Как мы делали реформы: записки первого министра экономики новой России
Покупка
Новинка
Тематика:
История экономики и экономических учений
Издательство:
Социум
Автор:
Нечаев Андрей Алексеевич
Год издания: 2024
Кол-во страниц: 520
Возрастное ограничение: 0+
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-91603-745-6
Артикул: 857490.01.99
Андрей Нечаев — первый министр экономики новой России, одна из ключевых фигур правительства реформаторов начала 90-х. Команда реформаторов тогда спасла Россию от реальной угрозы хаоса и распада, за исторически мизерный срок создав основы рыночной экономики.
Как активный участник событий, автор развеивает мифы о тех временах, именуемых в последние годы «проклятыми девяностыми». Он показывает, что многие решения диктовались самой ситуацией краха экономики конца СССР и развалом государственной машины. Именно это предопределило радикальный характер реформ.
Андрей Нечаев открыто пишет об ошибках и «шараханьях» в политике в последующие годы, включая последнее десятилетие, приведших страну к ее нынешнему состоянию.
Автор откровенно описывает дискуссии, сомнения и поиски реформаторов, характеры, позиции и человеческие взаимоотношения участников событий, наложивших отпечаток на проводившуюся политику. Читателю будет интересно узнать о нравах постсоветской бюрократии, непростых переговорах с иностранными партнерами, противостоянии лоббистам, в чем автор принимал непосредственное участие. В книге много уникальных, поразительных деталей и неизвестных фактов, меняющих сегодняшний взгляд на то удивительное время.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 338: Эк. положение. Эк. политика. Управление и планирование в эк-е. Производство. Услуги. Цены
- 94: Всеобщая история
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Андрей Нечаев Как мы делали реформы Записки первого министра экономики новой России Москва ° Челябинск 2024 Ýëåêòðîííîå èçäàíèå
УДК 94(47); 338.24.021.8 ББК 63.3(2)64; 65.050.113 Н59 Н59 Нечаев, Андрей Алексеевич. Как мы делали реформы: записки первого министра экономики новой России / А. А. Нечаев. — Эл. изд. — 1 файл pdf : 520 с. — Москва ; Челябинск : Социум, 2024. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный. ISBN 978-5-91603-745-6 Андрей Нечаев — первый министр экономики новой России, одна из ключевых фигур правительства реформаторов начала 90-х. Команда реформаторов тогда спасла Россию от реальной угрозы хаоса и распада, за исторически мизерный срок создав основы рыночной экономики. Как активный участник событий, автор развеивает мифы о тех временах, именуемых в последние годы «проклятыми девяностыми». Он показывает, что многие решения диктовались самой ситуацией краха экономики конца СССР и развалом государственной машины. Именно это предопределило радикальный характер реформ. Андрей Нечаев открыто пишет об ошибках и «шараханьях» в политике в последующие годы, включая последнее десятилетие, приведших страну к ее нынешнему состоянию. Автор откровенно описывает дискуссии, сомнения и поиски реформаторов, характеры, позиции и человеческие взаимоотношения участников событий, наложивших отпечаток на проводившуюся политику. Читателю будет интересно узнать о нравах постсоветской бюрократии, непростых переговорах с иностранными партнерами, противостоянии лоббистам, в чем автор принимал непосредственное участие. В книге много уникальных, поразительных деталей и неизвестных фактов, меняющих сегодняшний взгляд на то удивительное время. УДК 94(47); 338.24.021.8 ББК 63.3(2)64; 65.050.113 Электронное издание на основе печатного издания: Как мы делали реформы: записки первого министра экономики новой России / А. А. Нечаев. — Москва ; Челябинск : Социум, 2024. — 518 с. — ISBN 978-5-91603-182-9. — Текст : непосредственный. В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации. ISBN 978-5-91603-745-6 © Нечаев А. А., 2024 © Куряев А. В., оформление, 2024
