Политическая система современной Японии

Московский государственный
институт международных отношений (Университет)
МИД России
Межрегиональная общественная организация 
«Ассоциация японоведов»
ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
С И С Т Е М А 
СОВРЕМЕННОЙ 
ЯП ОН ИИ
2-е издание, дополненное и переработанное
Под редакцией 
доктора исторических наук, профессора  
Д.В. Стрельцова
Учебник для студентов вузов
Москва
2025

УДК 
327
ББК 
66.4
 
П50
Издание подготовлено при финансовой поддержке 
Международного фонда Шодиева
Рецензенты
доктор исторических наук В. О. Кистанов
кандидат исторических наук И. В. Дьячков
Коллектив авторов
Кудряшов И. Д. (разд. 1 гл. 12); Нелидов В. В., канд. ист. наук (разд. 2, 5 и 8 гл. 12); 
Панов А. Н., доктор полит. наук, проф. (гл. 2 и 3, разд. 2, 6 и 7 гл. 12); 
Сапрыкин Д. А., канд. ист. наук (гл. 8); Саркисов К. О., канд. ист. наук (разд. 6 и 7 гл. 12); 
Стрельцов Д. В., доктор ист. наук, проф. (гл. 4–7, 9, 10, 11, разд. 3 и 4 гл. 12, гл. 13); 
Чугров С. В., доктор социол. наук, проф. (гл. 1)
Автор концепции и ответственный редактор:
доктор исторических наук, профессор Д.В. Стрельцов
П50 
 
Политическая система современной Японии: Учебник для вузов / Под ред. 
Д. В. Стрельцова. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2025. — 
374 с.
 
ISBN 978-5-7567-1348-0
 
 
В учебнике (1-е изд. 2013 г.) показаны основные этапы политической истории 
Японии послевоенного периода с упором на события последних двух десятилетий, 
рассмотрены особенности японской политической культуры, конституции, законодательного процесса, государственного строя и системы административного управления, местного самоуправления, партийно-политической системы и электорального 
поведения. Авторами обобщены наиболее значимые характеристики политической 
системы современной Японии, выделена ее специфика по отношению к политическим 
системам развитых стран Запада. 
 
 
Для студентов, обучающихся по специальностям «Зарубежное регионоведение», 
«Востоковедение» и «Международные отношения», аспирантов.
УДК 327
ББК 66.4
ISBN 978-5-7567-1348-0 
© МОО «Ассоциация японоведов», 2025
 
© МГИМО МИД России, 2025
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2025
Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине https://aspectpress.ru
Программа стратегического
академического лидерства
«Приоритет — 2030»
Национальный проект
«Наука и университеты»

Оглавление
Глава 1. Японская политическая культура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Ценности и смыслы политической культуры Японии: 
факторы формирования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Механизмы обеспечения норм политической культуры  . . . . . 22
3. Специфика политических ориентаций и поведения  . . . . . . . . 27
4. Некоторые особенности проявления политической 
культуры в современных условиях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Глава 2. Конституция Японии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1. Конституция 1889 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2. Конституция 1947 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Глава 3.  Институт императора и его место 
в государственной системе современной Японии  . . . . 72
Глава 4.  Нормативно-правовые основы деятельности 
японского парламента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
1. Структура японского парламента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. Принципы работы парламента. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
3. Сессии японского парламента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
4. Система парламентских комиссий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5. Должностные лица в японском парламенте. . . . . . . . . . . . . . . 109
Глава 5.  Законодательный процесс 
в японском парламенте  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1. Открытие парламентской сессии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2. Подготовка и выдвижение законопроектов . . . . . . . . . . . . . . . 121
3. Рассмотрение законопроектов 
в парламентских комиссиях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4. Пленарные заседания палат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5. Парламентская тактика политических партий  . . . . . . . . . . . . 147
6. «Вязкость» японского парламента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
Глава 6. Избирательная система современной Японии . . . . . . . 163
1. Современная система выборов в парламент. . . . . . . . . . . . . . . 164
2. Избирательная система в палату представителей 
в послевоенный период (1947–1993) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

