Внешняя политика России. Концептуальные основы

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России
А. К. Бобров
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА 
Р О С С И И
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 
ОСНОВЫ 
Монография
Москва
2025

УДК 327
ББК 66.4
 
Б72
Р е цен з е н т ы:
академик РАН, д-р ист. наук В.Г. Барановский
член-корреспондент РАН, директор Института Европы РАН, 
д-р полит. наук Ал.А. Громыко
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
д-р полит. наук А.Д. Богатуров
 
Бобров А. К.
Б72  
Внешняя политика России. Концептуальные основы: Монография / 
А. К. Бобров. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2025. — 256 с.
 
ISBN 978-5-7567-1325-1
 
 
Автор предпринимает попытку проследить развитие внешнеполитического курса страны путем анализа положений ключевого доктринального 
документа — Концепции внешней политики России, а также изучения 
глобальных внешнеполитических приоритетов, например, участия России 
в ключевых институтах многосторонней дипломатии (ООН, G20, БРИКС), 
подходов к решению важнейших транснациональных проблем современности и основных региональных направлений (Постсоветское пространство, 
Евро-Атлантический регион, Азиатско-Тихоокеанский регион, Латинская 
Америка и Африка).
УДК 327
ББК 66.4
ISBN 978-5-7567-1325-1 
© Бобров А. К., 2025
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2025
Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Оглавление
Введение      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Глава 1. 
Эволюция концептуальных основ внешней политики России 
на современном этапе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Подходы к периодизации внешней политики России  . . . . . . . . . . . . . . . .11
Основные этапы внешней политики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Глава 2. 
Концепция внешней политики России 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Структура КВП 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в первой половине 1990-х годов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
Глава 3. 
Концепция внешней политики России 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Структура КВП 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в конце 1990-х — начале XXI в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Глава 4. 
Концепция внешней политики России 2008 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Структура КВП 2008 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в конце 2000-х — начале 2010-х годов   . . . . . . . . . . . . . . . .48
Глава 5. 
Концепция внешней политики России 2013 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Структура КВП 2013 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в первой половине 2010-х годов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
Глава 6. 
Концепция внешней политики России 2016 г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Глава 7. 
Концепция внешней политики России 2023 г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Концептуальные основы внешней политики России 
в текстах других стратегических документов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Глава 8. 
Участие России в институтах многосторонней дипломатии   . . . . . . . .82
Россия в системе ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Россия в институтах «сетевой» дипломатии (БРИКС, G20) . . . . . . . . . . .87

Глава 9. 
Подходы России к решению глобальных 
проблем современности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Контроль над вооружениями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
Новые вызовы и угрозы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102
Глава 10. Эволюция региональных приоритетов внешней политики России 
на современном этапе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Место региональных приоритетов в структуре КВП 1993, 2000, 2008, 
2013, 2016, 2023 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Иерархия региональных приоритетов в КВП 2023 г.  . . . . . . . . . . . . . . . .117
Глава 11. Региональные направления внешней политики России: 
Ближнее зарубежье   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Россия в СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Союзное государство России и Белоруссии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
Россия в ЕАЭС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
Россия в ОДКБ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
Россия в урегулировании конфликта на Украине 
и дипломатические аспекты специальной военной операции   . . .131
Россия в урегулировании конфликта в Приднестровье . . . . . . . . . . . . . .145
Россия в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе . . . . . . . . . .146
Проблема восстановления российско-грузинских отношений  . . . . . . .149
Россия и государства Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
Россия в «Каспийской пятерке»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152
Глава 12. Региональные направления внешней политики России: 
Азиатско-Тихоокеанский регион   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Россия в ШОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Россия–АСЕАН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Россия в АТЭС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163
Стратегическое партнерство России и Китая   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165
Привилегированное стратегическое партнерство России и Индии   . . .167
Двусторонние отношения России и Японии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Россия и ситуация на Корейском полуострове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Глава 13. Региональные направления внешней политики России: 
Исламский мир . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
Россия и урегулирование конфликта в Сирии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
Двусторонние отношения России со странами региона  . . . . . . . . . . . . .183
Россия в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке   . . . . . . . . .184
Общерегиональные инициативы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188

Глава 14. Региональные направления внешней политики России: 
Африка и Латинская Америка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
Африка  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .195
Латинская Америка   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
Глава 15. Региональные направления внешней политики России: 
Евро-Атлантический регион   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
Проблема экономических санкций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Россия–ЕС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212
Двусторонние отношения России с Германией и Францией . . . . . . . . .212
Россия и институты общеевропейского сотрудничества 
(Совет Европы, ОБСЕ)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .213
Россия–НАТО   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Двусторонние отношения России c США и другими 
англосаксонскими странами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
Список источников и литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .236