ОГЛАВЛЕНИЕ ПDEFGHJKLGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 ГJOLO 1. КKPOQFO ГORFODO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 ГJOLO 2. ПDEKFKJEQGE FLKELJOHTGU, GJG КOV U «WDOJ ГKHXJOQ» . . . . . . 41 ГJOLO 3. СTODTKLOU WOYO DEZKDP . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 ГJOLO 4. ПKX[TVO \GT] XK HDEFHTLOP . . . . . . . . . . . . . . . .88 ГJOLO 5. ОWKDKQVO. УL[, DE\EP XK-\GLKP^ . . . . . . . . . . . . . 111 ГJOLO 6. ЗFDOLHTL^R, D[QKV! ПEDL[E aObG . . . . . . . . . . . . . 130 ГJOLO 7. БKD]WO YO HKcDOQEQGE EFGQHTLO РKHHGG . . . . . . . . . . 167 ГJOLO 8. ЛKWWGYP à la russe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 ГJOLO 9. БKDEPHU YO PE\F^QODKFQKE XDGYQOQGE РKHHGG G YO VDEFGT[ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 ГJOLO 10. Р^WJ] HTOQKLGTHU VKQLEDTGD^EP[P (DEZKDPO LQEaQElVKQKPGmEHVGc HLUYER) . . . . . . . . . . . . 243 ГJOLO 11. ОXXKQEQT[ VKPOQF[ G EE DOYP[LOQGE . . . . . . . . . . 262 ГJOLO 12. ПDOLGTEJ]HTLK KTHT^XOET . . . . . . . . . . . . . . . . 287 ГJOLO 13. РEZKDP[ — aOb YO aObKP . . . . . . . . . . . . . . . . 315 ГJOLO 14. ЭVKQKPGHT[-DEZKDPOTKD[ L XKJGTGmEHVKP GQTED]EDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 ГJOLO 15. ПKHJEFQGE PEHUo[ XDOLGTEJ]HTLO DEZKDP . . . . . . . . 399 ГJOLO 16. МGQGHTD XKFLKFGT GTKbG, XDEFJObOET QOXDOLJEQGU DOYLGTGU DEZKDP G ^cKFGT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 ГJOLO 17. ПKHJE XDOLGTEJ]HTLO. ЖGYQ] XDKFKJ\OETHU. . . . . . . . 446 ГJOLO 18. НOHJEFGE DEZKDP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 ГJOLO 19. С^F]WO DEZKDPOTKDKL, GJG РEZKDPOTKD[ L РKHHGG FKJbK QE \GL^T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 ГJOLO 20. КOV G XKmEP^ FEPKVDOT[ XDKGbDOJG . . . . . . . . . . . 483 УVOYOTEJ] GPEQ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
СОДЕРЖАНИЕ П&'*+/024+' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Г0646 1. К2768*6 Г6;*6&6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Академическая кузница правительственных кадров . . . . . . . .16 Августовский путч. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 Разработка программы реформ. . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Кто будет проводить реформы?. . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Формирование правительства реформ . . . . . . . . . . . . . .38 Г0646 2. П&'2*20'8+' *42'406/=+>, +0+ К6? > «@&60 Г2/A068» . . . . 41 Двоевластие, а фактически безвластие . . . . . . . . . . . . . .42 Битва за Госплан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 О судьбе Минэкономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 Минпром — всероссийское бюро жалоб? . . . . . . . . . . . . .60 Г0646 3. С=6&=246> @6B6 &'C2&7 . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 Растранжиренное экономическое наследство . . . . . . . . . . .64 Делим валюту со слезами на глазах . . . . . . . . . . . . . . . .67 Реальная угроза голода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 Последний шанс на спасение — либерализация экономики. . . . .73 Сначала либерализация цен или приватизация? Спор теории с практикой . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 Переход к адресной социальной поддержке . . . . . . . . . . . .82 Были ли альтернативы? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 Г0646 4. П2AE=?6 F+=G A2 /&'*/=467 . . . . . . . . . . . . . . .88 Нормативная база реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 Спасем бюджет — спасем Россию. . . . . . . . . . . . . . . . .91 Новая налоговая система. Революция с введением НДС . . . . . .97 Кадры решают все, или Управленческие иллюзии . . . . . . . . 104
