Нотариат

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. Н. Королева 
 
 
НОТАРИАТ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2024 
 

УДК 347.961 
ББК 67.76 
К68 
 
 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  
Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 6 
от 19 февраля 2024 г. 
 
 
Рецензенты: 
Бортников С. П. – директор Института права Самарского  
государственного экономического университета, доктор юридических 
наук, профессор; 
Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных дисциплин 
Самарского юридического института ФСИН России, доктор юридических 
наук, профессор. 
 
 
Королева А. Н. 
К68 Нотариат: учебное пособие / А. Н. Королева. – Самара: Самарский 
юридический институт ФСИН России, 2024. – 132 с. 
ISBN 978-5-91612-433-0 
 
 
Настоящее учебное пособие подготовлено на основе отечественного 
законодательства с учетом последних изменений, современной научной и учебной 
литературы, а также материалов судебной практики. Содержание пособия 
базируется на теоретическом материале лекций, раскрывающем правовую природу 
нотариальной деятельности, организационно-правовые основы нотариата и правила 
совершения нотариальных действий. Это позволит обучающимся глубоко усвоить 
содержание учебной дисциплины «Нотариат», понять сущность и значимость 
изучаемых компетенций, аргументировано отвечать на поставленные вопросы. 
Структура и содержание пособия соответствуют учебному плану и программе 
Самарского юридического института ФСИН России. 
 
 
УДК 347.961 
ББК 67.76 
 
 
ISBN 978-5-91612-433-0 
© Королева А. Н., 2024 
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2024 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Российский нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укрепляет стабильность гражданского оборота, выполняет превентивную и примирительную функцию.  
Десятки миллионов нотариальных действий, новые цифровые технологии и сервисы, расширение компетенции нотариуса – все это свидетельствует о том, что нотариат играет важную роль в жизни общества  
и государства, предоставляет доступную квалифицированную юридическую помощь.  
Цифровизация нотариата кардинально изменила сущность и характер нотариальной деятельности: деятельность нотариуса основана на интеллектуальной составляющей, правовом анализе, обеспечении законности сделок и удостоверяемых актов. Сделки с ценным имуществом  
и действия с цифровой составляющей все больше востребованы в гражданском обороте. Напротив, количество нотариальных действий, основанных на бумажном документообороте (удостоверение копий, выдача 
дубликатов документов и проч.), неуклонно уменьшается. 
Все чаще используется формат дистанционных сделок, получают 
распространение машиночитаемые доверенности, запущен сервис «Универсальная запись к нотариусу» на портале Госуслуг, который позволяет 
не только выбрать нотариуса, но и узнать, какие документы требуются 
по конкретному нотариальному действию, и заранее направить их  
на проверку нотариусу. После подключения ЕИС нотариата к ЕГР ЗАГС 
нотариусы смогут оперативно получать сведения о смерти граждан, исправлениях и изменениях в записях актов о смерти, что позволит своевременно пресекать незаконное использование доверенностей умерших 
граждан. Путем получения информации из ЕГР ЗАГС возможности нотариата будут дополнены проверкой подлинности предоставленных документов о родстве между наследодателем и наследниками.  
Прошлый год стал для нотариата периодом важных изменений,  
которые в первую очередь направлены на защиту прав и законных интересов частных лиц, повышение доступности нотариальных действий. 
Были внесены изменения, направленные на оптимизацию процедуры 
формирования нотариальных архивов, введены новые правила о нотариальном тарифе, скорректированы положения об ответственности стажера нотариуса. В ближайшее время планируется расширение компетенции нотариуса в корпоративных отношениях, уточнение правил удостоверения медиативных соглашений, увеличение перечня условий совершения исполнительной надписи.  