3. Регулирование политических фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
4. Избирательная реформа на политической повестке дня 
в современной Японии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Глава 7.  Государственное управление и выработка 
государственной политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
1. Структура центрального правительства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
2. Особенности японской бюрократии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3. Подготовка и реализация государственной политики. . . . . . 203
4. Проблемы административного управления Японии 
на современном этапе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава 8. Местное самоуправление Японии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
1. Основные этапы становления  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
2. Организация местного самоуправления Японии  . . . . . . . . . . 223
3. Функции местных властей  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
4. Местные финансы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
5. Взаимодействие с центральными органами власти  . . . . . . . . 233
6. Вопросы укрупнения и дальнейшей децентрализации  . . . . . 239
7. Ключевые характеристики института местного 
самоуправления Японии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Глава 9.  Послевоенное политическое развитие Японии 
(1945–1993). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
1. 1945–1951 гг. — период американской военной оккупации. . 248
2. 1951–1960 гг. — период становления «системы 1955 года» . . . 253
3. 1960–1973 гг. — период зрелости системы однопартийного 
правления ЛДП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
4. 1974–1989 гг. — период относительного баланса сил 
между правящей партией и оппозицией. . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
Глава 10.  Политическое развитие Японии 
в постбиполярный период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1. Деятельность «семипартийной коалиции» и ее итоги  . . . . . . 267
2. Кабинет социалиста Т. Мураяма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
3. Политические процессы в 1996–2001 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
4. Правление «бунтаря» Коидзуми 
и его структурные реформы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
5. Смена власти и правительства ДПЯ (2009–2012)  . . . . . . . . . . 283
6. Новая смена власти: возвращение правления 
коалиции ЛДП и Комэйто (2012–2024)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

Глава 11.  Политические партии современной Японии: 
Либерально-демократическая партия  . . . . . . . . . . . . . . 296
1. Организационная структура ЛДП . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
2. Идеология  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
3. Фракционная система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
4. Депутатский корпус ЛДП  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
5. Электоральная политика   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
Глава 12.  Политические партии современной Японии: 
прочие партии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
1. Партия обновления Японии (
 Ниппон 
исин-но кай, Nippon Ishin no Kai) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
2. Партия чистой политики (
 Комэйто, Komeito)  . . . . . . 330
3. Демократическая партия Японии (
 Нихон 
минсюто, The Democratic Party of Japan)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
4. Конституционно-демократическая партия 
(
  Риккэн Минсюто, The Constitutional Democratic 
Party of Japan)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
5. Демократическая партия для народа (
  Кокумин 
минсюто, The Democratic Party for the People). . . . . . . . . . . . . . . 341
6. Коммунистическая партия Японии (
  Нихон 
кёсанто, The Japanese Communist Party) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
7. Социал-демократическая партия Японии (
  
Нихон сякайто, The Social Democratic Party of Japan) . . . . . . . . 351
8. Рэйва Синсэнгуми (
, Reiwa Shinsengumi). . . . . 359
Глава 13.  Специфические черты японской 
политической системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361

Список основных сокращений
ДПЯ — Демократическая партия Японии
КДП — Конституционно-демократическая партия
КПП — Комитет по парламентской политике
КПЯ — Коммунистическая партия Японии
ЛДП — Либерально-демократическая партия
ЛП — Либеральная партия
НЛК — Новый либеральный клуб
ННП — Новая народная партия
НПЯ — Новая партия Японии
ОПП — Округ пропорционального представительства
ПДС — Партия демократического социализма
ПНР — Партия новых рубежей
СДП — Социал-демократическая партия
СДС — Социал-демократический союз
СОВ — Совет по общим вопросам
СПВ — Совет по политическим вопросам
СПЯ — Социалистическая партия Японии
ШОВ — Штаб оккупационных войск