«Данная работа представляет собой серьезное самостоятельное исследование крупной научной проблемы. Значимость концептуальных подходов российской внешней политики к решению наиболее важных проблем 
современности очевидна и в теоретическом, и в практическом плане».
В.Г. Барановский, академик РАН, д-р ист. наук
«Исследование охватывает крупный исторический период, основывается на солидном источниковедческом и историографическом фундаменте. Использован большой массив источников и литературы на нескольких 
языках, многие документы впервые введены в научный оборот. По сути, 
в центре изуче ния — выработка и реализация стратегической мысли… 
 Автор затрагивает широкий ряд концептуальных вопросов, находя возможным в рамках заданного объема текста достаточно подробно остановиться 
на наиболее важных моментах, которые не теряются на фоне большого 
фактологического массива. Достоинством работы является ее аналитический характер, способность автора прослеживать эволюцию сложных 
исторических и политических процессов, вычленять узловые проблемы. 
Необходимо отметить взвешенный в подавляющем случае подход ученого 
к интерпретации сложных явлений, его способность избегать упрощенных 
толкований».
Ал.А. Громыко, член-корреспондент РАН, 
директор Института Европы РАН, д-р полит. наук
«Несмотря на внушительное число публикаций, посвященных истории, актуальному состоянию и перспективам развития внешнеполитической деятельности РФ, автору удалось создать независимый интеллектуальный продукт… В то время как современная наука о международных 
отношениях развивается “дедуктивно” (то есть от общего к частному), 
в результате чего растущее количество публикуемых исследований носит 
все более узкоспециализированный характер, автор предпринял смелую 
попытку написания синкретической и “индуктивной” работы, стремясь 
через позицию России по частным вопросам мировой политики увидеть 
общую картину глобальной стратегии Москвы».
А.Д. Богатуров, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р полит. наук
«Безусловным достижением данной работы является то, что автор 
не ограничивается исключительным описанием подходов России к различным вопросам, а стремится выявить сильные и слабые стороны в официальном нарративе, что позволяет обогатить аргументационный арсенал 
дипломатов, профессионально занимающихся отстаиванием официальной позиции страны на различных уровнях взаимодействия, за счет обращения к привычным проблемам под качественно другим углом».
А.Р. Аганин, Чрезвычайный и Полномочный 
Посол России в Ливии, канд. полит. наук

ВВЕДЕНИЕ
31 марта 2023 г. Президент РФ В.В. Путин подписал указ об утверждении нового варианта Концепции внешней политики России, 
ставшей шестым по счету базовым внешнеполитическим документом 
в новейшей истории страны (предыдущие редакции выходили в 1993, 
2000, 2008, 2013 и 2016 гг.). Столь частое «переиздание» внешнеполитических доктрин РФ говорит о быстротечности происходящих в международных отношениях изменений, требующих немедленной реакции 
со стороны Москвы как активного участника различных глобальных 
и региональных процессов. Таким образом, выработка внешнеполитического курса и формулирование позиции России по ключевым вопросам международной повестки дня происходят практически на ежедневной основе в зависимости от тех ключевых событий, которые влияют 
на международные отношения в целом и затрагивают нашу страну 
в частности.
В то же время, несмотря на порой значимые внутренние модификации, затрагивающие все составные части документа вплоть 
до структуры глобальных и региональных приоритетов, не стоит воспринимать появление подобного указа как сигнал о кардинальном 
пересмотре нашей внешней политики, поскольку, будучи результатом длительного межведомственного согласования, в котором участвуют Администрация президента, комитеты палат Федерального 
собрания, Министерство иностранных дел, а также другие федеральные министерства и ведомства РФ, Концепции внешней политики 
(далее — КВП) являются особым видом документа, выполняющим 
двуединую задачу: с одной стороны, закрепление основных событий 
и тенденций развития международных отношений, а также подходов нашей страны к проблемам, возникшим в недавнем прошлом; 
c другой стороны, провозглашение базовых установок и ценностей 
для проецирования образа желаемого будущего и формулирования 
необходимых действий для достижения поставленных целей. Так, 
редакция КВП 2023 г. де-факто на доктринальном уровне закрепила 
изменения во внешней политике Москвы, наметившиеся по крайней 
мере с 2020 г. и ставшие особенно ясными после неудачного «дипло