Все более востребованными становятся полномочия нотариуса  
в семейном праве и наследственных правоотношениях. Ежегодно увеличивается количество заключенных брачных договоров, соглашений  
о разделе совместно нажитого имущества, соглашений об уплате алиментов, медиативных соглашений и других. Все члены семьи могут  
получить гарантию защиты своих имущественных интересов. 
Традиционно большой вклад вносит нотариат в обеспечение стабильности и законности в сфере оборота недвижимости. Нотариальная 
форма удостоверения сделок с участием несовершеннолетних, недееспособных лиц и в других случаях, где требуется особая защита прав  
и законных интересов, позволяет свести до минимума риски последующего признания таких сделок недействительными и предотвратить  
возможные нарушения.  
Благодаря созданному по поручению Президента РФ реестру уведомлений о залоге движимого имущества удалось прекратить незаконные действия с заложенным имуществом. После введения сервиса проверки доверенностей стало возможным прекратить подделки такого рода 
документов, а также упростить порядок их отмены.  
Значительное внимание нотариат уделяет правовому просвещению 
в целях повышения правовой грамотности населения, нотариусы участвуют в экспертных мероприятиях и конференциях, развивают сотрудничество с государственными органами, финансовыми, общественными  
и иными организациями.  
Таким образом, современный нотариат движется вперед быстрыми 
темпами, создает и развивает информационные системы, внедряет  
современные электронные технологии в правовую сферу для выполнения своей ключевой задачи – обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.  
Новеллы законодательства о нотариате, изменения правоприменительной практики требуют научного осмысления и исследования, а также выработки новых подходов к решению практических вопросов. Все 
это предопределяет необходимость изучения дисциплины «Нотариат». 
Целью дисциплины «Нотариат» является формирование у обучающихся системы компетенций для решения профессиональных задач на 
основе получения базовых теоретических знаний и практических навыков в области правового регулирования нотариата. 
Планируемые результаты освоения образовательной программы 
(компетенции обучающихся) определяются требованиями стандарта  
по направлению подготовки (специальности) и включают знания, умения, навыки и (или) опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых  
результатов освоения образовательной программы. 

В результате освоения учебной дисциплины «Нотариат» обучающийся приобретает: 
 знания: истории развития и правовой природы нотариата, правового статуса нотариуса и организации нотариата, порядка и правил совершения нотариальных действий; применения нотариусом норм права; 
 умения: составлять и проводить правовой анализ юридических 
документов в сфере нотариальной деятельности, выбирать и применять 
оптимальные законные способы защиты прав и законных интересов 
граждан и юридических лиц в процессе нотариальной деятельности; 
 навыки: принятия решений в соответствии с действующим законодательством о нотариате, применения информационных технологий  
в нотариальной деятельности и ведения нотариального делопроизводства; защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц 
в процессе нотариальной деятельности. 
Пособие структурировано по темам дисциплины «Нотариат». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ  
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА. ПРАВОВОЙ СТАТУС  
НОТАРИУСА. НОТАРИАЛЬНОЕ ПРАВО 
 
Учебные вопросы: 
1. Возникновение и развитие нотариата в России.  
Нотариат (от лат. notarius – писец, секретарь) в России прошел несколько этапов развития. Этап зарождения российского нотариата относится к периоду Древней Руси. Отдельные исследователи датируют появление нотариата X–XI вв., другие – XIV, XV, XVI вв. 
Требование об оформлении сделок в письменном виде впервые 
было законодательно закреплено в Судебнике Ивана III, что породило 
сословие «кормившихся пером» площадных подьячих, занимающихся 
составлением документов и оформлением различных гражданскоправовых сделок за плату, но правом на удостоверение этих актов подьячие еще не обладали. Контроль за их деятельностью осуществлялся царем на основании отдельных указов. 
Соборное уложение 1649 г. вводило требование обязательного участия подьячих при заключении сделок, что сопровождалось специальным 
письменным актом – «крепостью», регистрируемой в Поместном приказе 
и затем передаваемой в Печатный приказ для заверения царской печатью.  
Указ Петра I от 9 декабря 1699 г. регламентировал новый порядок 
оформления «крепостей», которые необходимо было составлять в уполномоченных приказах, а также вносить в специальные книги «крепостных дел», выступавшие прообразом современного нотариального удостоверения сделок. В первой четверти XVIII в. были образованы Юстицколлегия с подконтрольной ей Крепостной конторой, утвержден Генеральный регламент, определяющий порядок составления «крепостей»,  
и в котором впервые был употреблен термин «нотариус». 
При Екатерине II Юстиц-коллегия упраздняется, а ведение крепостных актов переходит к Палате гражданского суда и уездным судам; государственный контроль частных сделок упразднялся, «крепости» стали 
обязательны лишь для сделок с недвижимостью, для всех остальных – 
устанавливались нотариальный и явочный порядок заверения актов.  
Николай I возложил обязанности по составлению актов на специальные крепостные отделения, организованные в уездных судах. Все акты, кроме регламентирующих отчуждение недвижимости и крепостных 
крестьян, составлялись явочным способом.  
Александром II в рамках Судебной реформы в 1864 г. были приняты Учреждения судебных установлений, согласно которым в случае 

