С.-Петербургская столичная полиция и градоначальство. 1703-1903

у'6 з -^ 
С.-ПЕТЕРБУРГСКАЯ 
СТОЛИЧНАЯ полишя 
и 
ГРАДОНАЧАЛЬСТВО 
I 
КРАТК1Й ИСТ0РИЧЕСК1Й ОЧЕРКЪ. 
С.-ПЕТЕРБУРГЪ. 
Товарищество Р. Голике и А. Вильборгъ. 
1903. 

^ 
~
^
> 
20070B1703 
fll 

С.-Петербургская Столичная Полищя 
и 
ГРАДОНАЧАЛЬСТВО 
1703—1903. 

Настоящш краткш иллюстрированный историческш очеркъ д-Ьятельности 
С.-Петербургской Столичной Полищи и Градоначальства за дв-всти л-втъ составленъ по распоряжешю и указашямъ С.-Петербургскаго Градоначальника ГенералъЛейтенанта Н. В. Клейгельсъ подъ непосредственнымъ руководительствомъ его 
Помощника, Камергера Двора Его Императорскаго Величества, ДЬйствительнаго 
Статскаго Советника В. Э. Фриша. 
Матер1аломъ для составлешя очерка служили, главнымъ образомъ, полное 
Собрате Законовъ и подлинныя дъла, храняпцяся въ Архивъ Сената, Государственнаго Совъта, Министерства Внутреннихъ ДЬлъ, Московскаго Архива 
Министерства Юстищи и др. Кром-в того приняты были во внимаше всв печатные 
труды, им-БЮ1ще OTHomeHie къ д-Ьятельности С.-Петербургской Столичной Полищи и Градоначальства, а также мате^алы, опубликованные въ оффищальныхъ 
издашяхъ, журналахъ, сборникахъ и т. п. 
Текстъ очерка составленъ чиновникомъ Особыхъ Поручен1й Надворнымъ 
Совътникомъ И. П. Высоцкимъ. 
Художественная 
и техническая части были поручены И. д. Начальника 
Полицейскаго Резерва Ротмистру В. Ф. Галле; портреты и фотографш исполнены по рисункамъ, доставленнымъ Ротмистромъ В. Ф. Галле, изъ собранныхъ 
имъ коллекшй, хранящихся въ Музе-Ь при Полицейскомъ Резерв-в; автографы 
розысканы и подписи сделаны имъ-же. 
Часть портретовъ начальствующихъ 
лицъ доставлена родственниками и 
знакомыми ихъ. 

П
етербургская 
полищя получила свое начало одновременно съ основашемъ столицы. 
16-го мая 1703 г., въ Троицынъ день, на территорш Ингерманландской провинцш, 
управляемой Генералъ-Губернаторомъ княземъ Меньшиковымъ, на берегу ръки Невы, 
при впадеши ея въ море, положено было основание новому городу закладкою, по обычаю 
христ1анъ, храма Господня во имя Святой Троицы, существующего и понынъ\ Этотъ городъ, 
ставили вскоръ столицею Россшскаго Государства и вмъстъ СЪ ТЪМЪ его гордостью, былъ 
наименованъ, въ честь ангела Великаго Преобразователя, С.-Петербургомъ и въ управлеше 
имъ со дня его основашя вступилъ местный Генералъ-Губернаторъ князь Меньшиковъ, 
которому вмъстъ съ т-вмъ было поручено наблюдете за устройствомъ города и учреждеше 
въ немъ порядка. Князь Меньшиковъ былъ главнъйшимъ исполнителемъ намърешй Императора Петра, касавшихся постройки и заселешя Петербурга. Новая столица обязана своимъ 
создашемъ столько же творческой мысли Государя, сколько деятельности и умъшю князя 
Меньшикова. Онъ наблюдалъ и надъ привозомъ матер!ала, и надъ приводомъ рабочихъ, 
отправляемыхъ безпрестанно со всъхъ краевъ Poccin, и надъ доставкою пров1анта для ихъ 
содержашя. Онъ былъ душою этого д-вла. 
О происхожден1и князя Меньшикова не им-вется точныхъ свъдънш. По словамъ однихъ, 
отецъ его былъ Московски мъщанинъ, по словамъ другихъ 
придворный конюхъ; существуем изв-BCTie, что Меньшиковъ мальчикомъ продавалъ по улицамъ Москвы пироги. 
Знакомство Петра съ Меньшиковымъ, состоялось въ домъ Лефорта, гдъ Меньшиковъ одно 
— 1 
-
1 

