Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду: анализ зарубежной практики

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. Н. Королева 
 
 
 
ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ  
К ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОМУ ПЕРИОДУ:  
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2024 
 
 

УДК 343.8 
ББК 67.409 
К68 
 
 
Рассмотрена на заседании научно-экспертного совета Самарского 
юридического института ФСИН России. Протокол № 4 от 14 марта 2024 г. 
 
 
Рецензенты: 
Бортников С. П. – директор Института права Самарского государственного экономического университета, доктор юридических наук, 
профессор; 
Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных дисциплин 
Самарского юридического института ФСИН России, доктор юридических 
наук, профессор. 
 
 
Королева А. Н. 
К68  Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду: анализ 
зарубежной практики: монография / А. Н. Королева. – Самара: Самарский 
юридический институт ФСИН России, 2024. – 114 с. 
ISBN 978-5-91612-432-3 
 
 
В работе исследованы теоретические аспекты и проведен сравнительный 
анализ 
зарубежной 
практики 
в 
работе 
по 
подготовке 
осужденных  
к постпенитенциарному периоду, изучены формы и методы взаимодействия 
государственных органов и иных организаций зарубежных стран на этапе 
подготовки 
к 
постпенитенциарному 
периоду, 
а 
также 
сформулированы 
предложения о возможности применения опыта зарубежных стран в уголовноисполнительной системе России.  
Рекомендуется для научных и практических работников, адъюнктов, 
аспирантов, курсантов, студентов и слушателей, обучающихся по юридическим 
специальностям (направлениям подготовки), а также для всех тех, кто интересуется  
проблемами уголовно-исполнительного права.  
 
 
 
УДК 343.8 
ББК 67.409 
 
 
 
ISBN 978-5-91612-432-3 
 
© Королева А. Н., 2024 
© Самарский юридический институт 
    ФСИН России, 2024 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ………………………... 4 
 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………... 
 
5 
 
1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ 
ОСУЖДЕННЫХ К ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОМУ ПЕРИОДУ  
В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ……………………………………... 
 
 
 
9 
1.1. Понятие и значение работы по подготовке осужденных  
к постпенитенциарному периоду в РФ и зарубежных странах………… 
 
9 
1.2. Организация работы при подготовке осужденных  
к постпенитенциарному периоду в РФ…………………………………... 
 
15 
1.3. Воспитательная работа при подготовке осужденных  
к постпенитенциарному периоду в РФ…………………………………... 
 
30 
 
2. ПОДГОТОВКА ОСУЖДЕННЫХ К ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОМУ 
ПЕРИОДУ В ОТДЕЛЬНЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ……………… 
 
 
47 
2.1. Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду  
в Китайской Народной Республике……………………………………… 
 
47 
2.2. Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду  
в арабских государствах, включая Объединенные Арабские  
Эмираты……………………………………………………………………. 
 
 
56 
2.3. Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду  
в Индии…………………………………………………………………….. 
 
61 
2.4. Подготовка осужденных к постпенитенциарному периоду  
в некоторых европейских странах, включая Швецию и Норвегию……. 
 
70 
 
3. ПРИМЕНЕНИЕ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В РАБОТЕ  
ПО ПОДГОТОВКЕ ОСУЖДЕННЫХ К ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОМУ 
ПЕРИОДУ В РФ…………………………………………………………... 
 
 
 
83 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………. 
 
99 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………. 
 
105 
 
 

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ 
 
Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации 
 
ФСИН России – Федеральная служба исполнения наказаний 
 
Правила 
ИУ – 
Правила 
внутреннего 
распорядка 
исправительных  
учреждений 
 
ИУ – исправительное учреждение, исправительные учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, колонии-поселения, 
воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения) 
 