необходимости учреждались нотариальные конторы для оформления актов и иной нотариальной деятельности.  
Датой создания российского нотариата считается 14 апреля  
(по старому стилю) 1866 г., когда император Александр II подписал  
«Положение о нотариальной части». Исходя из этой даты, День нотариата  
в России в соответствии с Указом Президента РФ «О Дне нотариата»  
от 26 апреля 2016 г. отмечается каждый год 26 апреля (по новому стилю).  
Правовой статус нотариусов в соответствии с Положением о нотариальной части имел двойственность: они находились на государственной службе с присвоением им VIII класса по должности (коллежский 
асессор), но без права на производство в чины, без права на пенсию  
и без оплаты их труда со стороны государства. Нотариусы имели право 
взимания платы за совершаемые нотариальные акты по добровольному 
соглашению с обратившимися за их совершениями лицами, если ее размер не был установлен. Устанавливались отличия в правовом статусе 
младших и старших нотариусов. Старшие нотариусы считались состоящими на государственной службе, а по уровню установленных гарантий 
были приравнены к членам окружного суда.  
Александр II создал относительно независимый от судебной власти 
институт нотариата с достаточно широким кругом полномочий, который 
просуществовал в таком виде до 1917 г.  
Революционные события 1905 г., Первая мировая война, Февральская, а затем и Октябрьская революция изменили и структуру общества, 
и систему права. Декретом о суде от 24 ноября 1917 г. были отменены 
все ранее действовавшие судебные установления; упразднены прежние 
судебные органы, институты судебных следователей, прокурорского 
надзора, присяжной и частной адвокатуры. Декретом о запрете сделок  
с недвижимостью от 16 декабря 1917 г. приостанавливались сделки  
по продаже, покупке, залогу и т. д. всей недвижимости и земельных 
участков в городах. 23 марта 1918 г. Совет Народных Комиссаров Москвы 
и Московской губернии принял постановление, отменившее Положение  
о нотариальной части 1866 г., и было введено новое Положение. Была объявлена муниципализация нотариальных контор. 2 февраля 1920 г. Народный комиссариат юстиции РСФСР возложил выполнение нотариальных 
функций на уездные и губернские отделы юстиции, а менее сложные  
нотариальные действия, такие как засвидетельствование копий, подлинности подписей, были отнесены к компетенции народного суда. Впоследствии Декретом от 13 августа 1921 г. совершение нотариальных действий 
было передано нотариальным столам, созданным вместо закрытых нотариальных контор. Положением о государственном нотариате от 4 октября 
1922 г. правом открывать государственные нотариальные конторы в городах, сельской местности, на узловых станциях, пристанях, временно –  
на ярмарках наделялись исполкомы местных органов власти.  

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. «Об основных принципах организации государственного нотариата» закреплялись 
принципы организации государственного нотариата, уменьшался объем 
нотариальных действий, совершаемых нотариальными конторами,  
изменялся характер нотариальных действий. 30 июля 1931 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР было сокращено количество нотариальных контор в стране, права совершения всех нотариальных действий 
 передавались исполнительным органам местных советов и частично – 
сельским советам. Однако 10 июня 1936 г. постановлением ВЦИК  
и СНК РСФСР «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов  
и вновь передавались нотариальным конторам и нотариальным столам 
при народных судах, расширялись функции нотариусов.  
В послевоенные 50–60-е гг. ХХ в. вместе с ростом гражданского 
оборота объем работы нотариусов стал стремительно расти. В 1965 г. было 
введено в действие новое Положение о государственном нотариате 
РСФСР. 26 января 1966 г. Верховный суд РСФСР утвердил Инструкцию  
о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, а 1 июля этого же года Пленум Верховного 
суда СССР вынес постановление «О судебной практике по делам о наследовании». 31 мая 1967 г. Совмин РСФСР утвердил Инструкцию о порядке 
выполнения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов трудящихся. 
28 февраля 1972 г. Министерством юстиции СССР была введена в действие Инструкция о порядке оказания судами и органами нотариата СССР 
правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям.  
19 июля 1973 г. Верховным Советом СССР был принят Закон СССР 
«О государственном нотариате», который установил, что для совершения 
нотариальных действий в СССР организуются государственные нотариальные конторы. Нотариальные действия совершали государственные 
нотариусы (старшие государственные нотариусы, заместители старших 
государственных нотариусов, государственные нотариусы). В населенных пунктах, где не было государственных нотариальных контор, нотариальные действия совершали исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. Совершение нотариальных действий за границей возлагалось на консульские учреждения 
Союза ССР. В 1987 г. приказом министра юстиции РСФСР введена в действие новая Инструкция о порядке совершения нотариальных действий 
государственными нотариальными конторами РСФСР.  
В 1990 г. на XXVIII (последнем) съезде КПСС М. Горбачев объявил о переходе к рыночным отношениям. В октябре 1991 г. российским 
правительством была обнародована экономическая программа, преду