время находился въ услужеши. Сметливый, веселый, энергичный, Меньшиковъ сразу завоевалъ симпатш Царя и былъ взятъ имъ къ себе. Назначенный въ число погвшныхъ, онъ 
между т"вмъ исполнялъ при Петре несколько Л-БТЪ обязанности денщика и прюбреталъ 
все большее и большее его расположеше, перешедшее наконецъ въ тътную дружбу. Съ 
1697 г. Меньшиковъ неразлученъ съ Петромъ; вместе съ нимъ совершаетъ Азовскш 
походъ, вместе отправляется за границу и работаетъ тамъ съ нимъ; по возвращение оттуда 
принимаетъ деятельное учаспе въ стр-влецкомъ розыске и введенш европейскихъ порядковъ. 
После Нарвскаго сражешя Меньшиковъ 
ВМ-БСГБ съ Царемъ участвовалъ въ Д-БЙСТВ1ЯХЪ 
русской армш въ Ингрш, причемъ выказалъ большую храбрость и недюжинные военные 
таланты. Послъ
- взят1я въ 1702 году Нотебурга онъ былъ назначенъ комендантомъ этой 
крепости и заттзмъ Генералъ-Губернаторомъ вновь завоеванныхъ областей. Въ 1706 году 
одержалъ блестящую победу надъ Шведами подъ Калишемъ; принималъ деятельное учаспе 
въ Полтавской битве, разбилъ Шведовъ подъ Леснымъ, предупредилъ Мазепу взяпемъ 
Батурина. Талантливый и энергичный, Меньшиковъ не останавливался ни передъ чЪмъ, 
чтобы исполнить Царсюя желашя; его быстрыя и р-вшительныя д-кйств1я вполне соотв-втствовали кипучей энерпи Царя. Царь высоко ц-внилъ своего сподвижника и щедро награждалъ его: въ 1702 году Меньшиковъ получилъ дипломъ на достоинство графа Римской 
Имперш; въ 1706 г. былъ возведенъ въ достоинство князя Римской Имперш и въ 1707 году 
въ достоинство Св-втл-вйшаго Князя Ижорскаго; за Полтавскую победу назначенъ фельдмаршаломъ. Таковъ былъ челов-вкъ, которому судьба определила быть первымъ С.-Петербургскимъ Генералъ-Губернаторомъ. 
Вступивши въ управлеше городомъ, князь Меньшиковъ долженъ былъ, согласно правилъ, 
предписанныхъ Воеводамъ *), „и по городу, и по острогу въ воротахъ, и по башнямъ и по 
сгвнамъ караулы держать неоплошно; чтобы караулы были въ указанныхъ м-встахъ во дни 
и въ ночи безпрестанно; чтобы въ городе и на посаде, въ улицахъ и переулкахъ все было 
стройно и бережно. И того смотреть, чтобы нигде разбою и татьбы, и душегубства и иного 
