Цифровая трансформация деятельности УИС: особенности реализации и перспективы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н. И. Улендеева, С. В. Озерский 
 
 
ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС: 
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2024 

УДК 004 
ББК 16.2 
У47 
 
Рассмотрена на заседании научно-экспертного совета Самарского 
юридического института ФСИН России. Протокол № 10 от 11 июля 2024 г. 
 
Рецензенты: 
Титов Д. В. – старший преподаватель кафедры экономики, управления и инженерно-технического обеспечения деятельности УИС Вологодского института права и экономики ФСИН России, кандидат технических наук, доцент, подполковник внутренней службы; 
Скобелева О. О. – начальник кафедры гуманитарных, социальноэкономических и информационных технологий управления Самарского 
юридического института ФСИН России, кандидат педагогических наук, 
доцент, полковник внутренней службы. 
 
Улендеева Н. И., Озерский С. В. 
У47 Цифровая трансформация деятельности УИС: особенности реализации и перспективы: монография / Н. И. Улендеева, С. В. Озерский. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2024. – 107 с.  
ISBN 978-5-91612-450-7 
 
В монографии рассматриваются вопросы реализации мероприятий правового, 
организационного регулирования и применения цифровых информационных 
технологий в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС), обосновывается роль 
развития свободного, устойчивого и безопасного взаимодействия учреждений  
и органов УИС с гражданами, организациями, институтами общественного контроля, 
органами государственной власти и местного самоуправления, которая требует 
обеспечения устойчивого и бесперебойного функционирования собственной 
цифровой инфраструктуры ФСИН России.  
Раскрыто содержание понятий «цифровая трансформация УИС» и «цифровые 
информационные технологии», изложены особенности реализации мероприятий по 
цифровой трансформации деятельности УИС в части обеспечения учета и поиска 
спецконтингента и обеспечения безопасности в исправительных учреждениях, 
представлены перспективы повышения эффективности мероприятий по цифровой 
трансформации в деятельности учреждений и органов пенитенциарной системы.  
Монография предназначена для профессорско-преподавательского состава 
вузов ФСИН России, студентов, курсантов, магистрантов и слушателей юридических 
специальностей. 
 
УДК 004 
ББК 16.2 
 
ISBN 978-5-91612-450-7 
© Улендеева Н. И., Озерский С. В., 2024 
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2024 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Современное развитие информационных технологий проходит 
этапы внедрения во все сферы жизнедеятельности общества и государства. В условиях становления цифровых правоотношений актуальным 
является повышение качества обеспечения безопасности, защиты  
информации, систематизации банков данных, автоматизация предоставления услуг.  
Система информационного обеспечения первого десятилетия двадцать первого века уже не удовлетворяет возросшим требованиям деятельности пенитенциарной системы в условиях устойчивого роста преступности и повышения требований к информационной безопасности 
объектов. Разработанные и внедренные в деятельность подразделений 
ФСИН России большое количество программных комплексов, с помощью которых осуществляется надзор и охрана осужденных, отслеживается месторасположение машин с конвоируемыми лицами, обеспечивается электронный документооборот и формируется статистическая  
отчетность, автоматизируются процессы учета, анализа и обобщения 
материалов по картотекам личных дел подозреваемых, обвиняемых  
и осужденных требует формирования и проведения единой технической политики в области цифровой трансформации и информатизации. 
Именно поэтому формирование и развитие профессиональных качеств 
сотрудников УИС по работе с современной компьютерной техникой, 
обеспечение поэтапного перехода на отечественное программное обеспечение, оборудование и единую среду разработки, организацию технологической независимости информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры от оборудования и программного обеспечения, разработанных и произведенных в иностранных  
государствах, оптимизация процессов деятельности ФСИН России для 
реализации задач цифровой трансформации, формирование и проведение комплексной политики по обеспечению информационной безопасности сведений, не составляющих государственную тайну, информационных систем и информационной инфраструктуры в учреждениях  
и органах пенитенциарной системы и организация обеспечения учреждений и органов УИС программным обеспечением являются основными задачами по цифровизации УИС. Это связано, конечно, и с научно-техническим прогрессом, ускорение которого заставляет чаще  

