История таможенного тарифа

ИСТОРИЯ 
ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА
Г.Г. МОКРОВ
Москва
ИНФРА-М
2025
УЧЕБНИК

УДК 339.543(075.8)
ББК 67.401.143.1я73
 
М74
Р е ц е н з е н т ы:
Степаненко М.В., кандидат юридических наук, доцент, старший 
научный сотрудник, доцент кафедры правового регулирования таможенного дела Института права и нацио нальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации;
Бусько Д.П., кандидат технических наук, доцент, старший научный 
сотрудник, доцент кафедры экономической теории и экономики таможенного дела Российской таможенной академии, полковник таможенной службы
ISBN 978-5-16-020221-1 (print)
ISBN 978-5-16-112749-0 (online)
© Мокров Г.Г., 2025
Мокров Г.Г.
М74  
История таможенного тарифа : учебник / Г.Г. Мокров. — 
Москва : ИНФРА-М, 2025. — 287 с. —  (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/2163286.
ISBN 978-5-16-020221-1 (print)
ISBN 978-5-16-112749-0 (online)
В учебнике рассматривается история становления и развития таможенного тарифа как основного инструмента внешнеторговой политики государства, осуществляемой на этапах раннего и зрелого меркантилизма, в период протекционизма и фритредерства, на стадии образования Русского 
государства, в эпоху становления и развития Российской империи.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлениям «Экономика», «Таможенное дело», «Международный бизнес».
УДК 339.543(075.8)
ББК 67.401.143.1я73

Введение
Таможенный тариф, действующий на территории любого государства, представляет собой законодательный акт, содержащий 
сводный реестр (собрание) ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с действующим в стране классификатором товаров, в ходе разработки, обсуждения и принятия которого 
достигается консенсус (находится золотая середина) между тремя 
разнонаправленными целями: фискальной (получение таможенного дохода —  финансового источника казны государства), протекционистской (защита промышленности от иностранной конкуренции) и регулятивной (поддержание благоприятного торгового 
баланса), причем их реализация предопределена весьма многими 
обстоятельствами объективного и субъективного порядка как в области нацио нальной промышленности, так и в сфере внутренней 
и внешней политики торгующих государств.
Учебник «История таможенного тарифа», подготовленный 
в полном соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки (специальности) 38.05.02 «Таможенное 
дело» (уровень специалитета), включает 15 глав (51 параграф), 
объединенных в три тематические группы (раздела) —  «Меркантилизм: денежный и торговый баланс», «Купеческий (торговый) 
и промышленный капитал», «Покровительство нацио нальной промышленности».
В первом разделе учебника «Меркантилизм: денежный и торговый баланс» рассматривается период формирования инструментария таможенно- тарифного регулирования, установления 
дифференцированных ставок таможенных пошлин в зависимости 
от страны или территории происхождения, переработки или производства готовой продукции и степени ее обработки, который относится к эпохе Великих географических открытий XV–XVII вв., 
перехода от натурального хозяйства к товарному производству, 
первоначального накопления капитала, становления и развития 
промышленных мануфактур, освоения и расширения колониальной торговли.
Предметом таможенного регулирования, согласно экономической доктрине меркантилизма, являлся денежный и торговый 
баланс, доходные и расходные статьи которого определялись в конечном счете действенностью мер, методов и средств таможенной 

защиты внутреннего рынка при ввозе в страну иностранных товаров (таможенное регулирование импортных операций), а также 
порядком и условиями вывоза из страны отечественных товаров 
на зарубежные рынки (таможенное регулирование экспортных 
операций). Причем состояние внешнеторгового баланса регулировалось двумя «мощными пружинами» международной торговли:
— одна «пружина» расширяла экспорт, обеспечивая приток 
в страну драгоценных металлов и формирование активного сальдо 
торгового баланса;
— другая «пружина» сжимала импорт, сдерживая отток 
из страны золота и серебра и уменьшая пассивное сальдо торгового баланса.
Таможенный тариф постепенно превращался в ключевой инструмент внешнеторговой политики, направленной на поддержание активного сальдо торгового баланса (доходы от экспорта 
превышают расходы по импорту), приумножение нацио нального 
богатства (приток благородных металлов) и защиту экономических 
интересов товаропроизводителей от нежелательной конкуренции 
со стороны иностранных товаров.
В Русском государстве XVI в. становление таможенного дела 
происходило именно в тот период, когда земледелие и ремесло, 
натуральное хозяйство и простое товарное производство удовлетворяли практически все насущные потребности населения, а таможенный тариф, выступая в наиболее простейшей форме «единая 
ставка пошлины → все товары», определял условия и порядок импорта 170 видов изделий, поступавших на внутренний рынок Русского царства, в частности:
 