никакого воровства и корчмы, и зерни и табаку не было. А въ летнее время чтобы избъ 
и мылень въ жарюе дни не топили, и по вечерамъ поздно съ огнемъ не сидели и не ходили. И чтобы пр!езж1е люди являлись къ нему (Воеводе) и записывались въ Приказной 
избе, а не явясь и не записываясь, никто бы ни у кого не жилъ. А буде учинится на людяхъ моровое поветр1е, по всемъ дорогамъ учинить заставы". „Да и Объезжихъ Головъ 
велеть росписать по всемъ улицамъ и переулкамъ, а съ Головами велеть быть разсылыцикамъ и стрельцамъ и пушкарямъ, переменяясь по сколько человекъ пригоже; и велеть темъ 
Объезжимъ Головамъ отъ огня и отъ всякаго воровства въ день и въ ночь ездить и беречь того накрепко". „А будетъ каюе люди учнутъ красть и розбивать и инымъ какимъ воровствомъ воровать, велеть такихъ людей имать и разспрашивать и про нихъ сыскивать; и 
учинить имъ по Соборному Уложешю, кто чего доведется". „А въ Городничихъ велеть быть 
детямъ боярскимъ добрымъ и приказывать имъ, Объезжимъ Головамъ, которые ездятъ въ 
объездахъ, беречь того накрепко, чтобы въ городахъ и по слободамъ въ летнюю пору избъ 
и бань не топили и т. д." 
Отсюда ясно съ достаточной очевидностью, что устроеше полищи входило въ прямую 
обязанность Главнаго Начальника города и такъ какъ князь Меньшиковъ особой инструкщи 
по предмету управлешя городомъ не получилъ, то долженъ былъ руководствоваться общими 
правилами, предписанными для Воеводъ, и приступить къ устройству полищи немедленно, не 
выжидая особыхъ приказанш. 
Но прежде чемъ приступить къ разсмотрЬтю вопроса объ устройстве исполнительныхъ 
органовъ Петербургской полищи, необходимо сказать несколько предварительныхъ словъ 
объ историческомъ прошломъ полищи вообще, ибо, не ответивъ на этотъ воиросъ, мы не 
могли бы составить себе яснаго и полнаго представлешя о Петровскихъ иреобразовашяхъ въ 
этой важной государственной области. 
*) Наказы Воеводамъ: Ярославскому отъ 13 октября 1698 года, Новгородскому — 28 декабря 1699 года, Астраханскому — 
30 мая 1700 г. и Владим1рскому — 21 февраля 1701 г. 
_ 
2 
-

