Кадастровые работы в отношении объектов недвижимости

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Томский государственный архитектурно-строительный университет» 
 
 
 
 
М.А. Губанищева 
 
 
 
 
КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ 
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ  
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Томск 
Издательство ТГАСУ 
2024 

УДК 528.441.21:349.412(075.32) 
ББК 26.117я723+67.407.11я723 
Г93 
 
 
Г93 
Губанищева, М.А. 
Кадастровые работы в отношении объектов недвижимости : учебное пособие / М.А. Губанищева. – Томск : Изд-во 
Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2024. – 100 с. – Текст : непосредственный. 
ISBN 978-5-6050247-7-4 
 
В учебном пособии рассмотрены правовые вопросы кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, а также практические аспекты подготовки межевого плана, технического плана и акта обследования с применением программного продукта АИС «Техническая инвентаризация».  
Пособие разработано в соответствии с положением ФГОС ВО по 
направлению подготовки 21.03.02 «Землеустройство и кадастры» (квалификация (степень) «бакалавр»). Настоящее пособие может быть полезно для соответствующего направления подготовки студентов среднего профессионального образования. 
 
УДК 528.441.21:349.412(075.32) 
ББК 26.117я723+67.407.11я723 
 
 
Рецензенты: 
К.В. Демидов, кадастровый инженер, ООО «Апекс»; 
Е.Н. Картавцева, преподаватель высшей категории ФСПО 
ТГАСУ. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-6050247-7-4 
© 
 
 
© 
Томский государственный 
архитектурно-строительный  
университет, 2024 
Губанищева М.А., 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Сокращения ..................................................................................... 4 
Введение............................................................................................ 5 
1. Теоретическая часть .................................................................. 8 
1.1. Виды объектов недвижимости ............................................. 8 
Контрольные вопросы ......................................................... 12 
1.2. Нормативно-правовое регулирование  
государственного кадастрового учета, государственной 
регистрации прав и кадастровой деятельности ....................... 13 
Контрольные вопросы ......................................................... 24 
1.3. Единый государственный реестр недвижимости:   
состав, развитие и правовая основа .......................................... 25 
Контрольные вопросы ......................................................... 34 
2. Практическая часть ................................................................. 35 
2.1. Подготовка межевого плана  
с применением программного продукта  
АИС «Техническая инвентаризация» ....................................... 37 
Контрольные вопросы ......................................................... 63 
2.2. Подготовка технического плана  
с применением программного продукта  
АИС «Техническая инвентаризация» ....................................... 64 
Контрольные вопросы ......................................................... 78 
2.3. Подготовка акта обследования  
с применением программного продукта  
АИС «Техническая инвентаризация» ....................................... 79 
Контрольные вопросы ......................................................... 84 
2.4. Основной функционал электронного  
взаимодействия программного продукта  
АИС «Техническая инвентаризация» ....................................... 85 
Заключение .................................................................................... 94 
Библиографический список........................................................ 95 
 

СОКРАЩЕНИЯ 
АИС – автоматизированная информационная система 
ВО – высшее образование 
ГЗК – Государственный земельный кадастр 
ГКН – Государственный кадастр недвижимости 
ГКУ – Государственный кадастровый учет 
ГРП – Государственная регистрация прав 
ДПО – дополнительное профессиональное образование 
ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости 
ЕГРП – Единый государственный реестр прав на недвижимое 
имущество и сделок с ним 
ЗУ – земельный участок 
ИЖС – индивидуальное жилищное строительство 
ЛПХ – личное подсобное хозяйство 
ОГВ – орган государственной власти 
ОКС – объект капитального строительства 
ОМС – орган местного самоуправления 
НСПД – Национальная система пространственных данных 
ПЗЗ – правила землепользования и застройки 
ППК – публично-правовая компания 
Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, 
кадастра и картографии 
СРО КИ – саморегулируемая организация кадастровых инженеров 
ФИАС – Федеральная информационная адресная система  
 

ВВЕДЕНИЕ 
Управление сферой земельных и имущественных отношений затрагивает интересы неограниченного круга лиц, в том 
числе органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Система сбора информации об объектах недвижимости и пространственных данных в полной мере должна обеспечивать достоверность и сопоставимость сведений. На сегодняшний день внесение сведений 
об объектах недвижимости в Единый государственный реестр  
недвижимости осуществляется в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, 
в порядке межведомственного информационного взаимодействия или в уведомительном порядке.   
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав объектов недвижимости играют ключевую роль 
в обеспечении правопорядка и экономической стабильности, защите интересов собственников, упорядочении рынка недвижимости. 
Кадастровые работы выполняются в отношении объектов  
недвижимости, подлежащих государственному кадастровому учету 
в соответствии с федеральным законом [8]. Результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования, а результатом комплексных кадастровых работ – картаплан территории. При этом требуется комплексный подход при 
формировании документов в результате кадастровых работ. 
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав объектов недвижимости являются важными инструментами управления земельных и имущественных отношений, которые помогают обеспечить прозрачность, законность и защиту 
прав, а также способствуют стимулированию экономического развития. При этом цифровизация кадастровых работ является необходимым этапом в развитии кадастровой системы для повышения 

эффективности и качества предоставляемых услуг, содействия 
транспарентности процесса кадастровой деятельности.  
В настоящее время кадастровые работы проводятся с применением цифровых технологий, что позволяет автоматизировать многие процессы, сокращая время и издержки при обработке 
данных и формировании документов. Межевой план, технический план или акт обследования подготавливаются в форме электронного документа (в формате XML) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового 
инженера. Для формирования документов в формате XML существует ряд отечественных программных продуктов. В рамках 
данного учебного пособия подробно рассматривается порядок 
подготовки документов с применением АИС «Техническая инвентаризация».  
Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения направления «Землеустройство и кадастры» профилей подготовки «Городской кадастр» и «Кадастр 
недвижимости: оценка и информационное обеспечение» при реализации дисциплин, которые отражены в таблице. 
 