ИК – исправительная колония 
 
ВК – воспитательная колония 
 
СИЗО – следственный изолятор 
 
УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 
 
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации 
 
УДО – условно-досрочное освобождение 
 
ФЗ – федеральный закон 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Уголовно-исполнительная политика большинства государств проводится в соответствии международными требованиями и рекомендациями в 
области исполнения уголовных наказаний, основу которых составляют 
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Организации Объединенных Наций. В них указывается, что цели уголовного наказания могут быть достигнуты «только в том случае, если по отбытии срока 
заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование» (п. 58). 
ФСИН России уделяет большое внимание созданию максимально 
благоприятных условий для подготовки осужденных к жизни на свободе. 
Это улучшение бытовых условий, обучение и трудовая адаптация, правовое 
просвещение, восстановление и укрепление связей с родственниками, мотивация к правопослушному поведению. За прошедшие годы проделана 
большая работа по улучшению условий содержания под стражей, строительству новых и реконструкции действующих СИЗО, модернизации и технической оснащенности ИУ, а также принят ряд важных законодательных 
новелл, направленных на совершенствование УИС. Все это необходимо для 
достижения высшей цели исправления – возвращения в общество полноценных людей, уважительно относящихся к закону.  
Данные статистики свидетельствуют о наличии положительных результатов такой работы. Между тем, ряд проблем еще далек от решения, 
поэтому требует дальнейшего обсуждения и изучения. Так, согласно статистке увеличилось количество осужденных старше 60 лет (если в 2009 г. 
их содержалось в ИУ 6545 чел., то в 2021 г. – уже 9750 чел.), а также количество осужденных пожизненно (в 2009 г. – 1538 чел., в 2021 г. – 1975 чел.). 
При тенденции сокращения количества осужденных к лишению свободы впервые (с 377 813 чел. в 2009 г. до 137 430 чел. в 2021 г.) увеличивается почти в 2 раза доля лиц, осужденных к лишению свободы 3 и более 
раз (156 123 чел. в 2009 г. (при общем количестве осужденных на 1 января 
2010 г. 864 тыс. чел.) и 140 676 чел. в 2021 г. (при общем количестве осужденных на 1 января 2021 г. 354,1 тыс. чел.), на 1 января 2023 г. – 433 006 чел.)1.  
Кроме того, изменяются общественно-экономические условия, активно идут процессы цифровой трансформации практически во всех сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в уголовноисполнительной системе. Мы находимся на пути перехода к Индустрии 4.0 
(Четвертая промышленная революция). Сейчас обычной практикой стано                                                           
1 Характеристика лиц, содержащихся в ИК для взрослых [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. – URL: https://fsin.gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/ 
Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 20.02.2024). 

вятся многие цифровые технологии: искусственный интеллект, Интернет 
вещей и др. Все это неизбежно ведет к изменениям как цели уголовного 
наказания, так и условий и порядка его отбывания. Х. Д. Аликперов, указывая, что «настала пора начать комплексную ревизию наших представлений и накопленных знаний о феномене наказания», предлагает создать пенологическую комиссию с применением электронной системы определения оптимальной меры наказания (он называет – «Электронные весы правосудия»)2 для определения сроков и порядка отбывания наказания. В процессе отбывания наказаний также все активнее используются новые цифровые технологии и предлагаются новые. Более 10 лет назад, в 2012 г., была введена в эксплуатацию Федеральная государственная информационная 
система «Система электронного мониторинга подконтрольных лиц» (зарегистрирована органами Роскомнадзора России 16.07.2012 № ФС-77120261) 
(далее – СЭМПЛ) в целях осуществления контроля за поведением осужденных к данному виду наказания, также развернулась широкая научная 
дискуссия относительно целесообразности ее использования3. Уже в 2013 г. 
электронные браслеты применялись в отношении 9238 граждан при том, 
что по состоянию на 01.01.2013 на учетах УИИ территориальных органов 
ФСИН России состояли 24 285 осужденных к ограничению свободы. Сейчас СЭМПЛ функционирует во всех территориальных органах ФСИН России. За несколько лет использования СЭМПЛ снизилось количество нарушений ограничений, наложенных на осужденного судом, а также уменьшился уровень повторной преступности среди таких лиц. Однако, все еще 
«требуется ее дальнейшая техническая модернизация» и решение правовых, организационных и кадровых вопросов4.  
Но все эти инновации были только подготовительной частью необходимого процесса трансформации, который происходит после введения в 
действие с 2024 г. Федерального закона от 06.02.2023 № 10-ФЗ 
«О пробации в Российской Федерации» и направлен на создание целостной 
системы индивидуальной работы с осужденными при ресоциализации, социальной адаптации, социальной реабилитации с учетом конкретных обстоятельств и характеристики личности лица, отбывающего наказание.  
Поэтому необходимо как доктринальное переосмысление всей системы назначения и исполнения уголовных наказаний, так и привлечение 
внимания практических работников УИС к вводимым инновациям, их последующее переобучение и повышение квалификации. 
                                                           