С.-ПЕТЕРБУРГСК1Й ГЕНЕРАЛЪ - ГУБЕРНАТОРЪ 
Князь Александръ Даниловичъ Меньшиковъ 
съ 1703 по 1727 г. 

Состояше полищи до Петра Великаго. Hcropin полищи до Петра Великаго делится 
на два перюда. Въ древн-Ьйшш, вечевой перюдъ услов1я благосостояшя и безопасности въ 
нашемъ отечестве сложились на столько благопр1ятно, что мнопе виды промышленности и 
торговли могли развиваться безпрепятственно и достигать значительнаго процв-ьташя,—чему 
служить доказательствомъ существоваше въ то время такихъ важныхъ, коммерческихъ центровъ, какъ Новгородъ и Псковъ. Полицейская власть, при отсутствш со стороны правительства какихъ либо м-връ въ видахъ охранешя безопасности, сосредоточивалась въ самой 
общине, которая сама оберегала себя: взаимнымъ поручительствомъ и взаимнымъ другъ 
за другомъ надзоромъ, а равно и за всякимъ пришельцемъ. Со времени призыва князей, 
со стороны ихъ появляются, какъ представители ихъ власти, воеводы и т1уны, соединявиие 
въ своемъ лиц-в власть полицейскую, судебную и фискальную; но долгое время главное ихъ 
назначеше состояло въ сборе съ населешя податей и пошлинъ въ пользу князя, и ихъ полицейская деятельность мало обезпечивала услов!я безопасности общины; внутри — община 
еще долго продолжала сама себя оберегать, а на княжескихъ воеводъ была возложена обязанность охранять ее преимущественно извне, отъ всякаго рода „лихихъ людей". Однако по 
дорогамъ, какъ большимъ, такъ и проселочнымъ защита отъ грабежей и разбоевъ была въ 
то время такъ слаба, что вызывала постоянныя челобитныя князьямъ о безд-вйствш воеводъ. 
Противъ эпидемш, пожаровъ, и голода въ распоряженш тогдашней полицейской власти не 
было почти никакихъ средствъ. Отъ голода спасала только свободная торговля съ иноземцами. 
Монгольсюя начала и сопутствующая имъ меры финансовой администрации разрушаютъ это yaiOBie народной жизни на долго. Съ XV ст. втзчевыя начала заменяются порядками московскаго царства, которыя мало способствовали развитш условш благосостояшя 
и безопасности. Московское правительство оказалось недостаточно сильнымъ для удовлетворительной полицейской деятельности. Пришлось обращаться опять къ общинамъ. Однако, 
потерявъ разъ свою жизненность, община не могла уже дать государству способныхъ деятелей. Губные старосты, целовальники, сотсюе, пятидесятое и npo4ia должностныя лица, 
отправлявшля полицейск1я обязанности, отличались крайнимъ нерад-вшемъ, вялостью и 
лихоимствомъ. Уже 1оаннъ IV сознавалъ это и, вслъ\дъ за уничтожешемъ наместниковъ, 
пытался возстановить самоуправлеше общины; но, мало по малу, охватившее ее крепостное 
право, составлявшее главную причину ослаблешя на Руси условш безопасности и благосостояшя,—надолго сделало невозможнымъ успехъ такой попытки. 
Такое положеше вещей вызвало необходимость для правительства принять свои меры 
къ создашю особыхъ полицейскихъ органовъ для борьбы съ противообщественными 
элементами. Воеводамъ и наместникамъ поручено было, кроме охранешя внешней безопасности отъ непр1ятеля и лихихъ людей, общее наблюдете надъ вверенной областью, 
именно: „государственныхъ людей во всемъ оберегать, а великаго государя 
служилыхъ 
всякихъ чиновъ людей отъ всякаго дурна и воровства унимать; смотреть, чтобъ отъ огня 
было бережете великое и т. д. Выборные губные старосты и целовальники должны были 
принимать меры для предупреждешя разбоевъ, ловить лихихъ людей и отправлять надъ 
ними судъ, соединяя, такимъ образомъ, въ своемъ лице власть полицейскую и судебную. 
Для бережешя же городовъ „отъ огня и отъ всякаго воровства" назначались: объезж!е 
головы, огневщики, решоточные приказчики и сторожа; последше выставлялись домовладельцами. Сторожевую службу разделяли отчасти и находивинеся въ городе стрельцы. 
Судебно-административными центрами въ то время были: „Разбойный приказъ", которому 
подведомственны были губные старосты и целовальники, Земсюе дворы и избы, Судный 
приказъ, Съезж!я избы и проч. Средства полицейсюя для обезпечешя въ государстве условш 
безопасности и благосостояшя были весьма недостаточны; объ этомъ свидетельствуютъ мнопя 
историчесюя указашя. Такъ, противъ голода въ распоряженш полицейской власти не было 
почти никакихъ средствъ. Въ борьбе противъ болезней московское правительство было 
безсильно. Въ какой степени была велика опасность отъ пожаровъ, можно видеть изъ 
множества подтвердительныхъ царскихъ указовъ „ко всякаго чина людямъ, имевшимъ свои 
дворы": „чтобъ (нынешшя) весны и во все лето и осень, до государева указа, избъ и мыленъ 
не топили и въ вечеру поздно съ огнемъ не сидели и не ходили". Хлебъ печь и пищу варить 
— з — 
1* 

