Информационная безопасность в современных международных отношениях

Москва
2025
В.И. Булва
ИНФОРМАЦИОННАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ 
В СОВРЕМЕННЫХ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЯХ
Монография

УДК 327
ББК  66.4
Б90
Р ецен з е н т ы:
доктор исторических наук, 
профессор кафедры дипломатии МГИМО МИД России О.В. Лебедева
кандидат исторических наук, директор Информационного центра ООН 
в Москве В.В. Кузнецов
доктор исторических наук, профессор кафедры 
«Международное сотрудничество» РАНХиГС А.В. Зинченко
 
Булва В.И.
Б90  
Информационная безопасность в современных международных отношениях: Монография / В.И. Булва. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2025. — 214 с.
 
 
ISBN 978-5-7567-1355-8
 
В монографии рассмотрена проблематика международной информационной безопасности (угрозы, механизмы и форматы сотрудничества 
по противодействию им) в исторической ретроспективе. С целью выявления препятствий развития международного сотрудничества проводится анализ американского, европейского и российского подходов 
в данной области. Отдельно рассматриваются «дружественные партнерства» России в двустороннем и региональном форматах. В исследовании 
представлена эволюция, а также текущее состояние и перспективы реализации основ политики России в сфере международной информационной безопасности с учетом геополитической трансформации в условиях 
перехода к многополярному мироустройству.
 
Для специалистов в области международных отношений, студентов 
гуманитарных и технических вузов и для всех интересующихся проблематикой международной информационной безопасности.  
 
УДК 327
 
ББК 66.4
ISBN 978-5-7567-1355-8 
© Булва В.И., 2025
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2025
Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Оглавление
Введение  ..............................................................................................................4
Глава 1. Концептуальные основы международной информационной 
безопасности .........................................................................................7
1.1. Основные понятия и угрозы в сфере использования ИКТ ................7
1.2. Форматы международного сотрудничества  .....................................47
Глава 2. Международная информационная безопасность 
во внешней политике России ...............................................................58
2.1. Подходы к периодизации и основные этапы ...................................58
2.2. Становление дипломатии России (1998–2020) ................................61
2.3. Приоритеты российской дипломатии на современном этапе .........70
Глава 3. Американский фактор .........................................................................79
3.1. Формирование киберполитики США (2001–2023) ..........................79
3.2. Российско-американские отношения в сфере международной 
информационной безопасности .......................................................94
Глава 4. Европейский вектор ..........................................................................105
4.1. Европейское измерение кибербезопасности ..................................105
4.2. Региональные структуры (Совет Европы, ОБСЕ, НАТО) .............120
Глава 5. «Дружественные партнерства» в дипломатии России .......................134
5.1. Двустороннее сотрудничество .........................................................134
5.2. Многосторонние региональные форматы (СНГ, ОДКБ, ШОС, 
БРИКС, АСЕАН) ............................................................................143
Глава 6. Международная информационная безопасность 
в деятельности ООН .........................................................................152
6.1. Безопасность в сфере использования ИКТ и самих ИКТ .............153
6.2. Противодействие информационной преступности .......................175
6.3. Сотрудничество в Международном союзе электросвязи ...............179
6.4. Искусственный интеллект в глобальной повестке .........................185
Заключение ......................................................................................................192
Литература  .......................................................................................................198
Аббревиатуры ...................................................................................................213

Введение
В XXI в. информационно-коммуникационные технологии по важности сопоставимы с ядерными технологиями на момент середины 
XX в. С одной стороны, они являются драйверами развития, с другой — 
способствуют росту угроз, связанных с деятельностью в информационном пространстве. Пандемия COVID-19 заострила ряд тем, обсуловленных цифровым развитием.
 
