1. Понятие, свойства и классификация информации ...................................... 39 
4.2. Понятие внемашинного информационного обеспечения ........................... 42 
4.3. Системы классификации и кодирования ...................................................... 44 
4.4. Характеристика внутримашинного информационного обеспечения. 
Файлы. Базы данных. Базы знаний ........................................................................ 49 
 
ТЕМА 5. Информационные технологии, используемые  
в управлении социально-трудовой сферой ............................................ 52 
5.1. Понятие и классификация информационных технологий .......................... 52 
5.2. Понятие и характеристика основных этапов технологического  
процесса обработки информации .......................................................................... 54 
5.3. Роль информационных технологий в современном обществе  
и основные тенденции их развития ....................................................................... 56 

ТЕМА 6. Организация решения функциональных задач  
социально-трудовой сферы на предприятии ......................................... 59 
6.1. Организация автоматизированного решения задач по нормированию  
и планированию трудовых показателей ................................................................ 59 
6.2. Организация решения задач по учету труда и заработной платы .............. 62 
6.3. Организация решения задач по анализу трудовых показателей ................ 63 
6.4. Организация решения задач по управлению персоналом  ......................... 68 
 
ТЕМА 7. Современные автоматизированные системы управления 
персоналом ................................................................................................... 73 
7.1. Назначение и классификация систем управления персоналом .................. 73 
7.2. Характеристика некоторых современных систем управления  
персоналом ............................................................................................................... 74 
 
ТЕМА 8. Интернет и другие ресурсы, используемые  
в управлении социально-трудовой сферой ............................................ 78 
8.1. Назначение и классификация компьютерных сетей. Сеть Интернет ........ 78 
8.2. Основные службы и ресурсы Интернет, используемые  
в социально-трудовой сфере .................................................................................. 82 
 
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ ................................................................ 90 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................................. 92 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Широкое внедрение автоматизированных информационных систем на базе современных информационных технологий во все сферы деятельности явилось одним из важнейших факторов, влияющих на социально-экономическое 
развитие общества. Данный процесс обусловлен целым рядом причин, основными из которых можно назвать следующие: возрастающие потребности общества, связанные с решением постоянно усложняющихся экономических, социальных, экологических, политических задач; необходимость дальнейшего повышения эффективности профессиональной деятельности человека (что возможно только за счет информатизации и интеллектуализации труда); неуклонный и объективный процесс движения к информационному обществу, обеспечивающий колоссальные конкурентные преимущества тем странам, которые 
активно способствуют его дальнейшему развитию. Информатизация социально-трудовой сферы (СТС) является одной из важнейших составляющих программы создания общегосударственной информационной системы. 
Целью данного учебного пособия является получение базовых знаний в 
области создания и использования информационных систем, приобретение 
умений и навыков работы с современными средствами автоматизации обработки информации, необходимыми для повышения эффективности профессиональной деятельности работников социально-трудовой сферы.  
В пособии изложены основные понятия, классификация, структура, 
принципы и особенности построения и функционирования автоматизированных информационных систем в управлении социально-трудовой сферой, очерчен круг функциональных задач социально-трудовой сферы, рассмотрены пути 
их решения на основе экономико-математических методов и компьютеризации 
информационных процессов, рассмотрены основные информационные технологии, а также перспективы и возможности Интернет-технологий, используемых в управлении социально-трудовой сферой. 
Курс рассчитан на студентов дневной и заочной форм обучения по специальности «Экономика труда». 

ТЕМА 1. Роль информатизации в социальном и экономическом  
развитии 
 
1.1. Влияние информационных технологий на развитие общества 
 
В истории развития человечества произошло несколько информационных 
революций: от изобретения письменности до создания новых информационных 
технологий на базе современных средств компьютерной техники и электронных телекоммуникаций. Информационные революции всегда сопровождались 
изменениями социально-экономического, технологического уклада общества. 
Именно они являлись главными причинами появления и развития принципиально новых технологий, распространение которых приводило затем и к кардинальным изменениям самого общества, которое переходило на новый уровень 
своего социально-экономического развития (см. рис. 1.1). 
Информационные технологии имеют принципиально важное, стратегическое значение для современного общества, поскольку именно им сегодня принадлежит определяющая роль в области технологического, экономического, 
социального развития. 
Информационное общество 
общество, в котором производство 
информационных продуктов и оказание информационных услуг преобладает над всеми другими видами 
социально-экономической активности людей, а информационные технологии во всех сферах деятельности играют более важную роль, нежели индустриальные 
Изобретение книгопечатания 
одна из первых эффективных информационных технологий, которая кардинально 
изменила общество, культуру, привела к 
росту промышленного производства 
Изобретение средств вычислительной техники и электронных 
телекоммуникаций 
основа информатизации и интеллектуализации общества, создания единого планетарного информационного пространства, 
создания  
Изобретение письменности 
появилась возможность накопления, распространения и передачи знаний от поколения к поколению, что послужило мощным фактором для развития науки и культуры 
Постиндустриальное общество 
Индустриальное общество 
Доиндустриальное общество 
Рис. 1.1. Роль информационных революций в развитии общества 
Изобретение средств связи,
радио и телевидения 
основы формирования мирового информационного пространства 

