Очерк развития С.-Петербургского городского общественного управления (1703-1903 гг.)

№19. Вешатное щитт м.„Ижшъ С.-Петербургскойщ Думы".
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
С.-ПЕТЕРБУРГСКАГО
ОБОБОБОБ
(1703-1903 гг.).
№
Составленъ
И. Д. Зубаревымъ.
С.-ПЬТЕРБУРГЪ
Си.6. Городская Тппографія, Загородный.
17
1906

№19. Безплатнов
67-7
І.ТІ?
прломіе
прломіе
прломіе
прломіе къкъкъкъ „Èçâ?ñò³ÿìú
„Èçâ?ñò³ÿìú
„Èçâ?ñò³ÿìú
„Èçâ?ñò³ÿìú С.-ПетерОургской гор.
гор.
гор.
гор. Думы".
Думы".
Думы".
Думы".
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ
ОЧЕРКЪ РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
РАЗВИТІЯ
С.-ПЕТЕРБУРГСКАГО
ГГГГ
гогогого оооо
(1703-1903
(1703-1903
(1703-1903
(1703-1903 гг).
гг).
гг).
гг).
Составленъ
И. Д. Зубаревымъ.
іііі
•■•■•■•■
оооо
С.-ПЕТЕРБУРГ
1906

Печатано по распоряжению г. G.-Петербургскаго Городского Головы
(JiiO. Городская
1 ипиграфін. Загородный.
17.

Очернъ
Очернъ
Очернъ
Очернъ развитія
развитія
развитія
развитія спб.
спб.
спб.
спб. городского
городского
городского
городского общественнаго
общественнаго
общественнаго
общественнаго управления.
управления.
управления.
управления.
(1703—1903).
Разрабатывая
программу
торжествъ но случаю
предстоявшаго въ
1903 году
празднованія äâóõñîòë?òíÿãî юбилея С.-Петербурга,
особая
подготовительная комисія иодъ ïðåäñ?äàòåëüñòâîìú бывдіаго Городского
Головы 11. II. Лелянова, пришла, между прочимъ, къ заключеиію о необходимости ирочтепія на торжественномъ çàå?äàí³è городской Думы въ
день
юбилея
краткаго
„очерка развитія
с.-гіетербургскаго
городского
общественнаго Управленія" за истекшія äâ?ñòè ë?òú.
Проектированная комисіёю
программа
была 27 января
L903
года
утверждена городскою Думою.
Составление краткаго „очерка", было поручено юбилейною комисіёю
ìí?.
• .**** ....
Своевременно „очеркъ" этотъ быль мною ооставлепъ,
набранъ въ
городской тппографіи и въ корректурпомъ îòòèñê? пррчтенъ и одобренъ
Городскнмъ
Головою.
Я готовился
прочесть этотъ „очеркъ" въ торжественномъ çàñ?äàí³è городской Думы,
назначенномъ па 16 мая 1903 г.,
по
ненадолго до дня
юбилея П. И. Леляновъ заявплъ ìí?,
что ÷òåí³?
„очерка" въ çàñ?äàí³è Думы не можетъ состояться,
въ виду выраженпаго Минпстромъ Внутреннихъ Ä?ëú желанія о возможномъ сокращеніи
программы çàñ?äàí³ÿ, и безъ того грозящаго оказаться весьма продолжительным^ такъ какъ въ немъ предстоять пріемъ многочпс.іенпыхъ денутацій
іі чтепіе ïðïâ?òñòâåííûõú адресовъ.
По этому, Городской Голова ііриЗналъ за лучшее, не читая моего
„очерка." въ Äóì?, ограничиться нанечатаиіемъ его въ „Ïçâ?ñò³ÿõú городской Думы".
Çàò?ìú и это ð?øåí³å
было
II. II.
Лелиновымъ îòì?íåïî
и ìí?
объявлено, что
„очеркъ"
будетъ напечатаііъ не въ „Íçâ?ñò³ÿõú", а въ
предполагавшемся тогда къ изданію „ІОбилейномъ ñáîðíèê?".
Предположению
объ изданіи
„Юбилейпаго сборника"
не суждено
было
осуществиться.
Бывшая
юбилейная
комисія
нодъ ïðåäñ?äàòåëüствомъ II. И. Лелянова закончила свое существование,
не представши.
въ Думу ожидавіпагося отъ нея доклада объ изданіи „Юбилейяаго сбор]*
]*
]*
]*