матического марафона» 2021–2022 гг. и начала специальной военной 
операции на Украине.
Именно в силу специфики главного внешнеполитического «манифеста» нашей страны представляется необходимым следить за развитием внешней политики России не столько в контексте изменений 
в тексте КВП, сколько сквозь призму эволюции так называемых концептуальных основ и их последующей реализации в российской дипломатической практике.
j Концептуальные основы внешней политики России — это ключевые подходы нашей страны к решению основных проблем международных отношений в конкретный исторический период, выраженные 
не только в базовых доктринальных документах (Концепциях внешней 
политики, Стратегиях национальной безопасности, Военных доктринах 
и др.), но и в программных, а иногда и в ежедневных выступлениях руководителей страны (президента, министра иностранных дел и др.).
В этой связи анализируемые в данной работе концептуальные 
основы можно условно разделить на шесть основных групп, в которых 
они находят свое выражение:
1) ключевые подходы к вопросам стратегического характера (цели, 
задачи и принципы внешней политики, видение будущих основ 
миропорядка, понятие «союзники» во внешней политике, порядок применения силы, транслируемые ценности и т.д.);
2) подходы к решению глобальных проблем современности 
(контроль над вооружениями, терроризм, информационная 
безопасность и пр.);
3) подходы, связанные с участием в институтах многосторонней 
дипломатии: ключевых международных и региональных организациях, неформальных объединениях, а также интеграционных процессах (ООН, G20, БРИКС, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и др.);
4) региональные направления внешней политики (СНГ / постсоветское пространство / Ближнее зарубежье, АТР, Ближний 
Восток / Исламский мир, Африка, Латинская Америка, ЕвроАтлантический регион);
5) подходы к развитию двусторонних отношений с ключевыми 
глобальными и региональными партнерами (США, КНР, ФРГ, 
Республика Беларусь и др.);
6) позиция по основным региональным кризисам и конфликтам 
(конфликт на Украине, ситуация вокруг ядерных программ 
КНДР и Ирана, арабо-израильский конфликт, война в САР 
и др.).

Как результат, системный анализ данных групп подходов позволяет обратиться к проблеме концептуализации внешнеполитической 
стратегии России, наличие или отсутствие которой является предметом ожесточенных споров в общественных и научных кругах не только нашей страны, но и за рубежом. Являясь убежденным сторонником 
существования у РФ деидеологизированной и рациональной системы представлений о внешней политике (представления о которой 
во многом схожи с тем смыслом, который в науке о международных 
отношениях вкладывается в военно-политический термин «большая 
стратегия» — the grand strategy), автор считает необходимым обратить 
внимание на особенность формирования и реализации отечественного внешнеполитического курса. В то время как, например, США 
в некоторые исторические периоды демонстрировали тенденцию 
к формулированию позиций по ключевым вопросам исходя из заранее анонсированных «манифестов» главы государства, внешнеполитическая стратегия России строится по обратному принципу: реакции 
на происходящие события во многом диктуют трансформацию концептуальных основ.
«В мире есть разные практики, определяемые национальной традицией. В США есть доктрины Трумэна, Никсона, Монро, не зафиксированные на бумаге. Американцы считали, что существовала доктрина 
Брежнева. Так они квалифицировали политику Советского Союза по отношению к Восточной Европе и социалистическим странам в других 
регионах мира. Однако, только закрепив наши цели документально, 
мы можем перевести лозунг в категорию конкретной стратегии, политики. Ну, например, мы говорим, что хотим жить в безопасном окружении, налаживать добрые отношения с нашими партнерами по СНГ. 
Но для осуществления этого лозунга необходима продуманная стратегия на каждом направлении, будь то экономика, оборонное сотрудничество или сотрудничество в борьбе с терроризмом. Расписать это просто 
в уме невозможно: для этого требуются планы, согласованные с нашими 
партнерами программы, договоры и т.д. В современном мире дипломатии приходится реагировать ежеминутно на происходящее в любой 
точке мира. Если вы делаете это на основе ясно осознанной политики, 
в русле тех решений, которые выработаны коллективно в российском 
руководстве и одобрены президентом, вы можете реагировать ответственно и оперативно. Если таких выверенных, согласованных, отражающих национальный консенсус ориентиров нет, то и реагировать 
невозможно, это будет сплошная импровизация. Поэтому я все-таки 

подтверждаю сказанное о необходимости развертывания концепции 
в стратегические планы и документы».
Из интервью и.о. министра иностранных дел России С.В. Лаврова // 
Время новостей. 2004. 18. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/-/asset_
publisher/7OvQR5KJWVmR/content/id/473172.
Таким образом, вашему вниманию представляется монография 
«Внешняя политика России. Концептуальные основы», цель которой — систематизация позиции РФ по ключевым вопросам международных отношений на современном этапе. Её отличительной особенностью является ориентированность на системное изучение и анализ 
внешнеполитического курса нашей страны с упором как на официальные источники, так и на материалы академических кругов, осуществляющих научное сопровождение отечественной внешней политики, 
с целью решения трех основных задач:
1) описательной (т.е. формулирования позиции Российской Федерации по ключевым вопросам международных отношений 
в конкретный исторический период);
2) пояснительной (т.е. изучения факторов, повлиявших на формирование конкретного внешнеполитического подхода);
3) оценочной (т.е. выявления основных достижений и вызовов, 
стоящих перед Россией на современном этапе).
Наконец, данный труд может представлять интерес не только 
для тех студентов, кто планирует связать свою дальнейшую профессиональную судьбу с дипломатической службой, но и для широкого круга будущих специалистов-международников, планирующих работать 
на внешнеполитическом направлении в различных государственных, 
бизнес- или академических структурах.