• вооружение —  мушкеты, пушки, ядра, порох, сера, холодное 
оружие, конское снаряжение;
 
• орудия и предметы труда —  ремесленный инструмент, металлы (железо, медь, олово, свинец, железная и медная проволока), соли и краски (купорос, квасцы, нашатырь, мышьяк, камфора, сулема, мастика);
 
• предметы потребления (ткани, кожа, иголки, нитки, домашняя 
утварь);
 
• продукты питания (соль, сахар, перец, шафран, тмин, гвоздика, кардамон, ладан, коренья, семена, лимоны, чернослив, 
мускатные и грецкие орехи, лечебные травы);
 
• предметы роскоши и престижа (жемчуг и изумруд, пряденное 
золото, сукна, кружева, камка, бархат, тафта, кружева, гарус, 
мыло, бумага, вина, пряности, благовония).

Продукция, произведенная на территории Русского царства, 
а также привозные и «отпускные» товары облагались многочисленными «податями», включая таможенные пошлины, которые 
взимались в целях обеспечения расходов государственной власти 
или в интересах царской казны, т.е. носили исключительно фискальный характер.
Позже, в XVII в., были приняты Торговый устав 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г. Русского государства, определявшие условия 
и правила ведения внутренней и внешней торговли, которые содержали «арсенал» мер, способов и методов, регламентировали правила исчисления, уплаты и взимания таможенных пошлин, а также 
условия перемещения товаров через административные барьеры 
внутри Русского царства и границы между государствами и действовали одновременно на протяжении 88 лет, вплоть до середины 
50-х гг. XVIII в., когда оба устава были одновременно отменены 
и заменены Таможенным уставом 1755 г.
Исторический опыт свидетельствует, что XVIII в. стал периодом интенсивного ведения Российским государством внешней 
торговли, в развитии которой был заинтересован в значительной 
степени правящий класс —  крепостническое дворянство как:
— главный поставщик экспортных товаров —  хлеба, круп, муки, 
пеньки, сала, льна, льняных и пеньковых изделий, поташи, щетины, 
железа, семян, мягкой рухляди, смолы и дегтя, спирта и вина хлебного, рыбного клея, воска, металлических изделий, перьев птичьих 
и пуха, изделий шерстяных и сукна, юфти и выделанных кож, лесных товаров, скота, масла растительного, канатов и веревок, икры, 
масла коровьего, меда и патоки, табака, кожи невыделанной, грив 
и хвостов конских, шерсти);
— основной потребитель импортных товаров, в том числе: 
а) жизненных припасов —  чая, кофе, вина, водки, сахара, пряностей, оливкового масла, соли, фруктов, табака; б) готовых изделий 
(шерстяных, шелковых и хлопчатобумажных тканей, одежды, 
обуви, галантереи, металлических изделий, посуды, музыкальных 
инструмен тов, писчебумажных товаров, часов, жемчуга, янтаря, перламутра, кораллов, драгоценных камней, книг и карт); 
в) сырьевых товаров и полуфабрикатов —  металлов не в деле, хлопчатобумажной пряжи, хлопка прядильного и крашеного, красок 
и красильных веществ.
Рассмотренные в учебнике Таможенные тарифы 1724, 1731, 
1757, 1766, 1782, 1796 и 1797 гг., которые действовали в период экстенсивного развития «патриархальной экономики» (натуральное 
хозяйство, ручной труд и примитивные орудия труда и техно

логии) и были построены на принципе меркантилизма «кто хочет 
брать —  должен давать», позволяют лучше понять (доходчивее объяснить) нелогичность и непоследовательность в таможенной политике, когда неприязненное отношение фабрикантов к интересам 
внешней торговли в одних случаях следовало «плечом к плечу» 
с настойчивыми усилиями промышленников при иных обстоятельствах снискать благосклонность купечества. При этом двойственный характер сосуществования промышленного и торгового 
(купеческого) капитала выражался в том, что фабриканты были:
 
• предупредительно дружелюбны, когда привозная торговля доставляла на внутренний рынок сырье и полуфабрикаты, которые не произрастали на территории страны (отсутствовали 
в ее сельском хозяйстве) и не производились в отраслях добывающей или обрабатывающей промышленности;
 