инка", а теперь,
конечно,
нечего уже объ этбмъ и думать,
такъ какъ
подобное изданіе, вызывающее расходъ въ 25—30 тысячъ рублей,
явилось
бы теперь
черезчуръ
запоздалымъ
и едва
ли
представляющимъ
оправдывающій крупную затрату интересъ.
Такимъ образомъ, „ояеркъ" мой, âúêîíö? концовъ,
остался и до
сихъ поръ не напечатанным1!..
Въ
настоящее время онъ печается безъ
èçì?íåí³é
т.ь
тоагь âèä?,
вт, какомъ, онъ былъ составленъ въ íà÷àë?
1903 года,
для
прочтеиія
въ торжественномъ çàñ?äàí³è Думы 16 мая
1903 года.
Заключительныя
слова
„очерка" èì?ëè
въ виду готовившееся въ
то время
преобразованіе
столйчнаго
городского общественна го Управления, âñêîð? ïîñë?
юбилея
осуществившееся нутемъ изданія закона
8 іюпя 1903 года.
Теперь мы опять находимся въ ожиданіи новаго пересмотра Городоиого
Ііоложеиія.
Особою, учрежденною Думою подготовительною комисіею, под'1. пре ісі.дательствомъ
гласнаго А. Н. Никитина составленъ
уже
и ждётъ одобренія
Думы
проектъ новаго
Городового Положенія;
поэтому и теперь едва ли не своевременно и óì?ñòíî окинуть á?ãëûìú
взглядомъ псторію русскаго законодательства по оргашізаніп городского
обществеішаго Уиравдеііія.
Предлагаемый íûï? вниманін читателей краткій историческій очеркъ
можетъ быть послужить не лиишймъ доно.іпепіемъ къ тон пояснительной
çàïïñê?, которая приложена къ проекту новаго Городового Положенія,
составленному комисіею нодъ ïðåäñ?äàòåëüñòâîìú гласнаго А. П. Никитина,
и
напечатана въ №4 „Èçâ?ñò³é
городской Думы' за 1906 годъ
(стр. 716—733).
И. Зубарев ъ.

