Судебная экологическая экспертиза. Расчет ущерба, причиненного окружающей среде

Московский государственный
институт международных отношений (Университет)
МИД России
Ю.И. Баева, Н.А. Черных
СУДЕБНАЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 
ЭКСПЕРТИЗА
Расчет ущерба, причиненного 
окружающей среде
Учебник для вузов
Москва
2024

УДК 574
ББК 28.088
 
Б12
Рецензенты:
канд. техн. наук, Институт экономики Уральского отд. РАН А.А. Фоминых
судебный эксперт в области экологии, член-корр. МАНЭБ Н.А. Пичугина
д-р с-х. наук, НПЦ Гос. комитета судебных экспертиз Республики Беларусь С.С. Позняк
 
  
Баева Ю.И., Черных Н.А.
Б12   
Судебная экологическая экспертиза. Расчет ущерба, причиненного окружающей среде: Учебник для вузов. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2024. — 282 с.
ISBN 978-5-7567-1347-3
 
Учебник создан на основе инновационного междисциплинарного комплекса образовательных программ по подготовке судебных экспертов в области экологии. Это одна из 
книг по судебной экологической экспертизе, которая полностью посвящена проведению 
судебно-экспертных исследований, связанных с оценкой вреда (ущерба), причиненного 
окружающей среде. В издании отражены теоретические и процессуальные основы проведения судебно-экспертных исследований. Детально рассмотрены этапы проведения 
судебно-экологических экспертиз. Особое внимание уделено расчету размера вреда, базирующегося на утвержденных методиках исчисления ущерба в отношении отдельных природных компонентов (почв и земельных ресурсов, водных объектов и водных биологических ресурсов, лесов, объектов животного и растительного мира, атмосферного воздуха).
 
Для студентов и аспирантов вузов, научных работников, сотрудников предприятий, ответственных за охрану окружающей среды, специалистов в области экологии, рационального 
природопользования и экологической безопасности, а также для сотрудников государственных и негосударственных экспертных учреждений, работников правоохранительных органов, чья деятельность сопряжена с оценкой экологического состояния природной среды.
УДК 574
ББК 28.088
ISBN 978-5-7567-1347-3 
© Баева Ю.И., Черных Н.А, 2024
 
© МГИМО МИД России, 2024
 
© Издательство «Аспект Пресс», 2024
Руководитель издательских проектов программы развития МГИМО 
«Приоритет–2030» Ольга Рождественская
Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru
Программа стратегического
академического лидерства
«Приоритет — 2030»
Национальный проект
«Наука и университеты»

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Глава 1. Расчет ущерба, причиненного окружающей среде, как самостоятельное 
направление судебной экологической экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.1. Понятие вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, 
как предмет судебно-экологической экпертизы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Процессуальные основы производства судебно-экспертного исследования . . 47
1.2.1. Назначение судебной экспертизы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1.2.2. Процессуальный статус сведущих лиц . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1.2.3. Дополнительная и повторная экспертизы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
1.2.4. Комиссионная и комплексная экспертизы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Глава 2. Процесс судебно-экспертного исследования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.1. Расчет размера вреда, причиненного атмосферному воздуху 
как компоненту природной среды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.1.1. Исследование материалов дела  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
2.1.2. Методики расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.1.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.1.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . . 86
2.1.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . . 94
2.2. Расчет размера вреда недрам вследствие нарушения законодательства 
о недрах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.2.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.2.2. Методики расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
2.2.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2.2.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 110
2.2.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 111
2.3. Расчет размера вреда, причиненного почвам 
как объекту охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.3.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
2.3.2. Методика расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
2.3.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.3.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 138
2.3.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 141
2.4. Расчет размера вреда, причиненного водным объектам вследствие 
нарушения водного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.4.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2.4.2. Методика расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

2.4.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
2.4.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 172
2.4.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 175
2.5. Расчет размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам . . . . 182
2.5.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2.5.2. Методика расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2.5.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
2.5.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 196
2.5.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 198
2.6. Определение размера вреда, причиненного лесам 
и объектам растительного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2.6.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
2.6.2. Методики расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
2.6.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
2.6.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 219
2.6.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 220
2.7. Расчет размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам 
и иным объектам животного мира . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.7.1. Исследование материалов дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2.7.2. Методики расчета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
2.7.3. Экспертный осмотр и отбор образцов (проб) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
2.7.4. Пробоподготовка и проведение аналитических исследований  . . . . . . . 237
2.7.5. Интерпретация полученных результатов и формулирование выводов . . 239
Глава 3. Структура и содержание экспертного заключения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272