Современный этап развития человеческой цивилизации характеризуется 
переходом от постиндустриального к информационному обществу. Возникла и 
динамично развивается новая отрасль — информационная. Ежегодно вес «информационной экономики» стремительно растет. Ее доля, выраженная в суммарном рабочем времени, для экономически развитых стран уже сегодня составляет 50–70 % и ожидается, что в ближайшее десятилетие она возрастет еще 
на 10–15 %. Однако, в разных странах этот процесс протекает неравномерно. 
Так, например, по оценкам специалистов США вступили в постиндустриальный период своего развития в 1956 г., а плодами информационного общества 
стали пользоваться с 1974 г. Россия же по своим макроэкономическим характеристикам относится к развивающимся странам и в ней только начался переход 
от индустриального общества к постиндустриальному. Разрыв в технологическом, социально-экономическом развитии наблюдается колоссальный. 
По мнению ученых, мир можно условно разбить на четыре группы стран:  
1) страны, производящие сырье, продовольствие и товары народного потребления;  
2) страны, производящие техническую продукцию по иностранным лицензиям и частично оригинальные технологии;  
3) страны, производящие оригинальные технологии;  
4) страны, производящие знания.  
США, например, как признанный лидер в области информатизации, могут позволить себе без ущерба для своего социально-экономического развития 
«сдавать позиции» в любой сфере деятельности (допускать на свой рынок товары из Японии, Китая и т.д.), но только не в производстве знаний. Как считают 
специалисты, в информационном обществе большинство работающих занято 
производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно 
высшей ее формы — знаний. За счет уровня образования максимум квалифицированного населения США способны быстро и безболезненно приспосабливаться к новым технологиям. Сегодня в информационной сфере США занято 
более 60 % трудоспособного населения.  
Следует заметить, что некоторые страны, несмотря на имеющиеся у них 
современные информационные технологии, тем не менее не способны самостоятельно создавать знания, которые должны наполнять их национальную информационную среду, а научную информацию и знания получают, главным образом, из США, Японии и т.д. Такие общества, непроизводящие собственные 
знания, к информационным не относятся.  
Стремительное развитие цивилизации, усложнение индустриального 
производства, технологического уклада, социальной и политической жизни, 
изменение динамики процессов во всех сферах деятельности привели не только 
к росту потребностей в новых знаниях, но и к созданию таких средств и способов, которые значительно минимизировали бы время удовлетворения этих потребностей.  
Уже сегодня на первый план выдвигаются не отрасли тяжелой промышленности и энергетики, традиционно считающиеся базовыми, а новая отрасль — 

информационная индустрия, связанная с производством технических средств, 
методов, технологий для производства новых знаний.  
Экономисты отмечают, что инвестиции в информационную экономику 
приносят не только максимальную прибыль, но и являются стратегически важными, перспективными вложениями. Информация превращается в коммерческий 
ресурс, способствуя получению прибыли при внедрении современных информационных технологий во многие сферы человеческой деятельности.  
Активно развивается информационная инфраструктура промышленности, 
социальной сферы и сферы услуг, совершенствуются средства связи и телекоммуникаций, появляются новые виды деятельности, что неизбежно отражается на характере, уровне квалификации, степени автоматизации труда и т.д. 
Все большее количество людей используют в своей профессиональной деятельности достижения информационных технологий, формируется новая информационная культура, и, как следствие, отмечается более высокий уровень 
интеллектуализации всего общества.  
Все это является характерными чертами информационного общества. Однако исчерпывающей характеристики информационного общества пока не существует. По современным воззрениям, информационное общество — это такое 
общество, в котором производство и потребление информации является важнейшим видом деятельности, а информация признается наиболее значимым ресурсом, новые информационные и телекоммуникационные технологии и техника 
становятся базовыми технологиями и техникой, а информационная среда, наряду 
с социальной и экологической, становится новой средой обитания человека. 
Степень перехода к информационному обществу предлагается оценивать 
по совокупности признаков, среди которых определяющими являются: уровень 
информационных потребностей населения, информационная культура, степень 
информатизации экономики, лидирующая роль образования, вхождение в мировое информационное пространство.  
Основными отличительными признаками информационного общества 
принято считать следующие: 
• информационные ресурсы играют ведущую роль во всех сферах деятельности; 
• информационная экономика становится главной формой развития общества; 
• информационные технологии приобретают глобальный характер, доминируя как в экономике, так и в социальной деятельности человека; 
• высокий уровень информационных потребностей общества и их полное 
удовлетворение; 
• определяющим является высокий уровень образования, а также повышение роли квалификации, профессионализма и способностей к творчеству как одна из важнейших характеристик труда; 
• обеспечивается свободный доступ каждого члена общества к информации, ограниченный только информационной безопасностью личности, 
общественных групп и всего общества. 