Восемнадцать
ë?òú
тому
назадъ,
въ 1885 году,
спи.
городское
общественное
Управленіе
праздновало ñòîë?òíþþ
годовщину
изданія
„Жалованной грамоты",
21 àïð?ëÿ 1875 года дарованной русскимъ городамъ Императрицею Екатериною II ').
Въ çàñ?äàí³è
городской Думы
22 февраля
1884 года Городской
Голова въ ð?÷è,
съ
которою опъ обратился
къ собранію гласныхъ,
выяснилъ
великое
значеніе для городовъ
Россійской Импёріи
дбстопамятпаго законОдатбльнаго акта 21 àïð?ëÿ 1785 года.
„До изданія этого акта", сказалъ Городской Голова, „города не èì?ëú
значепія
юрйдическаго лица,
не составлялъ особой ì?ñòíîé общины,
â?äàþùåé о своихъ йнтерёсахъ и нуждахъ".
Въ „Жалованной ãðàìîò?" впервые проводится мысль, „что городское населеніе составляется
изъ городскихъ обывателей, не ограничиваясь исключительно торгово-промышленнымъ ñîñë?â³åìú" -).
Но если „Жалованная грамота" впервые внесла въ русское законодательство
îïðåä?ëåíèîå
попятіе
о городскомъ
îá³öåñòâ?,
если
она
впервые создала „городскую Думу", то основной
принцйпъ
городского
самоуправлении допущение избйраемыхъ самими
горожанами
представителей къ участію въ заботахъ правительства о пользахъ и нуждахъ
городскоі'о паселенія, отнюдь не былъ принципомъ, впервые провозглашеннымъ Екатериной 11. Принцйпъ этотъ не былъ чуждъ и предшествовавшему екатерининской ýèîõ? русскому законодательству.
Великій преобразователь Россіи, при самомъ íà÷àë? своей реформаторской
ä?ÿòåëüíîñòè,
въ
первые
же
годы
своего
едйнодержавія,
торжественно провозгласил'!, этотъ принцйпъ еще въ 1699 году.
Въ ограждеиіе
гражданъ
„отъ
велйкихъ
убытковъ
н разоренія,
какіе òåðï?ëïñü
обывателями отъ приказпыхъ и отъ разныхъ
чиновъ
людей", указомъ 30 января 1699 г. :| ) предоставлено было сампмъ горожанамъ
выбирать
„кого и поскольку
они захотятъ"
бурмйстровъ
въ
Ìîñêâ? — въ бурмистрскую палату, а въ прочнхъ городахъ въ земскія
избы „межь себя людей добрыхъ и правднвыхъ".
Такпмъ
образомд. С.-Петербургъ,
при самомъ своемъ основаніп,
ïàðàâè? съ другими,
ðàí?å его существовавшими русскими
городами.
получилъ также первообразъ городского общественнаго Управленін—„зем'I іИзв. тир. Думы» 18S5 і'.. .V 2І. стр. 581; 582 и 58(3!
-') Ñòîë?ò³å спб. городского общества; стр.
А' и VI.
3) Поли. Собр. Зак., 30 января
1609 г.. .V ПП-і.

пппп
скую избу", съ çàñ?äàâøèìè въ пей „добрыми и правдивыми" людьми,
излюбленными представителями самого городского населения.
Съ этой
точки
çð?ãàÿ,
столичное городское общественное Унравденіе èì?¸òú, ñë?äîâàòåëüíî. право считаться ровествикомъ по ä?òàìú
самому городу С.-Петербургу, и справляя äâóõñîòë?òí³é юбилеи своего
города,
можётъ
справлять двухсотую годовщину и своего собственного
существовані',1.
Èçâ?ñòíûé русскій историкъ Соловьевъ даетъ такую характеристику
ðåôîðì? въ области
городского
управлепія,
произведённой
Императором'!, Петромт. ВеликимЪ въ 1699 году.
Сознавая невозможность „äîä?å оставлять торговыхъ и промышлопныхъ людей во власти воеводъ кормленщиковъ", Петръ Беликій, говорить Соловьеві..
воспользовался для такого освобождепія готовою формою. „Êðîì? âïä?ííàãî па çàïàä?, въ Малороссіи,
которая уже давно
входила въ составъ государства,
существовало искони городовое еама1іщ)ав,.н>ні(\
или такъ называемое Магдс.бургское право,
подобную же
форму Петръ ð?ùèëñÿ внести и въ великорусскіе города" ').
Московская
бурмистрская
палата,
въ êîïö? того же
1699 года
переименованная
въ
ратушу '-'),
входила съ докладомъ „прямо къ Гоñóäàðê?.
Ратушу въ 1721 году çàì?èÿåòú çàñ?äàþù³ï уже въ новой ñòîëèö?,
Ñ.-Ëåòåðáóðã?, главный магистратъ.
Въ нодчппеніг главно.му магистрату въ городахъ учреждены çàì?ппвшіе собою прежнія „земскія избы", городовые магистраты :|).
• іакономъ 16 января 1721 г.
городовы.мъ
магпстратамъ
придается
роль „главы
и начальства всему гражданству".
Обязанность магистрата состоитъ въ томъ, чтобы „судитн гражданъ,
содержати въ сваемъ ñìîóãð?í³è полщію, положенные съ ппхъ (граждаігь)
доходы сбирать и отдавать но указамъ,
учреждать всю акопомію
(или домостроительство) города, яко купечество, всякое ремесло, художество
п прочее
и
чинить
о всякихтз нуждахъ н, что къ гражданской
íîëüç? принадлежить, потребпыя нредставлеиія (главному магистрату)".
На этрмъ осиованіи магистратъ п граждане ни въ отношеніи суда,
пи въ отношеніи
экономии
не должны
были подчиняться ..ни губернаторам^ ни воеводамъ, ни гражданскому, пи военному начальству" ■»).
Ïì?ÿ. такпмъ образомъ,
въ свонхъ рукахъ обширную судебную
власть, магистрат!. , въ то же время, обазапъ бы.гь озаботиться о внп,ш1
1 Îîëîâü?âú, Исторія Россіи, т.
14. етр. ^7і> — 277.
'-') Пп.ш. Спор. Зак.,
17 ноября 1699 г.,
-V.'
1718.
:1 ) ІЬі.ш. Собр. Зак.,
И', шшаря 1721 г.. Лі 370S.
') Пп.ш. Собр. Зак., 1723 г.. .V 4312.