и интенсивнее использовать цифровые ресурсы для обеспечения профессиональной деятельности, и с сложившейся геополитической обстановкой функционирования информационного обеспечения в условиях 
санкционного давления и развития отечественного программного оборудования, и с формированием централизованного управления процессами цифровизации и согласованного взаимодействия по приоритетным направлениям развития технологической оптимизации УИС. 
Информационные системы наряду с новыми, так называемыми 
системами искусственного интеллекта, являются активными компонентами современных информационных технологий. Они частично заменяют человека в различных системах управления, проектирования  
и обучения, технологических процессах, научных исследованиях и т. д. 
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года предусматривала рост рентабельности 
руководства исправительными учреждениями, применение инновационных разработок и научных возможностей, в частности, введение 
электронного делопроизводства, включая оборудование в целом учреждений и органов УИС автоматизированными рабочими местами,  
организацию и ведение списка стандартизированной системы электронных документов, переход в цифровой формат 100 % документов 
информационных запасов и архивов учреждений и органов пенитенциарной системы к 2020 г.  
Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года1, утвержденная распоряжением 
Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р, в рамках проведения 
цифровой трансформации УИС и внедрения цифровых технологий  
во все сферы деятельности ее учреждений и органов предусматривает 
разработку и использовании единой информационной системы, обеспечивающей сквозную автоматизацию рабочих процессов, формирование 
баз данных по вопросам деятельности подразделений ФСИН России, 
внедрение систем обеспечения безопасности с использованием искусственного 
интеллекта 
прогнозирования 
поведения 
осужденных  
и сотрудников уголовно-исполнительной системы, формирование  
методологической и технологической основы развития компетенций 
сотрудников учреждений и органов УИС в целях выполнения мероприятий по цифровой трансформации.  
                                                           
1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации  
на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р (ред.  
от 27.05.2023) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 17.02.2024). 

Данные положения Концепции о цифровой трансформации УИС 
и эмпирический анализ данных о внедрении информационных технологий во все сферы деятельности учреждений и органов УИС также подтверждают актуальность темы настоящего исследования.  
Сегодня базовыми функциями процессов цифровой трансформации становятся следующие составляющие: 
– развитие и внедрение информационных технологий, таких  
как высокоскоростной интернет, центры обработки данных, машинное 
обучение в различные сферы деятельности. Данные цифровые технологии, используемые для сбора, хранения, обработки, поиска, передачи  
и представления данных в электронном виде, повышают производительность и качество процессов. Следствиями таких изменений являются: снижение затрат, оптимизация режимов службы работников,  
сотрудников и оборудования и пр.;  
– результаты четвертой промышленной революции и появление  
новейших технологий, таких как виртуальная и дополненная реальность, 
интернет-вещей, квантовые вычисления, аддитивные технологии,  
которые принципиально меняют сами процессы работы; 
– социальные трансформации, связанные с появлением новых 
форм общения, индивидуализация сервисов, распространение новых 
технологий, и, как следствие – появление нового поколения людей.  
Новый мир характеризуется изменением поведенческих паттернов.  
Молодые люди с малых лет начинают пользоваться компьютерами, 
смартфонами, и не представляют свою жизнь без игр, социальных  
сетей, маркетплейсов, и иных информационных сервисов. Отметим,  
что процессы цифровой трансформации затрагивают не только бизнес, 
но и социальные институты – здравоохранение, образование, органы 
законодательной и исполнительной власти, в том числе ФСИН России2. 
Цифровая трансформация является ключевым компонентом  
общей трансформации. Она не является единственным фактором успеха, но во многом определяет исход любого проекта трансформации.  
В современной реальности инновации необходимы всем органам власти не только для ускорения темпов развития, укрепления лидерства  
и отрыва от конкурентов, но и для своевременной защиты от ущерба. 
Эти и другие факторы сделали цифровую трансформацию задачей  
номер один на повестке дня органов власти, в том числе исполнительной – структуре ФСИН России.  
                                                           
2 Мартынов В. В., Мартынова И. С., Казак И. Б. Цифровая трансформация уголовноисполнительной системы Российской Федерации / В. В. Мартынов, И. С. Мартынова,  
И. Б. Казак // Аграрное и земельное право. – 2023. – № 5 (221). – С. 195. 