2 Аликперов Х. Д. Новые подходы к познанию сущности наказания. Постановка проблемы / 
Х. Д. Аликперов // Уголовное судопроизводство. – 2020. – № 2. – С. 40.  
3 Иванова Н. А. Место и роль СЭМПЛ в механизме исполнения наказаний, не связанных 
с лишением свободы, в профилактике рецидивной преступности / Н. А. Иванова // Назначение и исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер уголовноправового характера: материалы III Всероссийской научно-практической конференции 
(г. Самара, 27 марта 2015 г.): сб. науч. ст. / под общ. ред. А. А. Вотинова. – Самара, 2015. – С. 85. 
4 Иванова Н. А. Применение технических средств надзора и контроля при исполнении 
наказаний, не связанных с лишением свободы / Н. А. Иванова // Вестник ФКУ НИИИТ 
ФСИН России. – 2019. – № 2. – С. 53. 

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской 
Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р, конкретизировала цели и основные 
направления развития УИС на период до 2030 г., в том числе обозначила 
задачу изучения и внедрения международного опыта пенитенциарных систем зарубежных стран в процессе дальнейшего совершенствования УИС 
(п. ХХI Концепции). 
Международное сотрудничество в области обмена опытом и обсуждения вопросов в области пенитенциарной политики между различными государствами активно развивается начиная с ХIХ в. Уже на первом международном съезде в 1846 г. во Франкфурте-на-Майне, где присутствовали 
75 видных представителей тюремной науки того времени, была высказана 
мысль о необходимости «попечения над освободившимися из тюрем» 5. 
На дальнейших международных тюремных (пенитенциарных) конгрессах, 
которые проводились по 1950 г., неоднократно обсуждались вопросы работы с осужденными в постпенитенциарный период. После создания  
Организации Объединенных Наций до 1991 г. Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней каждые 5 лет проводил Международные 
конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В дальнейшем эта работа в ООН была дифференцирована. 
В 2007 г. было создано Управление ООН по делам органов обеспечения законности и безопасности (УДООЗБ), включающее Службу по вопросам 
правосудия и исправительных учреждений. Созданы также и другие международные организации (например, Международная ассоциация исправительных учреждений и тюрем (ICPA)), функционируют международные 
конференции и форумы. Например, с 2011 г. ФСИН России принимает участие в работе конференции Международной ассоциации исправительных 
учреждений и тюрем (МАИУТ) в Сингапуре. 
Пенитенциарный и постпенитенциарный периоды работы с осужденными широко обсуждаются на научных мероприятиях, в научной литературе. Особое внимание уделяется обсуждению проблемных вопросов, связанных с организацией и обеспечением эффективности процесса ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, 
а также вопросов по взаимодействию правоохранительных органов и институтов гражданского общества с целью обеспечения непрерывности 
процесса социальной адаптации осужденных и лиц, освободившихся из 
мест лишения свободы.  
Однако анализ научной литературы в области изучения пенитенциарного опыта зарубежных стран показывает, что основное внимание уделяется изучению опыта государств-участников СНГ, государств Европей                                                           
5 Кузнецов М. И., Коноплева С. О. Международные пенитенциарные конгрессы и форумы: 
история совершенствования взаимодействия правоохранительных органов России и зарубежных стран / М. И. Кузнецов, С. О. Коноплева // Правоохранительные органы России: 
проблемы формирования и взаимодействия: материалы научно-практической конференции 
с международным участием. – Псков, 2022. – С. 206.  