í?ìú it тутрен/нежь состоян'ш города, долженъ быль о иоложеніи его
èì?òü всегда â?ðíûÿ и подробный ñâ?ä?í³ÿ.
Магистраты
должны
были стараться
о размпожоніп
мануфактуръ
и ремеслъ, въ особенности такихъ; которыхъ прежде не было. Желающихъ занести
мануфактуру
вновь .магистраты должны были обнадеживать,
что
когда
они íàì?ðåí³å свое приведутъ въ иеполпеніе. то имъ
будутъ даны привилегии. О выдачахъ такихъ нривилегій городовые магистраты
должны были представлять главному магистрату,
съ прйсовокуиленіемъ своего ìè?í³ÿ ').
Городовые магистраты должны были также наблюдать за правильностью раскладки между гражданами окладныхъ сборовъ. правнлыіымъ
ðàçì?ùåí³åìú
войскъ по квартирамъ, заботиться о заведеніп училиіцъ,
èì?òü попечепіе о сиротахъ,
á?äíûõú.
óâ?÷íûõú;
иакопецъ,
на нхъ
обязанность возлагалось понеченіе о безопасности города отъ пожаровъ,
о ÷íñòîò? улнцъ, устройству мостовъ и проч.
Какъ
ни
широки
были, однако, полномочія избпраемыхъ горожанами представителей, въ виду неподготовленности тогдапшяго общества
къ ...³?ÿòåëûþñòè сообіца,
къ охраненію общихъ интересовъ соединенными
силами",
вновь
образованныя
ó÷ð?æäåí³ÿ
не только при Ïåòð?
Великому, но н при его нрееминкахъ,
вплоть до Екатерины II,
Очень
слабо проявляли свою ä?ÿòåëüèîñòü, оказались мало жизнеспособными и
âñêîð? фактически вновь подпали подъ исключительную власть воеводъ,
губернаторов!, п полицейскнхъ органовь.
Петровскія учреждения, хотя въ главныхъ основаніяхъ и сохранились до конца XVIII â?êà, но въ теченіе этого иеріода подверглись мпогймъ ³³çì?ïîï³ÿìú-— они были то отменяемы, то возстановляемьі.
Эти метаморфозы,
пспытанныя петровскими учреждепіямп при его
блпжапшихъ преемникахъ. кратко, по рельефно охарактеризованы ñë?дуюіцпми словами манифеста Императрицы Екатерины II отъ 7 ноября
1775 года: „Â?êú Его, бывъ раповременно прекращен!,, оставить многія
заведепія,
установленія и учреждена
при
самомъ еще ихъ основаніи,
Многія, но блаженной Его êîí÷èí? бывшія öåðåì?íü³,
ра'зныя правила
и ì?ðû,
частый
войны хотя не умаляли величества ІІмперін,
по наводили на установленія сего Великаго Императора пли îòì?íû, либо отнимали мысли ê? продолжению имъ пачатаго.
или
вводили правила ппыя
по
разным ь о веіцахъ ионятіямъ, или же по öåðåì?íÿþùèìñÿ обстоятельствамъ, по естественному течению вещей" -).
Полная
дезорганизация
городского
представительства
и
побудила
Екатерину
II
дать
ему
повое
устройство
по „Жалованной ãðàìîò?,,
1785 года.
') Инсгрукція мііпігтріі тіім'1.. Поли. Ообр: Зак., 1724 г.. .V 4П24.
-) Поли. Coop. Зак.,
7 ноября 177Г> г.. .V 143'.і2.