Технологии позволили решить широкий круг задач в условиях пандемии: 
«быстро перестроить систему образования, торговли, сферы услуг, наладить дистанционное обучение, онлайн-курсы для людей разных возрастов; 
[врачи смогли] более точно и быстро ставить диагнозы, подбирать оптимальные схемы лечения»1. 
Президент России В.В. Путин
В то же время активное внедрение цифровых технологий привело 
к росту рисков, вызовов и угроз в сфере общественной, национальной 
и личной безопасности ввиду отсутствия глобального режима международной информационной безопасности. Важно отметить, что риски 
ИКТ-среды не только связаны с военной и технологической безопасностью, но и напрямую затрагивают иные сферы общественной жизни, 
традиции и устои общества, его ценностные ориентиры, мораль человеческого общения. 
Россия активизирует многоуровневое сотрудничество, которое 
включает двусторонний, региональный и глобальный форматы взаимодействия. Двустороннее и региональное сотрудничество имеет 
важное значение, поскольку оно позволяет расширить круг союзников 
и согласовать единую позицию в рамках заинтересованного круга 
участников для ее последующего продвижения на глобальных площадках. При этом повестка такого сотрудничества не противоречит 
механизмам сотрудничества, существующим в рамках ООН, и не направлена против других суверенных государств.
Актуальность данного исследования обусловлена появлением 
новых вызовов и угроз, связанных с использованием ИКТ, а также из1 Выступление В.В. Путина на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Официальный сайт Президента России. 22.09.2020. URL: http://kremlin.ru/events/president/
news/64074 (дата обращения: 24.09.2021).

Введение 
5
менениями геополитической обстановки в условиях становления многополярного миропорядка, повлиявшими в том числе на архитектуру 
международного сотрудничества в сфере международной информационной безопасности. Результаты исследования позволяют определить 
перспективы развития российской кибердипломатии на глобальном 
уровне (в рамках ООН), а также возможные направления двустороннего, регионального и межрегионального взаимодействия в информационном пространстве на базе организаций и международных 
форумов с участием России (СНГ, ШОС, ОДКБ, ЕАЭС, БРИКС).
 
«Еще более 20 лет назад, в 1998 году, Россия — с трибуны ООН — первой 
предупредила мир о рисках, которые таила в себе тогда еще зарождающаяся 
киберсфера, и предложила конкретные пути противодействия им. Сегодня 
наша позиция остается неизменной и сводится к следующему.
• В решении и обсуждении данной глобальной проблемы должны участвовать все без исключения государства. Важен также учет мнений других 
заинтересованных сил (бизнес, гражданское общество, научные круги).
• Поиск универсального решения возможен только путем переговоров под 
эгидой всемирной организации.
• Магистральная цель таких переговорных усилий — предотвращение конфликтов в информационном пространстве и обеспечение использования 
ИКТ исключительно в мирных целях. В этой связи все более насущной 
становится задача оперативного согласования правил ответственного 
поведения государств, закрепляющих в цифровой среде принципы уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы и угрозы силой, права на индивидуальную и коллективную самооборону, уважения прав и основных свобод человека, а также равные 
права для всех государств на участие в управлении сетью Интернет»1.
Министр иностранных дел России С.В. Лавров
С учетом зависимости обеспечения национальной безопасности 
и международной стабильности от потенциала противодействия 
угрозам в сфере использования ИКТ совершенствуется концептуальная и нормативно-правовая база Российской Федерации в данной 
сфере. В апреле 2021 г. Указом Президента были утверждены «Основы 
государственной политики в области международной информационной безопасности». В июле 2021 г. проблема информационной безопасности была вынесена в отдельный раздел Стратегии национальной 
безопасности России. Генеральными Ассамблеями ООН ежегодно 
1 Лавров С.В. Глобальные проблемы кибербезопасности и международные инициативы России по борьбе с киберпреступностью для журнала «Внешнеэкономические связи» // Внешнеэкономические связи. URL: https://eer.ru/article/gosudarstvo/
u79/2020/09/28/2944 (дата обращения: 10.03.2022).

Введение 
6
принимаются подготовленные по инициативе Российской Федерации резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». Продолжается 
работа по подготовке совместных документов на двустороннем и региональном уровнях.
В то же время существует комплекс противоречий, затрудняющих 
международное сотрудничество в данной области, — отсутствие 
единого понятийного аппарата, неурегулированность вопросов применения международного права к информационному пространству 
и нарушение основополагающих принципов Устава ООН, прежде 
всего принципов уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств. Проблему вызывает имплементация ранее 
согласованных норм, правил и принципов ответственного поведения 
государств. Все это затрудняется стремлением США и их партнеров 
сформировать «порядок, основанный на правилах», исключающий 
равноправное участие всех государств мирового сообщества в согласовании правовых и институциональных основ режима в сфере международной информационной безопасности.

