Модели и механизмы эффективного управления учреждениями высшего профессионального образования: процессный подход

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
 
 
 
 
 
МОДЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ: ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2006 

УДК 658.5+510.6 
М 74 
 
М 74 Модели и механизмы эффективного управления учреждениями высшего 
профессионального образования: процессный подход : учебно-методическое 
пособие / В.А. Долятовский, Н.Г. Кузнецов, О.А. Свиридов и др. ; Ростовский 
государственный экономический университет «РИНХ». — Ростов н/Д., 2006. — 
165 с. 
ISBN 5-7972-1057-6 
 
Авторы: 
 
А.У. Альбеков, д.э.н., проф.; А.К. Байтенова; В.А. Долятовский, д.э.н., проф.; 
В.И. Гиссин, д.э.н., проф.; Л.А. Жебровская, к.э.н., доц.; 
Н.Г. Кузнецов, д.э.н., проф.; О.А. Свиридов, д.э.н., проф.; 
Д.А. Тарасов, П.В. Таранов, д.э.н., проф.; А.Ф. Тисенков 
 
Рецензенты: 
 
Л.Н. Усенко, д.э.н., проф. 
В.М. Джуха, д.э.н., проф. 
 
В учебно-методическом пособии проведен анализ традиционного, процессного и проектного подходов к управлению вузом, показаны преимущества новых подходов перед традиционным в рыночных условиях функционирования вуза. Раскрыта суть процессноориентированного подхода и инструментов его реализации. Построены модели основных 
бизнес-процессов функционирования вуза в стандарте IDEF0. Представлена методика РГЭУ 
«РИНХ» оценки и мониторинга качества подготовки специалистов на основе  регулярного 
опроса работодателей, выявления профилей рассогласования характеристик и адаптации 
учебных планов и программ к требованиям изменяющегося рынка образовательных услуг. 
Предложены новые методы оценки компетентности специалиста и энтропийный подход к 
оценкам качества учебного процесса. Для повышения качества обучения предложено применение в учебном процессе развивающейся виртуальной обучающей среды, являющейся оригинальной разработкой РГЭУ «РИНХ». Предложены методики выбора многомерной стратегии вуза на известных рынках и оценки потенциальной эффективности внедрения инновационных технологий обучения. Пособие предназначено для руководителей вузов и их подразделений, преподавателей вузов, аспирантов и магистров. 
 
Утверждено в качестве учебно-методического пособия 
редакционно-издательским советом университета 
 
 
УДК 658.5+510.6 
 
© В.А. Долятовский, Н.Г. Кузнецов, 
О.А. Свиридов и др. 
ISBN 5-7972-1057-6 
 © Ростовский государственный эконо 
 мический университет «РИНХ», 2006 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................4 
1. КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ ............................6 
2. ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ВУЗОМ...................................13 
3. ПРИНЦИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА К ВУЗУ ..........24 
4. ПОВЫШЕНИЕ УПРАВЛЯЕМОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО 
УЧРЕЖДЕНИЯ ПРИ ВНЕДРЕНИИ ПРОЦЕССНОГО ПОДХОДА....................34 
5. МЕТОДИКА ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОВ В ПОДГОТОВКЕ 
СПЕЦИАЛИСТА ВУЗОМ........................................................................................38 
6. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ СТРАТЕГИИ ВУЗА....................................61 
7. ПРИМЕНЕНИЕ МОДЕЛИРОВАНИЯ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ К 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА..........................................................................................75 
8. ВЫБОР СТРАТЕГИИ ВУЗА................................................................................91 
9. МЕТОДИКА РГЭУ «РИНХ» ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ 
СПЕЦИАЛИСТА.......................................................................................................95 
9.1. Отбор показателей и оценка согласованности экспертов...........................98 
9.2. Профиль качества и несоответствия частных показателей ........................99 
9.3. Необходимость повышения КПД и уровня знаний и умений ..................102 
10. ПОТЕНЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ НОВЫХ 
ТЕХНОЛОГИЙ ОБУЧЕНИЯ .................................................................................121 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................124 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК....................................................................125 
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................131 
Приложение 1. Поддержка специалистом процесса в актуальном состоянии
................................................................................................................................133 
Приложение 2. Cистема показателей, характеризующих образовательный 
потенциал вузов России.......................................................................................135 
Приложение 3. Человеческий капитал...............................................................137 
Приложение 4. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)............140 
Приложение 5. Модель системы менеджмента качества РГЭУ «РИНХ», 
основанная на процессном подходе ...................................................................145 
Приложение 6. Схема последовательности и взаимодействия процессов СМК 
Ростовского государственного экономического университета «РИНХ».......146 
Приложение 7. Паспорт образовательного процесса .......................................147 
 