№ 
Дисциплина 
Компетенции 
1 
Кадастровые работы  
ПКС-1. Способен использовать информационное обеспечение в сфере кадастрового учета и осуществлять государственный кадастровый учет недвижимого имущества 
2 
Технология выполнения  
кадастровых работ 
3 
Кадастровые работы  
в отношении земельных 
участков 
ПКС-3. Способен использовать информационное обеспечение в сфере кадастрового учета недвижимого имущества 
4 
Кадастровые работы  
в отношении объектов 
 капитального строительства  
5 
Организация и технологии  
кадастра недвижимости 

Целью учебного пособия является подготовка квалифицированных специалистов, владеющих современными знаниями 
в области кадастровой деятельности, включая формирование знаний и умений при подготовке межевых планов, технических планов и актов обследования в отношении объектов недвижимости 
с применением специализированного программного продукта, 
в том числе в виде файлов в формате XML. 
Задачами являются: 
– формирование у студентов навыков работы с нормативноправовыми актами по вопросам правовых основ кадастровой деятельности; 
– изучение специализированного программного продукта 
при выполнении кадастровых работ по формированию межевых 
планов, технических планов и актов обследования в отношении 
объектов недвижимости; 
– формирование знаний и практических навыков, необходимых для подготовки межевых планов, технических планов и актов обследования в отношении объектов недвижимости с применением программного продукта на примере АИС «Техническая 
инвентаризация». 
В пособие включены также вопросы для контроля усвоения 
изучаемых материалов при подготовке и проведении практических занятий. 
Пособие ориентировано на практическое применение студентами основ кадастровой деятельности при формировании межевых планов, технических планов и актов обследования в отношении объектов недвижимости и будет полезно при выполнении 
курсовых, практических и контрольных работ. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ  
1.1. Виды объектов недвижимости 
Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым 
вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно 
связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, 
сооружения, объекты незавершенного строительства, а также жилые и нежилые помещения, машино-места [2]. С 01.09.2022 г. 
в Гражданский кодекс РФ введена глава 6.1 «Недвижимые вещи», 
которая конкретизирует земельные участки, здания, сооружения, 
помещения как недвижимые вещи.  
Основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи 
без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. Однако 
прочная связь с землей является не единственным признаком, по 
которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для отнесения имущества к недвижимому необходимо учитывать юридические и технические критерии. 
Основные определения понятий видов объектов недвижимости представлены в табл. 1.  
Согласно сложившейся практике к зданиям относят объекты капитального строительства, имеющие помещения, предназначенные для той или иной деятельности человека. К сооружениям относят, как правило, объекты капитального строительства, 
выполняющие технологические функции.  
При этом здания, сооружения, помещения могут классифицироваться по различным параметрам, одним из которых является назначение (например, для здания – нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж, для помещения – жилое, нежилое [7]).  
 

Также законодательно закреплены определения таких понятий, как многоквартирный дом, объект индивидуального жилищного строительства, садовый дом, дом блокированной застройки, гараж.  
 
Таблица 1 
Понятия и определения видов объектов недвижимости 
Понятие 
Определение 
Земельный  
участок 
Недвижимая вещь, которая представляет собой часть 
земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи [4] 
Часть поверхности земли, границы которой определены 
в порядке, установленном законом [2] 
Здание  
Результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную 
и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции 
или содержания животных [9] 
Сооружение  
Результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций 
и предназначенную для выполнения производственных 
процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов [9] 
Объект  
незавершенного 
строительства 
Объект, строительство которого приостановлено, в основном, из-за отсутствия финансовых средств и материально-технического обеспечения. Незавершенное строительство носит временный характер 

Окончание табл. 1 
Понятие 
Определение 
Помещение  
Обособленная часть здания или сооружения, пригодная 
для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для 
использования в соответствующих целях [2] 
Часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями [9] 
Машино-место 
Предназначенная 
исключительно для размещения 
транспортного средства индивидуально-определенная 
часть здания или сооружения, которая не ограничена 
либо частично ограничена строительной или иной 
ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке [1] 
Единый  
недвижимый 
комплекс 
Совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных 
физически или технологически, в том числе линейных 
объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано 
право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь [2] 
Предприятие как 
имущественный 
комплекс 
Имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности [2] 
 
Многоквартирным домом признается здание, состоящее из 
двух и более квартир, включающее в себя общее имущество на 
праве общей долевой собственности [3]. Многоквартирный дом 
может также включать в себя принадлежащие отдельным соб