сматривавшая либерализацию экономики и создание условий для предприятий всех форм собственности.  
В июле 1991 г. состоялось заседание коллегии Минюста России,  
по итогам которого было принято решение о подготовке единого проекта Основ законодательства Российской Федерации о нотариате под руководством министра юстиции Российской Федерации Н. В. Федорова. 
11 февраля 1993 г. Основы были утверждены постановлением Верховного Совета Российской Федерации.  
Одним из авторов концепции развития небюджетного российского 
нотариата стал А. И. Тихенко (на тот момент он был главным специалистом отдела нотариата Минюста России), который в 1993 г. первым  
в стране получил лицензию на занятие частной нотариальной практикой, 
и позже, в 1996 г., был избран президентом Федеральной нотариальной 
палаты России и награжден высшей юридической премией «Фемида»  
в номинации «Лучший нотариус». В 2001 г. А. И. Тихенко был убит, 
предположительно, в связи с профессиональной деятельностью.  
В 2003 г. в память о его заслугах Федеральная нотариальная палата учредила высшую награду нотариата – золотую медаль имени А. И. Тихенко.  
А. И. Тихенко работал над текстом Основ совместно с В. С. Репиным, А. В. Скурлатовым, Г. Г. Черемных, Н. И. Агамировым и многими 
другими коллегами.  
Принципиальной новеллой законодательства стала возможность 
исполнения публично-правовой функции от лица государства частнопрактикующим нотариусом, обеспечивающим самофинансирование своей деятельности на основании платы за совершение нотариальных действий по нотариальным тарифам. Небюджетный нотариат формировался 
и действовал на принципах самоорганизации; каждый нотариус являлся 
членом нотариальной палаты субъекта Федерации, которая совместно  
с органом Министерства юстиции осуществляла контроль над исполнением нотариусами их профессиональных обязанностей. Плавный переход 
на небюджетную основу происходил достаточно быстро: к 1995 г. уже 
около 70 % нотариусов страны имели статус частнопрактикующих. 
Следующий этап развития российского нотариата, который принято называть цифровым, начался в 2014 г., когда была введена в действие 
Единая информационная система нотариата (ЕИС). Новеллами стали 
возможность удостоверять электронный документ, создание уникальной 
системы публичных реестров и придание им юридической силы. Нотариусы благодаря системе межведомственного электронного взаимодействия перешли на работу по принципу «одного окна». В 2021 г. стали 
доступны новые форматы совершения нотариальных действий – удаленный и дистанционный, конвертация и хранение электронного документа, биометрические технологии подтверждения идентификации лич

ности заявителя. В ближайшем будущем планируется запуск новых 
цифровых сервисов и создание новых технологических платформ, включая искусственный интеллект.  
В 2023 г. современный нотариат отметил 30-летний юбилей (со дня 
принятия Основ). По данным статистики в 2023 г. в России работали 
8199 нотариусов, объединенных в 88 нотариальных палат. Российские 
нотариальные палаты появились в четырех новых субъектах РФ – ЛНР, 
ДНР, Запорожской и Херсонской областях, в которых приступили  
к работе 277 нотариусов. 
2. Возникновение и развитие нотариата в зарубежных странах. Типы и модели нотариата в зарубежных странах. 
Далекими предшественниками нотариусов считаются писари древнейших цивилизаций, например, в Египте – агораномосы, в Древней 
Греции – иеромемнесы, эпистаты. В Древнем Риме император Юстиниан впервые утвердил должность судебного нотариуса.  
В Древнем Риме в обязанности писцов входило составление различных письменных документов, начиная от посланий и прошений  
до фиксации сделок. Выделялись две категории писцов: состоящие на 
государственной службе (scribae) и находящиеся на содержании частных 
лиц (exceptoresetnotarii). Позже появляются табеллионы – особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов под 
контролем государства. Они были свободными людьми, не состоявшими 
на службе государства и частных лиц. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было 
внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта 
становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский 
гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в гильдию  
табеллионов и утвержденный в должности префектом города. 
После падения Римской империи большинство государств Западной Европы восприняли его правовые традиции. В 803 г. в Италии 
должность нотариуса стала государственной. В 843 г. Франкский император Лотарь I учреждает нотариат и регламентирует его деятельность. 
К настоящему времени сложились два типа нотариата: 
1) нотариат латинского типа; 
2) англо-саксонский (англо-американский) нотариат.  
Нотариат латинского типа характеризуется следующим:  
 нотариус действует от имени государства на основе закона;  
 нотариус не является государственным служащим;  
 нотариус сам составляет документы, которые заверяет;  
 нотариус должен иметь юридическое образование;  
 составленные нотариусом документы обладают полной законной 
и доказательной силой;