«Образование — это то, что остается, когда все 
выученное забывается». 
М. фон Лауэ 
«В преуспевающих компаниях нет пропасти 
между знанием и действием. У них существует 
согласие между тремя важными вещами: как они 
делают, кто они и что они делают». 
Д. Пфеффер 
 
ВВЕДЕНИЕ 
Современная «новая» экономика основывается на знаниях, компетентности 
специалистов и организационных факторах. В настоящее время происходят 
существенные структурные и качественные изменения как в российской системе образования, так и в самих вузах. Государство планирует перейти от прямого финансирования вузов к подушевому принципу финансирования на основе гарантированного государством кредитования образования. Уровень финансирования напрямую будет зависеть от заказчиков — студентов, которые сами будут 
делать выбор чему и где учиться, и организаций — потребителей кадров, определяющих, подготовку каких специалистов они готовы оплачивать. Вузы, стремясь 
обеспечить устойчивость своего экономического положения в условиях жесткой 
борьбы за ресурсы в условиях демографического спада, должны анализировать и 
прогнозировать  требования рынка. 
В перспективе возможен переход вузов к предпринимательским самоуправляемым организациям, для которых государственный бюджет — это 
лишь один из многих источников ресурсов. Внебюджетная составляющая  ресурсов должна  возрастать. 
Для государства важно, чтобы уже на этапе обучения студенты вовлекались в 
практическую, научную, производственную, инновационную деятельность, формируя кадровую основу экономики высоких технологий — экономики будущего. 

Инновационный вуз должен взаимодействовать с внешней средой в лице  бизнеса, российского и международного образовательного сообщества, органов государственной и региональной власти для развития довузовского, профессионального высшего и дополнительного образования и организации фундаментальных и прикладных  исследований. 
Конкурентоспособность вузов в складывающихся условиях напрямую будет зависеть от качества принимаемых решений и эффективности системы 
управления. Эффективное управление вузом выражается в росте отдачи образования для экономики (например, в США вложенный в образование доллар 
дает 6—10 долларов отдачи, повышении темпов роста экономики), росте культуры и развитии технологий. Результат и затраты определяют эффективность 
управления вузом. Решение задач повышения эффективности вузовской системы, которая является самоорганизующейся, хаотичной и адаптивной, возможно 
на основе новых технологий управления. Здесь основой является анализ и моделирование бизнес-процессов, выявление неэффективных процессов и их реинжиниринг. Реинжиниринг бизнес-процессов (BPR) сейчас является важным 
инструментом повышения эффективности функционирования вуза. 
При определении качества своей деятельности учреждения профессионального образования должны ориентироваться не только на государственные аккредитационные показатели, но и на удовлетворенность контингента содержанием 
программ и технологиями преподавания, на требования работодателя в разрезе 
необходимых ему компетенций. Эти аспекты управления вузами недостаточно 
изучены, нет полного набора инструментов решения задач управления [28, 26]. 
Целью 
настоящего 
пособия 
является 
обоснование 
процессноориентированного подхода к управлению вузом, раскрытие его принципов и 
технологии, формирование видения процессно-ориентированной системы 
управления вузом. В пособии кратко охарактеризована применяемая в РГЭУ 
«РИНХ» система мониторинга качества и виртуальная обучающая среда 
ВИОС. 

1. КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ 
Общий эффект управления вузом складывается из результатов его работы 
на двух типах рынков (рис. 1.). Вуз должен быть привлекательным для абитуриентов и бизнеса на входе и обеспечивать на выходе требования работодателей, причем эти две сферы взаимосвязаны. 
 
Рис. 1. Общая схема взаимодействия вуза с рынками 
 
Основой успеха вуза на рынках является эффективно организованный 
учебный процесс: преподаватели, инновационные технологии, материальная 
база и методическое обеспечение (рис. 2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 2. Компоненты эффективного процесса обучения 
 
ВУЗ 
Управление 
процессами 
Рынок 
труда 
Рынок 
абитуриентов 
Технология  
обучения: 
Процесс 
 
Обучаемый 
Преподаватель 
Самостоятельная 
работа 
 
Методическое 
обеспечение 

Все процессы передачи, усвоения, фильтрации, получения и применения 
знаний должны быть хорошо скоординированы и направлены на достижение 
главной цели вуза, которая и обеспечивает его конкурентоспособность. Эта 
цель определяется качеством выпускника, умениями и навыками решения проблемных ситуаций в своей предметной области. Эти навыки и умения решать 
прикладные задачи на основе полученных знаний и определяют «человеческий 
капитал» — умения превращать знания в дело, в результаты [13, 24, 20]. Работодатель платит сейчас зарплату не за дипломы, а за «человеческий капитал», 
за умения выполнять качественно и компетентно нужные работы. Схематически такой подход к процессу обучения показывает рисунок 3: результатом обучения должны быть необходимые процедурные знания (компетентность, понимание сути проблемных ситуаций управления). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 3. Схема процесса решения практических проблем 
 
Эффективное управление вузами направлено на рост результативности 
образования при ограниченных затратах. Вузы должны обеспечивать высокое 
качество подготовки специалистов и рост их отдачи экономике. 
 