• проявляли суровую неприязнь, когда привозная торговля поставляла на внутренний рынок иностранные товары, которые 
были более конкурентоспособны по издержкам, цене и качеству, 
чем аналогичная продукция, производимая отечественными заводами, фабриками и мануфактурами.
Двой ственный характер сосуществования купеческого (торгового) и промышленного капитала отчетливо проявлялся в таможенной политике (политика есть концентрированное выражение 
экономики) —  она то сдерживала вывоз из страны сырья, материалов и продуктов питания в интересах отечественной промышленности, то из тех же соображений ограничивала привоз иностранных товаров, руководствуясь в одних случаях таможенно- 
покровительственной, в других —  бюджетно- фискальной 
необходимостью, а по большей части —  одновременно и теми и другими соображениями. Однако при всем непостоянстве (и даже хаотичности) таможенной политики в Российском государстве всегда 
сохранялась одна и та же меркантилистская тенденция —  поддержание благоприятного торгового баланса: основным критерием 
выгод и потерь государства во все времена (от Ивана Грозного 
до Петра Великого, от Елизаветы I и Екатерины II до Павла I) считался приток из-за границы благородных металлов и золотых (серебряных) монет. Именно в высшей степени неудовлетворительное 
состояние царской казны служило главным мотивом к пересмотру 
таможенной политики государства.
Во втором разделе учебника «Купеческий (торговый) и промышленный капитал» рассматривается сфера таможенно- тарифного 
регулирования в контексте новых обстоятельств внутреннего 
и международного порядка, а также требований заинтересованных 

групп и сословий, выражавших интересы фабрично- мануфактурной 
индустрии, которая представляла в начале XIX столетия своеобразный конгломерат крестьянско- феодального обустройства 
общества и купеческо- капиталистических форм организации подневольного труда —  дворянских или помещичьих фабрик, всецело 
опиравшихся на неограниченное право распоряжаться крепостной 
рабочей силой, и посессионных фабрик, принадлежавших лицам 
недворянского сословия, но наделенных правительством разными 
привилегиями, в частности в отношении покупки «приписных 
к фабрике» крепостных крестьян и пользования ими. Фактически 
русская промышленность (и сельскохозяйственные промыслы, 
и кустарное производство, и различные формы мануфактурной 
и фабричной организации труда) развивалась вплоть до второй 
половины XIX столетия «на плечах» крепостного крестьянства. 
И только 19 февраля (3 марта) 1861 г. император Александр II, 
подписав манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным 
людям прав состояния свободных сельских обывателей», открыл 
новые перспективы развития рыночного хозяйства, перехода к капиталистической фабрике и формирования внутреннего рынка 
для крупной промышленности и сельского хозяйства.
Таможенные тарифы 1811, 1816, 1819, 1822, 1841, 1850, 1857 
и 1868 гг. выражали интересы основных участников таможенных 
правоотношений —  казначейства, промышленников- фабрикантов 
и купечества, которые преследовали три базовых цели в сфере 
таможенно- тарифного регулирования:
— казначейство —  фискальный интерес в части повышения таможенного дохода, служившего финансовым источником пополнения казны государства;
— фабриканты —  протекционистский интерес в части повышения таможенных пошлин, защищавших внутренний рынок 
от конкуренции со стороны иностранных товаров;
— купечество —  фритредерский интерес в части отмены торговых и таможенных барьеров, что способствовало удешевлению 
товаров, наращиванию объемов внешнеторгового товарооборота 
и увеличению торговой прибыли.
Исторический опыт, накопленный в сфере таможенно- тарифного 
регулирования, показывает, что таможенный тариф представлял 
собой (всегда и везде) компромисс (соглашение), достигнутый 
на основе разрешения многочисленных противоречий (нередко 
конфликтов) между казначейством (фискальный интерес), фабрикантами (протекционистский интерес), купечеством (фритредерский интерес) и населением (потребительский интерес), причем 

последний состоял (но обычно не учитывался) в понижении ставок 
таможенных пошлин, что увеличивало покупательную способность 
потребителей за счет снижения цен на иностранные и, соответственно, отечественные товары.
В третьем разделе учебника «Покровительство нацио нальной 
промышленности» рассматривается процесс реформирования таможенных тарифов в период 1877–1894 гг., связанный с развитием 
капитализма в России, введением золотой пошлины и поворотом 
таможенной политики к жесткому протекционизму как функции 
(или инструменту) Таможенного тарифа 1891 г., основы которой 
были заложены Петром Великим (Таможенный тариф 1724 г.) 
и последовательное проведение которой преследовало двуединую 
цель:
 
• запретительную: высокие (протекционистские) ставки таможенных пошлин, нацеленные на защиту кустарных промыслов, 
домашней промышленности, фабрик, заводов и мануфактур 
от нежелательной конкуренции, должны были надежно перекрыть доступ иностранным товарам или закрыть для них 
«двери» на нацио нальный (внутренний) рынок. Однако сами 
по себе таможенные пошлины (ни высокие, ни низкие) были 
не способны по определению непосредственно: а) вовлекать 
в оборот природные и трудовые ресурсы; б) увеличивать число 
и размер предприятий; в) повышать производительность труда; 
г) обеспечивать конкурентоспособность товаров по качеству, 
издержкам и цене; д) создавать или увеличивать размер национального богатства;
 