1.2. Информатизация как основа социально-экономического  
прогресса, перехода к информационному обществу 
 
Процесс перехода к информационному обществу, получивший название 
информатизации, интенсивно реализуется во всех странах мирового сообщества.  
Информатизация — это организационный социально-экономический и 
научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан… на основе 
формирования и использования информационных ресурсов (из Федерального закона № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). 
Информатизация общества является глобальным, стратегическим процессом, обеспечивающим поступательное развитие страны, ее экономическую, политическую и военную безопасность. Закономерность информатизации обусловлена 
целым рядом объективных факторов. К основным ученые относят следующие: 
− возрастающая сложность и наукоемкость искусственно создаваемой среды обитания человека — техносферы, требующей непрерывного мониторинга и управления; 
− истощенность природных ресурсов планеты и необходимость отказа от 
экстенсивных способов их использования; 
− возрастание экологической опасности и необходимость поиска решения 
проблемы выживания человечества как биологического вида и др. 
Информатизация сопровождается возникновением новых и интенсивным 
развитием существующих информационных технологий, созданием автоматизированных баз знаний с целью обеспечения информационных потребностей всех 
членов общества, оказывает революционное воздействие на все сферы жизнедеятельности людей, что является основой экономического могущества государства. 
По мнению ряда авторов, информатизация включает в себя три взаимосвязанных процесса:  
1) медиатизацию — процесс совершенствования средств сбора, хранения 
и распространения информации;  
2) компьютеризацию — процесс совершенствования средств поиска и обработки информации; 
3) интеллектуализацию — процесс развития способности восприятия и 
порождения информации, т.е. повышения интеллектуального потенциала общества, включая использование средств искусственного интеллекта. 
Результатом процесса информатизации является создание информационного общества, в котором манипулируют не материальными объектами, а знаниями, образами, идеями, интеллектом. По некоторым прогнозам этот процесс 
достигнет своего апогея в середине ХХI в. 
Начало процесса глобальной информатизации большинство современных 
ученых относят к 70-м гг. ХХ в. — к моменту создания и массового распространения персональных компьютеров. Количество проданных ПЭВМ может служить некоторым обобщенным показателем уровня информатизации. По этому 

показателю мировым лидером в развитии процесса информатизации были и остаются сегодня США, затем с некоторым отставанием следуют страны Западной 
Европы, Юго-Восточной Азии и, наконец, страны Восточной Европы и России. 
Так в США парк ПЭВМ постоянно обновляется современными моделями, при 
этом значительная часть из них работает в составе локальных или глобальных 
сетей. Более того, к 2010 г. планируется увеличить парк ПЭВМ до 300–350 млн 
единиц, что превысит общую численность населения этой страны.  
По оценкам специалистов Россия по данному показателю отстает сегодня 
от США примерно в 15 раз. Даже несмотря на ежегодный 17 %-ный прирост 
парка ПЭВМ, этот разрыв будет и дальше сохраняться, если не будет принято 
необходимых мер по развитию отечественного производства современных 
средств информатизации, созданию информационной инфраструктуры. 
Уже сегодня в мире четко просматривается проблема информационного 
неравенства различных стран мирового сообщества. Очевидно, что без чрезвычайных усилий со стороны государства отставание в области информационных 
и коммуникационных технологий может стать необратимым процессом, что 
существенно усилит технологическую и экономическую дифференциацию между передовыми странами и странами, «отсталыми навсегда», грозящей привести их к категории сырьевого придатка. При этом исчезнет понятие «развивающиеся страны», поскольку они быстро скатятся в категорию отсталых. 
Во многих странах сегодня приняты и реализуются специальные государственные программы развития информационной техники и повышения эффективности ее использования во всех сферах деятельности. В США, например, 
реализуются 6 таких программ, в Японии и Южной Корее — по 3, в странах Западной Европы — 2, Китае — 1.  
В России принята и реализуется программа «Электронная Россия» до 
2010 г. Особенностью программы является ее комплексный характер и направленность на все отрасли и сферы жизнедеятельности российского общества. 
Одним из направлений этой программы является и развитие информатизации 
социально-трудовой сферы.  
Информатизация в социально-трудовой сфере является одной из движущих сил современного социального прогресса, имеет решающее значение для 
повышения эффективности управления и представляет собой процесс перестройки жизни общества на основе все более полного использования достоверных, исчерпывающих знаний во всех видах человеческой деятельности. При 
этом совершенствуются государственные формы управления обществом с применением интеллектуальных информационных систем и технологий, расширяется законодательная база, увеличивается круг пользователей информационных 
технологий и отрытых информационных ресурсов. 
Социально-трудовая сфера как объект информатизации имеет сложную 
структуру и включает такие предметные области, как:  
− доходы и уровень жизни населения;  
− рынок труда, занятость и безработицу;