Глава 1
Японская политическая культура
Политическая культура — модели ориентации и поведения в политике (В. Розенбаум). Это одно из самых кратких определений среди 
множества дефиниций политической культуры. Следует подчеркнуть, 
что такие модели обусловлены ценностями и смыслами данной политии. Большинство серьезных политологов считают Японию отдельной 
цивилизацией, которая вычленяется из восточноазиатской (часто называемой дальневосточной) и кое в чем принципиально отличается 
от великой китайской, несмотря на общие конфуцианские нормы, 
иероглифику, рис как основу питания, палочки и т.д. Влияние лишь 
только автохтонной религии — синтоизма, а также патернализма, своеобразных патрон-клиентских отношений и группизма — вносит неповторимые черты в национальную модель политической культуры.
1. Ценности и смыслы политической 
культуры Японии: факторы формирования
Геополитические, исторические 
и социокультурные корни
Истоки политической культуры Японии восходят к раннему Средневековью. Уже в зародышевой стадии в ней можно заметить специфические черты, сформированные климатическими условиями островного типа, которые впоследствии обеспечили укоренение консерватизма 
и пассивного отношения к моделям политического участия. Сложилась 
культура тайфунного типа, привычная к катаклизмам: она постоянно 
испытывает натиск бурь и потрясений. Но как только тайфун стихает, 
солнце вновь приветливо светит, и японцы, как муравьи, дисциплинированно берутся всем коллективом за повседневные труды, будто никаких встрясок не произошло (отсюда архетип группизма).

ГЛАВА 1
В японских хрониках редко упоминаются землетрясения и разрушительные тайфуны. Это свидетельствует, что катаклизмы в восприятии японцев — вполне рутинные, т.е. повторяющиеся, события, 
в которых нет ничего экстраординарного. Отношение к природным 
катастрофам вполне фаталистичное, дисциплинированное и толерантное (вспомним реакцию на Фукусиму-1). Дисциплинированность постепенно трансформировалась в законопослушание.
В рамках культурно-географической специфики страны японцы 
так же толерантно воспринимают и потрясения в политике. Прибавьте к этому скудость природных ресурсов, драматическую стесненность перед лицом крайнего дефицита равнинных территорий, 
и вы поймете природу японского группизма, дисциплинированности и даже того кодекса вежливости, который призван беречь спокойствие и нервную систему ближнего в условиях перенаселенности. 
Иначе невозможно выжить…
У Японии, несомненно, «островная», «периферическая» политическая культура, прошедшая через два с половиной столетия изоляции 
от внешнего мира. (Правда, европоцентристский взгляд на «изоляцию» и «открытие» приводит к игнорированию интенсивных контактов с Китаем и Кореей.) С некоторыми допущениями можно говорить 
о сегодняшней социокультурной замкнутости японского общества. 
В национальном сознании и правда все еще не изжиты рудименты 
«островного мышления».
Становление японской политической культуры можно анализировать с точки зрения волн экспансии «чужих» ценностей и смыслов 
и «японского ответа» в виде их адаптации с привнесением автохтонного колорита.
Начало волне заимствований положили контакты со средневековым 
Китаем, который, бесспорно, был генератором культурной традиции. 
Существует точка зрения, что японская культура отпочковалась от китайской в период между 100 и 400 гг. Ряд японских политологов утверждает, что японская культура представляет собой крайнюю, «островную» 
форму культуры Китая, ведь недаром ее порой называют «дочерью 
древней китайской цивилизации». Япония в VI–VII вв. импортировала из Китая ключевые принципы организации социума, культурные 
основы — иероглифическую письменность, конфуцианство, даосизм, 
буддизм, китайский тип мышления, науку, многие виды искусства, 
обычаи, ритуалы и церемонии — от чаепития до единоборств.
Период, особо богатый метаморфозами политических смыслов 
и институтов, связан с «реформами Тайка», крупнейшими социаль