ВВЕДЕНИЕ
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет 
право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию 
о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью 
или имуществу экологическим правонарушением1. Одним из механизмов 
обеспечения данного конституционного права является применение ответственности за экологические правонарушения.
К сожалению, эффективность юрисдикционного механизма остается 
в настоящее время пока еще слабым местом российской природоохранной 
деятельности. Так, в последние годы количество экологических правонарушений постоянно увеличивается, что свидетельствует о чрезвычайно 
низкой эффективности мер по предупреждению, раскрытию и расследованию правонарушений данного вида (рис. 1). Большую озабоченность 
вызывает высокая латентность (по различным оценкам 75–99%)2 и низкая раскрываемость экологических преступлений (рис. 2).
Одной из форм юридической ответственности за экологические правонарушения является возмещение вреда окружающей среде. Следует 
отметить, что данное понятие может употребляться как в широком, так 
и в узком смысле. В широком смысле это все правовые меры по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, включая правомерное причинение вреда (плата за негативное воздействие на ОС, экологический сбор и т.д.), накопленный экологический вред, рекультивацию 
земель и другое. В узком — возмещение вреда, причиненного только 
вследствие нарушений законодательства в области охраны окружающей 
среды и природных ресурсов.
Кроме этого, в нормативных правовых актах в качестве синонима термина «вред» часто используется также термин «ущерб». Несмотря на их 
сходное правовое регулирование, между этими понятиями имеется существенное различие.
Вред — понятие более широкое, употребляемое в тех случаях, когда 
те или иные противоправные деяния привели к негативным изменениям 
окружающей среды, которые не поддаются подсчету и оценке в денежной 
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (ред. от 
06.10.2022 г.).
2 Плешаков А.М. Уголовно-правовая борьба с экологическими преступлениями: Автореф. 
докт. дисс. М., 1994.

Рис. 1. Количество выявленных в РФ нарушений в сфере 
охраны окружающей среды и природопользования по результатам деятельности 
прокуратуры и Росприроднадзора
Источник: Государственные доклады «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» за 2014–2022 гг. URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_
doklady/.
Рис. 2. Количество зарегистрированных в России экологических преступлений 
и лиц, осужденных за их совершение
Источник: Состояние преступности в РФ за 2013–2022 гг. Министерство внутренних дел 
РФ. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics; Основные статистические показатели состояния судимости в России за 2008–2022 годы. Судебный департамент при Верховном Суде 
РФ. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=2074.

В в е д е н и е
7
форме. А понятие «ущерб» связано с ситуациями, когда можно исчислить, 
определить стоимость уничтоженных или поврежденных природных ресурсов. Таким образом, ущерб следует рассматривать как денежную оценку причиненного вреда1.
Отношения по возмещению вреда вследствие экологических правонарушений основаны на принципах гражданско-правовой ответственности, что предусматривает обязанность причинителя вреда возместить 
ущерб независимо от привлечения к другим видам ответственности 
и включает в себя возмещение причиненного вреда в полном объеме 
(реального ущерба, упущенной выгоды или недополученных доходов), 
а также возложение на причинителя вреда бремени доказывания (презумпция вины). При этом вред может быть возмещен в двух формах: 
в денежном выражении или в натуре (т.е. восстановление нарушенного 
состояния природного объекта).
Размер вреда окружающей среде определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей 
среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных 
убытков, в том числе упущенной выгоды2.
Компенсация вреда, причиненного нарушением природоохранного законодательства, осуществляется, как правило, добровольно, в ином 
случае — по решению суда, в гражданском или арбитражном судопроизводстве. Так, согласно данным официальной статистики в 2022 г. судами 
было рассмотрено 2571 гражданское и 1450 арбитражных дел о возмещении ущерба за нарушение природоохранного законодательства. Взысканные суммы ущерба при этом составили более 3,3 и 9,7 млрд руб. соответственно3. Динамика количества рассмотренных судами и арбитражными 
судами дел, а также суммы взысканного экологического ущерба в 2014–
2022 гг. представлены на рис. 3 и 4.
По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в 2022 г. было произведено и предъявлено виновным лицам 1 345 расчетов размера вреда, причиненного компонентам 
природной среды — почвам, водным объектам и атмосферному воздуху, 
на сумму 78 876 336,13 тыс. руб.
1 Правовое регулирование возмещения экологического вреда: науч.-практич. пособие / 
С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук [и др.]. М.: ИНФРА-М: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2018. — 368 с.
2 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 
25.12.2023 г.).
3 Данные судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: 
http://www.cdep.ru.