• мотивирующую: высокие (протекционистские) ставки таможенных пошлин, нацеленные на создание необходимых (но еще 
не достаточных) условий для становления новых или развития 
уже существующих отраслей отечественной промышленности, 
устанавливались таможенным тарифом с тем намерением, 
чтобы оказывать влияние на ключевые параметры «протежируемых» товарных рынков, в частности на: 1) сокращение рыночного предложения вследствие высоких таможенных барьеров 
входа иностранной продукции на товарные рынки; 2) рост цен 
на аналогичные (непосредственно конкурирующие) товары 
вследствие превышения рыночного спроса над предложением; 
3) повышение нормы прибыли, которая в качестве катализатора 
капитализации инициирует ряд последующих событий, как то: 
приток в отрасль капиталов → расширение масштабов производства → увеличение объема предложения товаров → понижение рыночных цен.

В учебнике показано, что таможенное покровительство и его 
составляющие (запретительный и мотивирующий аспекты протекционизма) предопределяют всего лишь возможность создания 
в период наибольшего благоденствия новых или модернизацию 
уже действующих отраслей нацио нальной промышленности, продукция которых может конкурировать по качеству, издержкам 
и цене с иностранными товарами, ввозимыми на российский внутренний рынок, тогда как реальная действительность должна 
быть опосредована рядом дополнительных обстоятельств объективного характера, в том числе наличием в стране минерально- 
сырьевого, производственного, финансового, инвестиционного, 
научно- технического и инновационного потенциала, а также инфраструктуры таможенной территории.
Учебник «История таможенного тарифа» содержит довольно 
значительный объем иллюстративного материала —  схемы, диаграммы, аналитические таблицы, что существенно повышает его 
информативность и способствует лучшему восприятию и пониманию вопросов, включенных в соответствующие разделы, главы 
и параграфы, а также позволяет читателю самостоятельно изучать 
в контексте излагаемого фактического материала историю русского 
таможенного тарифа.
В результате освоения материала учебника «История таможенного тарифа» обучающиеся по направлению подготовки (специальности) 38.05.02 «Таможенное дело» (уровень специалитета) будут:
знать
 
• нормативно- правовую базу, на которой осуществлялся процесс 
становления и развития таможенного дела в Московском государстве и Российской империи;
 
• понятийно- категориальный аппарат, использовавшийся в XVI–
XIX вв. при подготовке и принятии законодательных актов 
и нормативных правовых докумен тов в сфере таможенного регулирования;
 
• содержание Торговых уставов 1653 и 1667 гг. и Таможенных тарифов 1724, 1731, 1757, 1766, 1782, 1796, 1797, 1811, 1816, 1819, 
1822, 1841, 1850, 1857, 1868, 1891, 1903 и 1906 гг.;
 
• состав и структуру таможенных органов, учреждаемых Таможенными уставами 1757, 1819, 1857, 1892, 1904 и 1910 гг., компетенции должностных лиц таможенных учреждений (таможен, 
застав и постов), права и обязанности таможенных служителей 
и участников внешнеторговой деятельности;
 
• комплекс проблем, которые обсуждались в литературе по таможенной проблематике на судьбоносных этапах становления 
и развития Российского государства;

уметь
 
• оперировать понятиями, терминами и категориями, использовавшимися на этапах раннего и зрелого меркантилизма, в период протекционизма и фритредерства, на стадии образования 
Русского государства, в эпоху становления и развития Российской империи;
 
• анализировать исторический опыт разработки и применения 
различных моделей таможенных тарифов как фактор повышения степени обоснованности решений проблем в сфере таможенного дела в период новых вызовов и перемен;
 
• применять действовавшие регулы и правила обложения товаров 
таможенными пошлинами к формированию на современном 
этапе комплементарных пар типа «цифровой код товара → 
ставка таможенных пошлин», включенных в состав Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза;
владеть
 
• методиками разработки таможенного тарифа как основного инструмента внешнеторговой политики, реализация которой позволила экономике Российской империи уже к началу XX столетия занять ведущее положение не только в мировом сельском 
хозяйстве (первое место в мире по производству и экспорту 
зерновых), но и в промышленном производстве (пятое место 
в мире);
 
• навыками поиска и самостоятельного изучения законодательных актов Московского государства и Российской империи 
в области таможенного дела в целях учета ошибок прошлого 
(например, введение Таможенного тарифа 1819 г.) или продвижения передового, созидательного опыта (в частности, Таможенный тариф 1891 г.), избегая практики «проб и ошибок» 
в сфере таможенно- тарифного регулирования;
 
• приемами и способами реконструкции положительного исторического опыта в области таможенного дела посредством реализации Соглашений о свободной торговле, создания особых 
экономических зон и предоставления системы тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых развивающимися 
и наименее развитыми государствами на единый рынок Евразийского экономического союза.