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ 
ИНФОРМАЦИОННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ
1.1. Основные понятия и угрозы 
в сфере использования ИКТ
Сегодня проблема международной информационной безопасности занимает одно из ключевых мест в глобальной повестке. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) используются 
не только в качестве инструмента обеспечения социально-экономического развития, но и для подрыва международной безопасности и стабильности, укрепления собственного доминирования в информационном пространстве в ущерб другим государствам. Помимо этого, ИКТ 
становятся орудием в руках недобросовестных негосударственных 
субъектов — террористических и криминальных группировок, что приводит к повышению уязвимости общества.
Несмотря на то что бурное развитие технологии получили в XXI в., 
вопросы информационной безопасности появились задолго до этого — 
с возникновением первых компьютеров. Понятие «информационная 
безопасность» употреблялось с момента зарождения письменности, 
однако оно существенно трансформировалось под воздействием внедрения в повседневную жизнь ИКТ — печатных технологий, телеграфа, радио- и телевещания, телефонной технологии1.
Новый этап эволюции данного понятия связан с цифровой революцией 1950-х годов, появлением Интернета как военной технологии 
Пентагона (1969 г. — «военный Интернет» APRANET) и концентрацией 
1 Зинченко А.В. Архитектоника международной информационной безопасности. 
М.: Аспект Пресс, 2021. С. 13.
Глава 1

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ...
внимания на безопасности информационной и компьютерной инфраструктуры1.
Информационная безопасность vs кибербезопасность
С 1996 г. в обиход входит понятие «информационные атаки/операции». В работе американского исследователя Р. Молландера информационные атаки определены как «атаки нового типа в рамках стратегического противоборства»2. 
В дипломатической сфере понятие «информационная безопасность» появилось в конце 1990-х годов — изначально на двустороннем 
уровне, во время переговоров между Россией и США, затем на площадке ООН — обсуждение в 1998 г. первого российского проекта резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций 
в контексте международной безопасности».
Это важно
В июне 1999 г. Российская Федерация подготовила вклад (позицию) по ключевым аспектам резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности», который был 
опубликован как составная часть Доклада Генерального секретаря ООН 
от 10 августа 1999 г. В данном документе впервые на международном уровне 
предлагалось закрепить определение «международной информационной 
безопасности» как «состояния международных отношений, исключающего 
нарушение мировой стабильности и создание угрозы безопасности государств и мирового сообщества в информационном пространстве». Эта формулировка затем использовалась Россией в проектах Конвенций по международной информационной безопасности3.
Против подобной трактовки выступили западные государства, 
в первую очередь США, которые акцент делали на технических 
аспектах безопасности (безопасность информационных систем 
и сетей) и продвигали понятие «кибербезопасность». В официальном 
политическом дискурсе в США термин «кибербезопасность» используется по сей день. 
1 См. подробнее: Hobbes’ Internet Timeline 25 by Robert H’obbes’ Zakon. URL: https://
www.zakon.org/robert/internet/timeline/ (accessed: 12.10.2020).
2 Molander R. Strategic Information Warfare: A New Face of War / R. Molander, A. Riddile, P. Wilson. CA: Rand Corporation, 1996. — 115 р.
3 Концепция Конвенции ООН об обеспечении международной информационной 
безопасности от 2021 г. // Совет Безопасности России: официальный сайт. URL: http://
www.scrf.gov.ru/security/information/document112/ (дата обращения: 25.03.2021).