Цифровая трансформация интегрирует все уровни и функциональные направления современной организации. Современное общество стремится к цифровой трансформации, так как она предлагает инструменты для быстрой разработки продуктов и услуг, а также возможности прогнозной аналитики для подготовки к будущим кризисам,  
рыночным изменениям и новым перспективам. 
Государству необходимо определиться как будет выглядеть работа по взращиванию инновационного бизнеса на всех этапах жизненного 
цикла проектов в реализации цифровой трансформации. Требуется  
понять, каким образом возможно выстроить систему государственного 
управления, в котором издержки государственного аппарата будут  
минимизированы и должностные лица в государственных структурах 
будут выполнять свои функциональные обязанности более эффективно, 
не уделяя время текущим процессам, которые, в большинстве случаев, 
превращаются в рутинную работу, а занимаясь аналитической деятельностью, которая помогает принимать ответственные решения по изменению ситуации. 
Рассматриваемая тема исследования является на сегодняшний 
день актуальной и острой. Проведение цифровой трансформации пенитенциарной системы и внедрение цифровых информационных технологий во все сферы деятельности ее учреждений и органов является  
одним из направлений развития УИС на период до 2030 года. 
При реализации программ цифровизации и цифровой трансформации ФСИН России особое внимание целесообразно обратить на недопустимость ошибок предыдущих периодов, не отходя от стратегии  
в реализации программы. Необходимо решать задачу введения цифровизации и информатизации в бытовую жизнь осужденных, как и определения положения подозреваемых, обвиняемых и осужденных как 
пользователей сети интернет3. 
Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод о том, что 
в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации вопрос 
цифровой трансформации взят на контроль на высшем уровне. Это 
подтверждается Указом Президента РФ о создании Управления цифровой трансформации Федеральной службы исполнения наказаний,  
основными задачами которого являются: формирование и проведение 
единой технической политики в области цифровой трансформации  
и информатизации; подготовка проектов нормативных правовых актов 
в сфере цифровой трансформации и информатизации; подготовка предложений по внесению изменений в ведомственную программу цифро                                                           
3 Мартынов В. В., Мартынова И. С., Казак И. Б. Указ. соч. – С. 196. 

вой трансформации ФСИН России и обеспечение реализации проектов 
цифровой трансформации; обеспечение поэтапного перехода на отечественное программное обеспечение, оборудование и единую среду разработки; организация технологической независимости информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры  
от оборудования и программного обеспечения, разработанных и произведенных в иностранных государствах; организация оптимизации процессов деятельности ФСИН России для реализации задач цифровой 
трансформации; формирование и проведение единой политики  
по обеспечению информационной безопасности сведений, не составляющих государственную тайну, информационных систем и информационной инфраструктуры в учреждениях и органах УИС; организация 
обеспечения учреждений и органов УИС программным обеспечением. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ  
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЦИФРОВОЙ  
ТРАНСФОРМАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС 
 
 
1.1. Основные направления цифровой трансформации УИС 
 
Одной из задач ФСИН России является обеспечение правопорядка 
и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания  
и следственных изоляторах, обеспечение безопасности, содержащихся 
в них осужденных, лиц содержащихся под стражей, а также работников 
УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих 
учреждений.   
С целью реализации данных задач, возложенных государством  
на Федеральную службу исполнения наказаний, предъявляются жесткие требования к оперативности и актуальности принятия управленческих решений при чрезвычайных ситуациях, возникающих в УИС.  
При этом имеется ряд особенностей в управлении органами и учреждениями Федеральной службы исполнения наказаний:   
– сочетание функций социального характера с финансовохозяйственными функциями по организации деятельности и обеспечению стабильного функционирования учреждений;    
– наличие более 4 тысяч объектов управления в составе УИС; 
– сосредоточение значительных ресурсов федерального имущества на объектах УИС, которые необходимо эффективно использовать  
в интересах наиболее полного и качественного исполнения задач и 
функций, возложенных на УИС; 
– удаленность части административных зданий территориальных 
органов и учреждений УИС от объектов взаимоувязанной сети связи 
Российской Федерации; 
– необходимость информационного и телекоммуникационного 
обеспечения населения, проживающего компактно в местах дислокации 
учреждений УИС, удаленных от административных центров4.  
Информационное обеспечение учреждений и органов УИС понимается, прежде всего, в двух аспектах:  
во-первых, это предоставление собственно правовой информации; 
во-вторых, 
целый 
комплекс 
правовых 
и 
организационнотехнических действий, направленных на организацию процесса исполь                                                           
4 Терещенко Л. К. Информационная безопасность органов исполнительной власти на современном этапе / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. – 2015. – № 8. – С. 102. 