СОДЕРЖАНИЕ Г0646 5. О@2&28?6. У4E, &'F'7 A2-F+427I . . . . . . . . . . . . 111 Расходы на армию: «сокращать нельзя сохранить» — где поставить запятую?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Сохраняем только науку и технологии . . . . . . . . . . . . . 117 Погоны вручают в бане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Г0646 6. З*&64/=4I;, &E82?! П'&4E' L6M+ . . . . . . . . . . . . 130 Цены на свободе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Противодействие союзных республик и финансовый развод с ними . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Страна учится жить со свободными ценами . . . . . . . . . . . 142 Президент снимает с должности директора мясокомбината . . . 148 Пытаемся защитить население . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Рукотворный кризис наличности . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Аграрная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Рождение фондового рынка. Первые финансовые пирамиды . . . 164 Г0646 7. Б2&G@6 B6 /2P&68'8+' '*+8/=46 Р2//++ . . . . . . . . . 167 Татарстан хочет независимости . . . . . . . . . . . . . . . . 167 О Чечне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 Регионы просят побольше . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Губернаторы были личностями. . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Г0646 8. Л2@@+B7 à la russe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Неожиданное обилие «старых друзей» . . . . . . . . . . . . . 192 Постановление правительства о бессребренничестве . . . . . . 194 Постсоветское директорское лобби . . . . . . . . . . . . . . . 199 Непростая «борьба» с «Ростсельмашем» . . . . . . . . . . . . . 200 Аграрный лоббист вице-президент Руцкой, или Мат по правительственной связи . . . . . . . . . . . . 204 Министры вооружаются . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Г0646 9. Б2&'7/> B6 7'F*I86&2*82' A&+B868+' Р2//++ + B6 ?&'*+=E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 Первые уроки большой дипломатии . . . . . . . . . . . . . . 216 Все российское, ничего не отдавать! . . . . . . . . . . . . . . 221 Кредит доверия вместо кредитов деньгами . . . . . . . . . . . 223
А. А. НЕЧАЕВ. КOV P[ FEJOJG DEZKDP[ Связанные кредиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 О пользе понимания швабского диалекта . . . . . . . . . . . . 237 Г0646 10. РI@0G /=6824+=/> ?284'&=+&I'7E7 (&'C2&76 48'L8'Z?2827+['/?+P /4>B';). . . . . . . . . . . 243 Легализация валютных операций. . . . . . . . . . . . . . . . 243 Уходим от административного регулирования экспорта. Прощайте, экспортные квоты . . . . . . . . . . . . . . . . 248 Остановить незаконный экспорт . . . . . . . . . . . . . . . . 253 Таможня дает добро . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256 Г0646 11. ОAA28'8=E ?2768*E + '' &6B7E468+' . . . . . . . . . 262 Высокопоставленные оппоненты Руцкой и Хасбулатов . . . . . . 262 Нас ругают академики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Был ли возможен «китайский путь»? Критики из «Гражданского союза». . . . . . . . . . . . . . 268 «Красные директора» приходят в правительство . . . . . . . . . 272 Дорогое обучение макроэкономике Черномырдина . . . . . . . 281 Г0646 12. П&64+='0G/=42 2=/=IA6'= . . . . . . . . . . . . . . . 287 Шахтеры требуют денег! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Долги идут по кругу, или Кризис неплатежей . . . . . . . . . . 294 Начало раздачи кредитов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 Всепрощение долгов под названием «взаимозачеты» . . . . . . . 304 Печальные результаты массовой раздачи денег . . . . . . . . . 311 Г0646 13. Р'C2&7E — L6M B6 L6M27 . . . . . . . . . . . . . . . 315 Революция в пенсионной системе: негосударственные пенсионные фонды. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Инвестиционные фонды — институт, опередивший время . . . . 318 Немного об институтах приватизации . . . . . . . . . . . . . 322 Результат лоббистских усилий — особая приватизация «Газпрома» . . . . . . . . . . . . . . 330 Новая структурная и инвестиционная политика . . . . . . . . . 333 Поддержка фундаментальной науки . . . . . . . . . . . . . . 339 Цены на нефть выходят на свободу . . . . . . . . . . . . . . . 341 Что нельзя делать тайной . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