ского Союза (Франции, Германии и др.), США, Японии и некоторых других. В то же время остается пока малоизученным опыт крупных азиатских, 
латиноамериканских и других государств, добившихся успеха в процессе 
постпенитенциарного периода работы с осужденными.  
Целями настоящей работы являются проведение сравнительного анализа зарубежной практики в работе по подготовке осужденных к постпенитенциарному периоду, изучение форм и методов взаимодействия государственных органов и иных организаций зарубежных стран на этапе подготовки к постпенитенциарному периоду, а также возможности применения опыта зарубежных стран в России. Объектом исследования являются 
правовые отношения, складывающиеся в процессе подготовки осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к постпенитенциарному периоду. Предметом исследования является зарубежное и российское 
уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, практика 
деятельности учреждений и органов УИС, а также деятельность других 
государственных органов и общественных организаций, направленная на 
подготовку осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, 
к постпенитенциарному периоду. Теоретическую базу исследования составили работы зарубежных и отечественных специалистов в области уголовного, уголовно-исполнительного права, а также психологии, социологии, 
педагогики, в которых затрагиваются вопросы подготовки осужденных к 
постпенитенциарному периоду, материалы международных организаций. 
Методологическую основу исследования составил методологический комплекс, включающий: 1) диалектический метод познания, позволивший исследовать зарубежные практики в работе по подготовке осужденных 
к постпенитенциарному периоду в системе, выявить присущие данной системе связи и структурные закономерности; 2) общенаучные методы (сравнительно-исторический метод, системный метод), которые обеспечили возможность разработки подходов к систематизации и дифференциации зарубежных практик в работе по подготовке осужденных к постпенитенциарному периоду; 3) частнонаучные методы (историко-правовой, сравнительноправовой), в том числе специально-юридические (методы толкования права и обобщения практики), использование которых позволило провести периодизацию и сравнение российского и зарубежного опыта работы по подготовке осужденных к постпенитенциарному периоду. Был использован 
метод правового моделирования, позволяющий выделить структурные и 
функциональные параметры исследуемых объектов для перспективного 
проектирования оптимальных механизмов правового регулирования исследуемой области общественных отношений.  
Результаты исследования могут быть использованы в практической 
деятельности учреждений и органов УИС, при профессиональной подготовке сотрудников, а также в деятельности образовательных организаций 
высшего образования ФСИН России. 
 

1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ ПО ПОДГОТОВКЕ 
ОСУЖДЕННЫХ К ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОМУ ПЕРИОДУ  
В РФ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 
 