зования информации с целью совершения юридически значимых  
и иных действий5. 
Указанные особенности управленческой деятельности в УИС 
предопределяют необходимость использования интенсивных путей ее 
совершенствования за счет широкого и планомерного внедрения 
цифровых 
информационных 
технологий, 
современных 
средств  
компьютеризации и телекоммуникаций. В целях решения стоящих 
перед уголовно-исполнительной системой задач в той или иной  
степени реализуются проекты информатизации ФСИН. Основными 
направлениями деятельности учреждений и органов УИС в сфере  
информатизации являются: 
– развитие цифровой интегрированной сети передачи данных, 
в том числе сети связи уголовно-исполнительной системы; 
– создание информационной системы кадрового учета УИС; 
– создание автоматизированной системы делопроизводства УИС; 
– развитие автоматизированной системы управления бюджетными 
средствами ФСИН России; 
– автоматизация бухгалтерского учета и бюджетной отчетности; 
– создание «Единой автоматизированной системы картотечного 
учета осужденных, подозреваемых и обвиняемых»; 
– автоматизированная 
информационная 
система 
обработки  
подразделениями УИС статистической отчетности; 
– автоматизированная 
система 
формирования 
электронного  
паспорта; 
– аттестации объектов информатизации подразделений собственной безопасности ФСИН России; 
– автоматизация служебной деятельности сотрудников подразделений собственной безопасности УИС; 
– внедрение системы электронного мониторинга подконтрольных 
лиц за осужденными к ограничению свободы и лицами, находящимися 
под домашним арестом; 
– внедрение 
системы 
позиционного 
слежения 
и 
контроля  
за подвижными объектами УИС на базе спутниковой группировки 
«ГЛОНАСС»6. 
                                                           
5 Морозов Б. П. Особенности реформирования системы исполнения наказания в виде  
лишения свободы на современном этапе: учебное пособие / Б. П. Морозов. – Новосибирск, 2015. – С. 65. 
6 Тайгозина Е. А. Информационные технологии в деятельности сотрудников уголовноисполнительной системы: учебно-методическое пособие / Е. А. Тайгозина. – Киров:  
Кировский ИПКР ФСИН России, 2017. – С. 31‒32. 

Конечными показателями социально-экономической эффективности в результате полной реализации указанных направлений информатизации УИС позволит повысить уровень организации и эффективности исполнения уголовных наказаний и повышение удовлетворенности 
граждан государственными услугами.   
Информационно-вычислительная система ФСИН России за счет 
эффективного функционирования банков данных и автоматизированных информационных систем на различных уровнях управления УИС 
на основе использования единых стандартов, методик и технологических регламентов информационного обмена будет обеспечивать  
возможность:   
– быстрое установления местонахождения нужной информации,  
касающейся деятельности УИС и оперативного ее получения; 
– получения полной и достоверной информации об интересующих 
объектах учета УИС, персональных данных осужденных, подозреваемых и обвиняемых;     
– оперативного проведения углубленного анализа значительных 
объемов разнородной информации с целью установления скрытых  
связей между различными событиями и объектами учета; 
– уменьшения трудоемкости процедур накопления и обработки 
информации за счет использования сведений, уже имеющихся в других 
источниках;   
– обеспечения 
защищенного 
электронного 
делопроизводства  
в уголовно-исполнительной системе;     
– выполнения требований федеральных законов от 27.07.2006  
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите 
информации»7 и от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»8  
по созданию информационной системы персональных данных и обеспечению ее защиты от несанкционированного доступа; 
– выполнения требований постановления Правительства РФ  
от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»9 (вместе  
                                                           
7 Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный 
закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) [Электронный ресурс] // Официальный 
интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 17.02.2024). 
8 О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред.  
от 06.02.2023) [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 17.02.2024). 
9 О порядке ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну: Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (ред.  
от 09.12.2022) (вместе с «Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, 
составляющие государственную тайну») [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) (дата обращения: 17.02.2024).