СОДЕРЖАНИЕ Нудная и тяжелая борьба с Верховным Советом за доходы и расходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 Поиск оптимальной структуры федеральных органов исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 Результатом сокращения аппарата обычно становится его рост . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355 Примеры «малых дел» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363 Некоторые результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364 Г0646 14. Э?2827+/=E-&'C2&76=2&E 4 A20+=+['/?27 +8='&G'&' . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366 Политический реванш партийно-советской номенклатуры . . . . 368 Проваленная пропаганда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 Трудный поиск компромиссов . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 Атака на правительство на VI съезде народных депутатов. . . . . 378 Правительство угрожает съезду отставкой . . . . . . . . . . . 381 Окончательная победа на съезде . . . . . . . . . . . . . . . . 385 Пытаемся создать альянс с «красными директорами» и бизнесом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 Правительство готовит программу, а Верховный Совет признает его работу неудовлетворительной . . . . . . . . . 394 Политические уроки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397 Г0646 15. П2/0'*8+' 7'/>]E A&64+='0G/=46 &'C2&7 . . . . . . . 399 Первая жесткая критика от президента . . . . . . . . . . . . . 399 Давление на правительство растет, а мы еще не сделали реформы необратимыми . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 Жесткая конфронтация на VII Съезде . . . . . . . . . . . . . . 407 Негласный прощальный ужин с президентом . . . . . . . . . . 412 Отставка Гайдара . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 Арьергардные бои в правительстве Черномырдина . . . . . . . 415 Президент ругает министра экономики . . . . . . . . . . . . . 421 Дискуссии по новой экономической политике . . . . . . . . . . 426 Г0646 16. М+8+/=& A2*42*+= +=2M+, A&'*06M6'= 86A&640'8+> &6B4+=+> &'C2&7 + IP2*+= . . . . . . . . . . . . . . . . . . 430 Моя отставка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
А. А. НЕЧАЕВ. КOV P[ FEJOJG DEZKDP[ Г0646 17. П2/0' A&64+='0G/=46. Ж+B8G A&2*20F6'=/> . . . . . . 446 Российская финансовая корпорация: попытка создать первый «Институт развития» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 Защита интересов предпринимательства. Возвращение в политику . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 Г0646 18. Н6/0'*+' &'C2&7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460 От какого наследства мы не отказываемся . . . . . . . . . . . 460 Шаг вперед, два шага назад . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465 Устоять от опасного соблазна Госплана . . . . . . . . . . . . . 470 Г0646 19. СI*G@6 &'C2&76=2&24, +0+ Р'C2&76=2&E 4 Р2//++ *20M2 8' F+4I= . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473 Г0646 20. К6? + A2['7I *'72?&6=E A&2+M&60+ . . . . . . . . . . 483 Затянувшееся пике экономики и тяжелое наследие империи . . . 484 Кадры решают все. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 487 Отсутствие сильной прореформенной партии . . . . . . . . . . 489 Правоохранители проигрывают бандитам . . . . . . . . . . . 490 Конец демократической революции. Короткая гражданская война октября 1993 года . . . . . . . 491 Деградация демократии в 1994—1999 годах . . . . . . . . . . . 492 Фактическая ликвидация многих демократических институтов . . . . . . . . . . . . . . . . 495 У?6B6='0G +7'8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497 ПDEFGHJKLGE