1.1. Основные понятия и угрозы в сфере использования ИКТ 
В современной западной литературе, а также официальных документах США и стран Европейского союза используется понятие «кибербезопасность», которое включает в себя технические аспекты безопасности. Используя данные понятия, западные страны делают акцент 
на защите информационной инфраструктуры, но не самой информации. 
Если речь идет о продвижении внешнеполитических интересов, 
информационной пропаганде через интернет-телевидение, социальные сети, мобильную связь и т.д., то в западном сообществе используется понятие «цифровая (электронная) дипломатия» (ЭД). При этом 
ЭД представляет элемент публичной политики США1.
В Европейском союзе вопросы кибербезопасности зафиксированы 
в двух стратегических документах Союза — Цифровая стратегия ЕС 
и Стратегия кибербезопасности. В обеих стратегиях акцент делается 
на необходимости обеспечения безопасного цифрового перехода (secure 
digital transition) с учетом уважения прав человека. Следует обратить 
внимание на то, что подход как отдельных европейских стран, так и ЕС 
в целом к определению круга вопросов, связанных с безопасным использованием ИКТ, постепенно сближается с российской позицией. 
Это проявляется в том, что в концептуальных документах объединения 
содержатся призывы противодействия не только классическим киберугрозам, но и социально-гуманитарным вызовам цифровой среды.
Особым образом трактуют понятие информационной безопасности 
в юридической среде. Л.В. Терентьева утверждает, что российский 
подход основан на том, что в контексте обеспечения информационной безопасности государства обладают правом распространения 
их законов и суверенных прав на информационную инфраструктуру, 
которая располагается на его территории2. Доктор юридических наук 
В.Н. Трофимов отмечает, что государство полагает себя не столько источником распространения контента, сколько объектом информационной угрозы, подвергающимся вмешательству извне3.
Это важно
Сегодня официальный подход России в отношении трактовки базовых понятий закреплен в «Основах государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности» от 2021 г. 
1 Naisbitt J. Global paradox: the bigger the world economy the more powerful its smallest 
players. N.Y., 1994.
2 Терентьева Л.В. Понятие киберпространства и очерчивание его территориальных 
контуров // Правовая информатика. 2018. № 4. С. 69–70.
3 Трофимов В.Н. Применимость международного права к киберпространству: иллюзия или реальность? М.: Юстицинформ, 2021. С. 111.

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ...
В частности, международная информационная безопасность определяется 
как «состояние глобального информационного пространства, при котором 
на основе общепризнанных принципов и норм международного права и на условиях равноправного партнерства обеспечивается поддержание международного мира, безопасности и стабильности»1.
В отличие от «кибер», понятие «информационная безопасность» 
более комплексно описывает проблему, включая как технические элементы обеспечения безопасности, так и политико-идеологические. 
В современном политическом дискурсе в России наблюдается четкое 
разграничение понятий «информационно-психологическая безопасность» и «кибербезопасность». 
В первом случае акцент делается на психологическом и когнитивном воздействии с помощью ИКТ, а главная задача состоит в недопущении информационного противоборства, основной метод которого — влияние на сознание общества путем распространения 
токсичного и нелегального контента. В МИД России за этот трек отвечает Департамент информации и печати. 
Во втором случае речь идет о применении ИКТ для нанесения 
физического ущерба, выведения из строя информационной инфраструктуры противника — это сфера ответственности Департамента 
международной информационной безопасности МИД России.
Однако информационные и киберугрозы по-прежнему тесно взаимосвязаны. Для транслирования деструктивного контента не только 
используются официальные каналы связи (выступления официальных 
лиц, публикации в СМИ), но и применяются новые технологии (дипфейки как пример злонамеренного использования искусственного 
интеллекта, получение хакерами доступа к официальным ресурсам 
и публикация фейковой информации от лица политических деятелей 
или органов государственной власти).
Таким образом, по-прежнему сохраняется контраст между тем 
смыслом, который вкладывают в информационную (кибер-) безопасность в России и США. В России актуализируется проблематика 
информационно-психологических (социогуманитарных2, политико1 Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности (утв. Указом Президента Российской Федерации 
№ 213 от 12.04.2021). URL: http://www.scrf.gov.ru/security/information/document114/ (дата 
обращения: 11.05.2021).
2 См., напр.: Стрельцов А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности 
России: теоретические и методологические основы. М., 2004. URL: http://www.iisi.msu.
ru/UserFiles/File/publications/Streltsov.pdf (дата обращения: 17.06.2021).