Проблемная  
ситуация 
Цель 
Способ 
достижения цели 
(функция) 
Структуризация, параметризация 
процесса 
Ресурсы 
Результат 
Системный анализ, 
целеполагание 
Модель 
предметной 
области, 
инструментарий 
Теория организации 
психология, 
социология 
Расчеты 
потребностей 

Поэтому критериями эффективности высшего профессионального образования являются рост отдачи специалистов экономике, экономический рост, 
наращивание инновационного потенциала, развитие технологий, рост темпов 
прогресса, рост культуры общества. 
В современном мире знания должны носить системный характер, должна 
быть серьезной фундаментальная подготовка (глубокое понимание основных 
закономерностей мира, декларативные знания) и прикладная подготовка процедурного характера (умения и навыки). Образование может носить репродуктивный характер (опыт, прагматика, нормативная исполнительность) и креативный 
(самостоятельное осмысление реальности, творческий поиск, самопознание, 
саморазвитие). 
Репродуктивный подход ведет к информированности специалиста ( знает 
лишь содержание конкретных ситуаций, имеет представления о них), креативный — к компетентности (понимает суть ситуации и приемы их разрешения, 
имеет навыки принятия конструктивных решений). 
Можно сформулировать новый компетентностный подход к подготовке 
специалиста, суть которого состоит в формировании когнитивных (умений 
учиться, накапливать знания), функциональных (навыков выполнения определенных профессиональных задач), этических (правил поведения в обществе  и 
коллективе), культурных (саморазвитие личности, коллективная работа) компетенций. Компетентность — выраженная способность применять свои знания и 
умения (ГОСТ Р ИСО9000-2000). Тогда, имея модель нужного рынку специалиста, можно целенаправленно формировать нужные компетенции в нужной 
степени. Общая модель деятельности специалиста может быть представлена 
следующей схемой (рис. 4) [22]. 
 
 
 
 

Рис. 4. Схема организации деятельности специалиста 
 
Например, функциональная компетентность менеджера в прикладной экономике характеризуется навыками решения 16 профессиональных задач: оптимизации себестоимости изделий, экономической диагностики, формирования 
ценовой политики, формирования экономической стратегии на известном рынке и т.д. В процессе обучения студент должен научиться понимать эти задачи, 
успешно их решать с помощью инструментов и моделей, а для этого нужно 
сформировать когнитивные компетенции теоретического плана. 
z1            z2 
 
                   z3      
z4 
Модель 
предметной 
области 
Умения и навыки 
связи 
термины, понятия 
Задачи, набор правил (z) 
z1 
z2 
z3 
z4 
Смысловое поле понятий 
ЭЗ1 
ЭЗ3 
ЭЗ4 
ЭЗ2 
Элементы знаний (ЭЗ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
нд 
нд 
Структура знаний 
Научные дисциплины (НД)
Wij 

Для оценки компетентности специалиста в области знаний (k) можно ввести индекс (Ik): 
Ik = nусв / N,  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(1) 
где  nусв — количество усвоенных профессиональных задач; 
N — общее количество задач предметной области. 
Например, если экономическая компетентность менеджера состоит в умении решать N=16 задач принятия экономических решений, а выпускник может 
решить всего 12 задач, то его экономическая компетентность равна Ik =12/16= 
0,75. При оценке общей компетентности в К предметных областях можно применить свертки вида [24]: 
I = Σ Ik     или     I= П Ik,  
 
 
 
 
 
 
 
 
(2) 
При разной важности предметных областей можно рассчитывать взвешенную оценку. 
Для оценки качества результатов обучения используется энтропийный 
подход. Если в разные моменты времени имеются распределения оценок студентов по спецкурсу с вероятностями рj, то можно рассчитать энтропию этого 
распределения 
Н(к, to)= Σpj.log pj  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(3) 
и дисперсию оценок. Для следующего периода можно также рассчитать Н и 
сравнить с Н предыдущего периода. Уменьшение энтропии показывает рост организации учебного процесса. Если применить новую технологию обучения и 
рассчитать Н до и после ее внедрения, то по изменениям энтропии можно судить об эффективности технологии. 
На основе такой концепции можно формировать приверженность потребителей образовательных услуг к вузу, что хорошо показывает модель потребительского восприятия (рис. 5).