ПРЕДИСЛОВИЕ У этой книги непростая судьба. Я начал писать ее еще в середине 90-х, то есть почти непосредственно по следам описываемых в ней событий. Мне хотелось показать с позиций очевидца и непосредственного участника, как принимались ключевые решения в области социально-экономической реформы 1991—1993 годов. Это было поистине драматическое, но очень интересное и насыщенное время. На наших глазах распалась некогда великая держава СССР, создавалось новое Российское государство. Россия оказалась на грани голода, хаоса, финансового банкротства и возможной гражданской войны. Сама жизнь диктовала необходимость радикальных мер для вывода страны из кризиса. Высшим руководством России было принято давно назревшее решение о переводе экономики на рельсы рыночного хозяйства. Выполнить эту тяжелейшую задачу выпало на долю нового молодого правительства, ключевую роль в котором играли Егор Гайдар и его соратники. Хотя многие решения в рамках проведения экономической реформы диктовались ситуацией в экономике и обществе, они принимались конкретными людьми и в конкретных обстоятельствах. Надеюсь, что читателю будет интересно узнать и этот личностный аспект их принятия. Ведь за многими решениями стояли не только судьбы миллионов россиян, но и судьбы людей, принимавших эти решения. Я постарался описать в книге наши дискуссии, сомнения и поиски. Несомненно, не только объективные обстоятельства, но и характеры, мировоззрение, чисто человеческие взаимоотношения участников событий наложили свой отпечаток на проводившуюся политику. Вы найдете в книге немало личностей, хорошо известных в нашей современной истории. Надеюсь, они нарисованы мной не в виде застывших исторических персонажей, а живыми людьми с их переживаниями, амбициями, личными мотивами действий. Это было время жесткой политической борьбы, ответственных решений и поступков. Тем не менее с ее участниками случались и забавные моменты, иногда откровенные курьезы.
А. А. НЕЧАЕВ. КOV P[ FEJOJG DEZKDP[ Возможно, они повеселят читателя. Однако хочу сразу предупредить, что это не книга о политических сплетнях, слухах и эпизодах «из жизни звезд». По-настоящему драматическим было то время. Фантастически тяжелым стал груз ответственности за принимаемые решения. Первое российское правительство после обретения страной независимости журналисты почти сразу окрестили «правительством камикадзе». Для этой иронии есть основания. Слишком трудные и непопулярные меры предстояло осуществить нашему правительству для спасения страны от краха путем перевода экономики на рыночные рельсы. Объективная тяжесть реформ вольно или невольно ассоциируется у некоторых россиян с Гайдаром и его командой. Значительно реже о ней вспоминают, когда люди пользуются плодами заложенных тогда основ рыночного хозяйства: широким выбором товаров и услуг вместо тотального их дефицита к моменту кончины плановой экономики, возможностью создания собственного бизнеса, реальным шансом при успешной работе иметь свой дом, машину и любые потребительские товары, возможностью поехать на отдых, работу или учебу за рубеж и многим другим. И это замечательно. Если сегодня мало кто вспоминает отцов рыночной экономики, это означает, что она дала в стране глубокие корни. В результате радикальных рыночных реформ экономика стала работать на человека, на потребителя. Исключительно он своим выбором, а не некие клерки из Госплана и ЦК КПСС, определяет, чтó хозяйство страны производит или импортирует. Именно на заложенном в то время фундаменте во многом строилось экономическое благополучие страны в XXI веке, которым так гордятся нынешние власти, увы, не сумевшие, несмотря на благоприятные предпосылки, продолжить развитие реформ, а главное — защитить россиян от нескольких кризисов в последние 10—15 лет. Эта книга ни на йоту не является попыткой оправдания наших ошибок или недоработок. Их не совершает только тот, кто ничего не делает. А уж на нашу долю выпала поистине гигантская и труднейшая работа. Однако искренне надеюсь, что, узнав немного больше правды о драматической ситуации в экономике и социальной сфере ко времени начала реформ, об активном противодействии политике реформ со стороны остатков советско-коммунистической номенклатуры, объективный читатель иначе взглянет на наши действия и их результаты, поймет причины и неизбежность