1.1. Понятие и значение работы по подготовке осужденных  
к постпенитенциарному периоду в РФ и зарубежных странах 
Проблема подготовки осужденных к освобождению неразрывно связана с достижением целей уголовного наказания. Исторически цели уголовного наказания существенно трансформировались как в России, так и 
зарубежных странах. Изначально было понимание наказания как воздаяния 
или возмездия, а сегодня в соответствии с международными нормами и 
правилами большинство государств одной из основных целей наказания 
указывают исправление заключенного (осужденного).  
По данным Исследовательского отдела Statista (провайдер данных)6 
на январь 2023 г. Сальвадор стал страной с самым большим количеством 
заключенных по отношению к общей численности населения: 605 заключенных на 100 000 чел. населения страны. Количество заключенных  
на 100 000 чел. населения в других странах выглядит следующим образом: 
Руанда – 580, Туркменистан – 576, Американское Самоа (США) – 538,  
Куба – 510, США – 505, Панама – 478, Виргинские острова – 477. Российская Федерация находится на 28 месте: 304 осужденных на 100 000 чел. 
населения страны. Следует иметь в виду, что структура преступности, степень открытости информации о количестве заключенных, осужденных, 
лиц, отбывающих наказание могут различаться в отдельных странах.  
Зарубежные пенитенциарные системы можно классифицировать 
по различным основаниям, в зависимости: 
– от применения наказания в виде смертной казни. В одних государствах смертная казнь применяется (Иран, Китай, Пакистан, Саудовская 
Аравия и др.), в других – нет (Австрия, Германия, Франция, Швеция и пр.). 
Среди стран, где сохранилась смертная казнь, наибольшее число смертных 
приговоров – более 1000 в 2021 г. было зарегистрировано в Китае. В Египте 
по меньшей мере 356 чел. были приговорены к смертной казни, в Бангладеш – 181, Индии – 144, Пакистане – 129, Вьетнаме – 129, Индонезии – 
114 и т. д. Менее 20: в США – 18, Кении – 14 и Малазии – 14, Сингапуре – 
10 и т. д. Нет точных данных о количестве смертных приговоров в Омане,  
Таиланде, Танзании, Иране, Сирии, Катаре, Северной Корее, Ливии и Эфиопии; 
– наличия или отсутствия в пенитенциарной системе негосударственных институтов (частных тюрем, негосударственной системы пробации и т. п.);  
– преобладания применения наказаний, связанных с изоляцией от 
общества. Так, в одних странах лишение свободы является одним из 
наиболее применяемых видов наказания (например, США), в других – нет 
(например, Япония, Швеция, Норвегия); 
                                                           
6 Показатели тюремного заключения в отдельных странах [Электронный ресурс] // Statista. 
– URL: https://www.statista.com/ (дата обращения: 20.02.2024).  

– ведомственной принадлежности («подконтрольности») пенитенциарной системы: органам юстиции (Китай, Германия, США, Франция  
и пр.), органам внутренних дел (Республика Беларусь, Республика  
Казахстан и т. д.) и др.; 
– применения телесных наказаний или иных  уголовно-правовых мер 
(например, мер, вытекающих из мусульманского права: бичевания, отсечения конечностей и т. п.); 
– наличия или отсутствия других специфических наказаний или иных 
уголовно-правовых 
мер, 
обусловленных 
местными 
общественнополитическими особенностями; 
– наличия или отсутствия конкретных пенологических институтов, 
существенно влияющих на процесс исполнения наказаний или иных уголовно-правовых мер. В частности, в уголовном законодательстве некоторых стран, в отличие от России и многих государств, прямо предусматривается институт приостановления исполнения приговора суда (например, 
Израиль и Франция) и т. д. 
В российском уголовно-исполнительном законодательстве главной 
целью является исправление осужденных и предупреждение совершения 
ими повторных преступлений (ст. 1 УИК РФ).  
Исправление осужденных одновременно рассматривается как результат исполнения наказания и применения средств исправительного воздействия. При определении понятия исправления законодатель акцентирует 
внимание на привитии осужденным привычек и навыков поведения в обществе: уважение к человеку, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, а также на повышении образовательного и культурного уровня осужденных7. Данные положения полностью соответствуют 
п. 59 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которые указывают, что пенитенциарное заведение (от лат. poenitetia – раскаяние) должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает, и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного.  
Несмотря на дискуссионность вопроса о понятии, содержании, периодах, формах, методах исправления заключенного (осужденного), большинство авторов соглашаются с тем, что процесс исправления осужденного, приведения его личной системы ценностей к системе ценностей общества должен начинаться еще в ИУ. В связи с этим В. Е. Южанин 
и Д. В. Горбань выделяют три основных этапа подготовки осужденных 
к освобождению8:  
                                                           
7 Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу 
Российской Федерации (постатейный) / А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов; под ред.  
А. В. Бриллиантова. – М.: Проспект, 2016. – С. 252. 
8 Южанин В. Е., Горбань Д. В. Институт подготовки осужденных к освобождению в прогрессивной системе отбывания наказания в виде лишения свободы / В. Е. Южанин,  Д. В. Горбань // 
Психопедагогика в правоохранительных органах. – 2020. – Т. 25. – № 3 (82). – С. 338.