Японская политическая культура
но-политическими преобразованиями в истории Древней Японии, 
которые были проведены в VII–VIII вв. Названы они по девизу императорского правления «Тайка» — «Великие преобразования». Также эти реформы положили начало складыванию доминировавшей 
на протяжении почти тысячелетия системы социально-иерархических 
норм, в чем-то напоминающих западные. Но если в Западной Европе 
иерархия базировалась на контрактных отношениях между сюзереном 
и вассалом, очерчивающих их взаимные обязательства, то в Японии 
она опиралась на внутреннее чувство долга (кодифицированное, например, в кодексе самурая) — как со стороны низших по отношению 
к высшим, так и наоборот. Говоря простым языком, в Японии вассалам 
предписывалась слепая преданность сюзерену в силу абсолютного морального долга, а для последнего обязательной была всяческая забота 
о подданных не как начальника, а как «отца». Любой моральный долг 
подлежал возвращению на основе буддийского принципа хоон, или онгаэси (воздаяния за добро). Отголоски этого принципа, несомненно, 
можно найти и в современном японском обществе.
Следующим периодом, значимым для становления политической 
культуры современной Японии, явился период мэйдзийских преобразований. В эпоху Мэйдзи (1868–1912) начала складываться модель 
вестернизации, рывка, призванного превратить феодальную Японию 
в современное государство. Первая японская конституция 1889 г., 
во многом схожая с бисмарковской, укрепляла основы монархического 
строя в стране. Здесь видны истоки дуальности и гибридности политической культуры, которые будут рассмотрены ниже.
Этот период в японской и российской литературе принято называть 
«первой интернационализацией» Японии. В условиях угрозы внешнего 
порабощения аргументы в пользу укрепления национальной безопасности модифицировались в реактивную идеологию контрэкспансии, 
реализация которой привела к японским военным экспедициям на Корейский полуостров и к войне с Китаем 1894–1895 гг., впоследствии — 
к Русско-японской войне 1904–1905 гг. и т.д. Эти драматические события выстраиваются в неумолимо последовательную цепочку, которая 
в итоге связывает прибытие «черных» кораблей американского коммодора Мэттью Перри к берегам Японии в июле 1853 г. и японский удар 
по Пёрл-Харбору в декабре 1941 г. Коммодора часто называют, особенно в американской литературе, тем деятелем, который открыл Японию 
западному миру.
За первой волной модернизации последовали еще две. «Вторая интернационализация» принесла с собой пересмотр всей структуры по

ГЛАВА 1
литических ценностей и смыслов после поражения в войне в 1945 г. 
Разительные метаморфозы ориентировали переход Японии на путь эффективной социокультурной модернизации, аккумулировавшей в себе 
опыт передовых демократических стран. Этот курс, первоначально 
проводившийся оккупационным американским режимом, можно рассматривать как «модернизацию сверху», обеспечившую искоренение милитаризма, возрождение и укрепление в стране демократических традиций — свободы слова, мышления и вероисповедания, уважения основных 
прав человека.
Роль США в трансформации японской политической культуры 
трудно переоценить. Несмотря на бомбы, сброшенные на Хиросиму 
и Нагасаки, и на интернирование японцев в Америке во время войны 
на Тихом океане, в национальной памяти закрепились не столько трагические страницы конфликта, сколько успешная модернизация в оккупационный период, благодарность за «зонтик безопасности» и, главное, надежда на благополучие и лучшую жизнь, которую принесли 
американцы. (СССР, напротив, ничем не компенсировал моральнополитические издержки войны, отчего в японском менталитете закрепился негативный образ нашей страны, — это тоже штрих к политикокультурному пейзажу японского мировидения.) Благодаря сохранению 
архетипа патернализма и запретов отцовского типа Америка стала рассматриваться большинством жителей страны как «отец, оберегающий 
Японию».
Набирающая на наших глазах силу «третья интернационализация» 
на Японских островах стартовала в конце минувшего века как реакция 
на экономический кризис. В Токио осознали необходимость противостоять вызовам глобализации и то, что к ним страна не готова. В очередной раз перед японцами встала проблема приспособления своей политической культуры к космополитизации массового сознания. Ответ 
японского правительства на вызовы глобализации нашел свое выражение в курсе на адаптацию к условиям глобализации, приведение 
всех сфер жизни в соответствие с глобальными вызовами. Особое значение придается реформе системы образования с целью формирования 
гибкой, космополитической личности, способной все же сохранить 
национальную самобытность в условиях мировой стандартизации 
и унификации ценностей. Симбиоз сильных традиций — западной 
и национальной (по старинной формуле вакон ёсай — «японский дух, 
ученость европейская») — образовал на редкость гармоничное целое, 
которое дало жизнь японской пассионарности и может служить ключом 
к расшифровке секрета «японского экономического чуда».