Рис. 3. Количество гражданских дел о возмещении ущерба за нарушение 
природоохранного законодательства, рассмотренных судами общей юрисдикции
Источник: Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей 
юрисдикции и мировых судей за 2014–2022 гг. Судебный департамент при Верховном 
Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/?id=79.
Рис. 4. Количество рассмотренных арбитражными судами дел, связанных с применением законодательства об охране окружающей среды по возмещению ущерба 
Источник: Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных 
судов за 2014–2022 гг. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. URL: http://www.
cdep.ru/?id=79.

В в е д е н и е
9
При этом взысканная сумма вреда составила 6 266 982,91 тыс. руб. 
(рис. 5).
Правильное разрешение судебных споров о возмещении вреда окружающей среде невозможно без привлечения в процесс судопроизводства 
специалистов в области экологии и охраны окружающей среды.
Специфика экологических правонарушений заключается в том, 
что они не всегда очевидны, и часто, по прошествии времени, последствия негативного антропогенного воздействия имеют мало общего с его 
источником. Любое противоправное деяние, казалось бы причиняющее 
вред только атмосферному воздуху, водным объектам, почвенному покрову, растительному или животному миру, косвенно (посредством сложных межкомпонентных взаимосвязей и взаимодействий) затрагивает всю 
экосистему целиком. Для того чтобы восстановить механизм и оценить 
степень такого негативного воздействия на окружающую среду, необходимы определенные знания в области экологии и смежных наук, а правоохранительные и надзорные органы ими, как правило, не обладают. Поэтому в процесс судопроизводства приглашают так называемых сведущих 
лиц — экспертов и специалистов — носителей специальных (не юридических) «экологических» знаний. 
Непосредственное применение таких знаний для целей следственной 
и судебной практики входит в предмет судебной экологии и выражается 
в проведении судебных экологических экспертиз.
Рис. 5. Сумма вреда, причиненного компонентам природной среды, 
взысканная Росприроднадзором в 2022 г.
Источник: Доклад о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в 2022 году. М.: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, 
2023 г. — 154 с.

В в е д е н и е
10
 
] Судебная экология — это:
самостоятельный раздел экологии, изучающий и разрешающий посредством применения знаний естественных наук вопросы, возникающие у судебно-следственных органов в процессе расследования 
и судебного разбирательства дел, связанных с негативным воздействием на окружающую природную среду;
система научных знаний о закономерностях возникновения, способах выявления, методах исследования и оценки фактов негативного 
антропогенного воздействия на окружающую среду, служащих источником доказательств при расследовании экологических правонарушений. 
Предмет судебной экологии предполагает, с одной стороны, изучение механизма экологического правонарушения, причинно-следственных связей между нарушением экологического законодательства и наступившими негативными последствиями, а также степени нанесенного 
этим противоправным деянием вреда окружающей среде; с другой, изучение закономерностей экспертного исследования природных объектов и создание на их основе методологии решения практических экспертных задач. 
Понятие «судебная экспертиза» закреплено в Федеральном законе 
от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ»1: это предусмотренное законодательством РФ о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, 
требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства 
или ремесла.
Само слово «экспертиза» производно от латинского expertus — знающий по опыту, опытный, испытанный, изведанный. Таким образом, 
любая экс пертиза по определению — это, прежде всего, применение 
специ альных, профессиональных знаний и именно таких, которые прошли апробацию опытом. Экспертиза также предполагает, что ее результатом являются сведения, полученные «из опыта», на основе прикладного исследования конкретного объекта, проведенного знающим лицом 
при помощи специального инструментария2. 
Термин «судебная экспертиза» означает, что имеется в виду не любая 
экспертиза, а используемая в судопроизводстве. Иными словами, судеб1 Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» (ред. от 22.07.2024 г.).
2 Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. М.: Проспект, 2011.