дозволялось только въ поварняхъ, устроенныхъ не иначе, какъ „на полыхъ м-Ьстахъ, не 
близъ хоромъ". За непослушаше этимъ распоряжен1ямъ велено „чинить наказанье — бить 
батоги и сажать въ тюрьму". Так1я стеснительный м-Ьры ясно указываютъ на неудовлетворительность и слабость средствъ тогдашней полицейской власти въ борьбе съ пожарами. 
Правильно организованныхъ пожарныхъ командъ въ то время не было, и пожары тушились, 
подъ втэД-Бшемъ объ-ьзжихъ головъ, самими обывателями. 
Такимъ же больнымъ м-встомъ полищи московскаго перюда были и пути сообщешя. 
Не говоря уже о не безопасности дорогъ отъ „лихихъ людей", не говоря о томъ, что 
самыя болышя изъ нихъ оказывались вслъ\цств1е ихъ неустройства почти непроездными, въ 
особенности въ ненастную погоду: самыя улицы въ городахъ, не исключая Москвы, представляли непроходимыя болота въ распутицу, а въ засуху—были невыносимо пыльны. Правда, 
въ Москве попадались и мощеныя улицы, но число ихъ было весьма ограниченно, о чемъ 
можно судить по числу приставленныхъ для смотр-Ьшя за ними и вообще за ВСЕМИ улицами 
метелыциковъ, которыхъ на всю Москву, едва ли мен-fee обширную тогда, ч+змъ теперь, 
было положено только 50 человЪкъ. 
Равнымъ образомъ, мало обезпечивала тогдашняя полищя даже городскихъ обывателей 
отъ „лихихъ людей, татей и воровъ". Изъ областей и городовъ приносились царю, по этому 
поводу, безконечныя жалобы и челобитья, а отъ царя посылались TaKie же безконечные 
указы къ воеводамъ и намЪстникамъ о строжайшихъ „сыскахъ" гЬхъ „воровскихъ людей" 
и „нещадныхъ ихъ пыташяхъ и казняхъ", что, однако, не уничтожало и не уменьшало 
зла. Сама Москва настолько была отъ него не обезпечена, что, помимо ночныхъ сторожей, 
по одному отъ каждыхъ десяти дворовъ, и безпрерывныхъ, и день и ночь, полицейскихъ 
объ-вздовъ, вынуждены были еще прибегать къ запирашю улицъ въ ночное время нарочно 
для того изготовленными решетками, для чего была учреждена особая должность „ръшоточныхъ приказчиковъ". 
Но едва ли не самымъ существенн-Бйшимъ недостаткомъ всего тогдашняго управлешя 
было ничъмъ почти не сдерживаемое, закоренелое и безграничное лихоимство и мздоимство чиновъ администрацш, начиная отъ воеводы, на-Ьзжавшаго править областью съ единственною цълью „кормлешя", до пристава и сторожа включительно. Громадность этого 
зла, во всемъ его противогосударственномъ объеме, впервые была вполн-fe сознана и впервые 
противъ него были направлены ртшштельныя меры первымъ нашимъ Императоромъ. Чтобы 
судить о степени и размърахъ этого зла, достигшаго апогея своего развита въ начале 
XVIII втжа, достаточно привести несколько выдержекъ изъ документовъ уже петровской эпохи. 
Въ 1723 г., следовательно уже посл-fe казни князя Гагарина и многихъ другихъ лихоимцевъ, когда, казалось бы, неостывшш еще страхъ суровой кары за подобные проступки 
долженъ былъ бы служить достаточной сдержкой для хищныхъ инстинктовъ 
вотъ что 
писалъ съ Урала начальникъ горныхъ заводовъ генералъ де-Геннъ, одинъ изъ честн-Ьйшихъ и д-Ьятелыгкйшихъ сотрудниковъ Великаго Царя: „Хотя всЪмъ извъстенъ экземпель, 
который учиненъ князю Гагарину, бездельники не унимаются, а именно 
отъ земскихъ 
коммисаровъ лишше поборы сбираются и народу обиды чинятся: также и судебные коммисары, которые по слободамъ дтзлаютъ велиюя пакости и неправды. И хотя челобитья и 
донесешя на нихъ отъ бътшыхъ людей есть, но никакого розыску и ръшешя не чинится, 
и на кого челомъ бьютъ, rfe по воле ходятъ и, знатно, что потачка такимъ ворамъ отъ 
надворныхъ судей; также о учиненныхъ обидахъ отъ солдатъ и отъ прочихъ разсмотрешй и резолющй не чинится. А камериръ Бирютинъ своимъ подчиненными также 
судьи и магистратъ своимъ же подчиненнымъ потакаютъ, и того ради я вамъ объявляю 
по своей присяжной должности, дабы бедный народъ не вовсе разорился и могли-бъ 
свои подати платить"... и т. д. Де-Геннъ писалъ это къ Тобольскому губернатору, писалъ 
и къ самому Царю. Еще въ 1714 г. Петръ издалъ указъ, въ которомъ всенародно объявлялъ: „понеже мнопя лихоимства умножились, между которыми и подряды вымышлены 
и проч1я тому подобныя дела, о чемъ мнопе, яко бы оправдая себя, говорятъ, что cie незаконно было, не разсуждая того, что все то, что впредь и убытокъ государству приключить 
— 4 
-