По прежде ÷?ìú города получили эту „Жалованную грамоту" фактически переставшее существовать городское упрянлеиіе, было, однако,
временно и законодательнымъ путемъ упразднено тою же Екатериною 11.
По учреждение для управления губерній ВсероссійскоГі Имперіи, изданном)
in. 1775 году, настоящими хозяевами города, въ силу закона, уже
Являлись исключительно правительственные единоличные органы: оберьпо.іпцеймейстеръ— въ ñòî.³èö?. коменданты и городинчіе— въ другихъ городахъ. На обязанности этихъ должностныхъ лидъ лежали заботы и о полицейскомъ áëàãîóñòðîïñòâ?, и о строительной части, и о прокормлепін
Ниіцихъ и убогпхъ. Словомь, на этйхъ представителен власти возлагалась
обязанность â?äàòü весь гор.одъ;
Главный магистраль былъ упраздпеігь.
Ратуши
(исключительно для
носадовъ), городовые
и губернскіо
магистраты
были,
правда,
сохранены
въ учреждении о губёрніяхъ 1775 г..
но исключительно уже въ êà÷åñòâ? судеоныхь учреждепііі,
â?äàþùèõú
уголовиыіі
п гражданскія ä?ëà купцовъ
и ì?ùàíú'.
Единствеянъімъ представнтелемъ города являлся въ то время „городской Голова.'- .
Должность Городского Головы
учреждена
въ 1766 году.
Указомъ ооь учреждепііі вь Ìîñêâ? комисіп для сочиненія иоваго уложепія ') ïîâåë?ïî
было прислать
въ Москву
депутатоВъ отъ разныхъ
государственных'!, устапов.іеніп, „также изъ âñ?õú ó?çäîâú и городовъ".
Каждый городт, долженъ былъ прислать по одному депутату, за неключеí³?ìú
городовч.,
въ которыхъ находилось незначительное число домовъ
(ìåè?å 50-ти); этимъ городамь присылать депутатовъ предоставлено было
на ихъ волю. €ъ другой стороны, въ ò?õú города хъ, ãä? число домовъ
было весьма значительно, жителямъ предоставлено право ðàçä?ëèòüñÿ но
частямъ города
и избрать изъ среды своей ïîâ?ð¸ííûõú. Эти ïîâ?ðåíпые. или ãä? ихъ ие было избрано, сами граждане, производили выборъ
Головы п уже подъ руководством!, ïîñë?äïÿãî -депутата въ московскую
комнсію.
По но.іучепін полиомочія и списка âñ?ìú гражданам!.. âëàä?þùéÌú
въ горо'дахъ домами.
Городской Голова вступалъ вь должность и подъ
его ïðîäñ?äàòå.³üñòâîìú
производился,
по баллотировки ,
выборъ депутата
въ комнсію о сочппопііі
уложенія.
Такнмъ депутатомъ моі"ь быть
пзорапъ
п са.м'ь Городское' Голова, и въ такомъ ñëó÷à? ì?ñòî его çàì?щалось повымт, ліщомъ.
За исключепіемі, ïðåäñ?äàòå.³üñòâîâàï³ÿ
въ собраніп ïîâ?ðåííûõú
для выбора депутата
вт. комнсію о с.очипепіп уложенія.
па Городскаго
Голову не возлагалось закоиомъ 1766 года никакихъ другихъ обязанностей,
п полбженіе
этого вновь создагшаго
выборнаго
должностного
лица долгое время оставалось совершенно ïåîïðåä?.³åïïûìú.
') Поля Coop. Заі.\.
1 4 декабря
П6І5 гида. .V L2801.