Министерство внутренних дел Российской империи на страже внутренней и внешней безопасности Отечества в XIX - нач. XX вв. (историко-правовой очерк)

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ 
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 
НА СТРАЖЕ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ОТЕЧЕСТВА 
В XIX — НАЧАЛЕ XX ВЕКА
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОЧЕРК
А.А. ДЕРЮГИН
А.М. ДОРОНИН
Г.Н. КРИЖАНОВСКАЯ
А.Н. НЕСМИЯНОВ
Москва
ИНФРА-М
2025
МОНОГРАФИЯ

УДК  351.74(075.4)
ББК  67.401.133
	
Д36
Дерюгин А.А.
Д36	 	
Министерство внутренних дел Российской империи на страже внутренней и внешней безопасности Отечества в XIX — начале XX века
(историко-правовой очерк)  : монография / А.А. Дерюгин, А.М.  Доронин, Г.Н. Крижановская, А.Н. Несмиянов. — Москва : ИНФРА-М, 
2025. — 155 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2176627.
ISBN 978-5-16-020474-1 (print)
ISBN 978-5-16-113093-3 (online)
В монографии авторы предприняли попытку создания научной картины историко-правовых процессов формирования в  России министерской системы управления и деятельности Министерства внутренних дел 
на протяжении длительного исторического периода. Выступает как одно 
из средств защиты российских духовно-нравственных ценностей, к которым в первую очередь относятся патриотизм, сохранение исторической 
правды, преемственность поколений. Авторы на основе анализа широкого 
круга источников развеивают мифы псевдоисториков и откровенных ее 
фальсификаторов относительно деятельности органов правопорядка, доказывая важность и значимость выполняемых ими задач на всех исторических этапах.
Предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей и для широкого круга читателей, интересующихся историей российского государства 
и права.
УДК  351.74(075.4)
ББК  67.401.133
Р е ц е н з е н т ы:
Сальников В.П., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры теории и методики непрерывного профессионального образования научно-исследовательского центра Военной ордена Жукова 
академии войск национальной гвардии Российской Федерации, Заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Глушаченко  С.Б., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного права Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена
ISBN 978-5-16-020474-1 (print)
ISBN 978-5-16-113093-3 (online)
©  Дерюгин А.А., Доронин А.М., 
Крижановская Г.Н.,
Несмиянов А.Н., 2025

Авторский коллектив
Дерюгин Алексей Александрович, кандидат юридических наук, 
доцент, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин 
научно-исследовательского центра Военной ордена Жукова академии войск национальной гвардии Российской Федерации.
Доронин Андрей Михайлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории, истории государства и права, социально-экономических дисциплин Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).
Крижановская Галина Николаевна, кандидат исторических наук, 
доцент, ведущий научный сотрудник отдела подготовки кадров 
высшей квалификации научно-исследовательского центра Военной 
ордена Жукова академии войск национальной гвардии Российской 
Федерации.
Несмиянов Алексей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории, истории государства и права, социально-экономических наук Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Введение
В последнее время в связи с военно-политической обстановкой 
в мире заметно участились нападки недоброжелателей России на ее 
духовно-нравственные ценности, к которым относятся патриотизм 
и сохранение исторической правды1. Псевдоисторики и откровенно 
действующие в информационном пространстве в интересах недружественных государств иностранные агенты все чаще предпринимают 
попытки исказить, а порой и перелицевать историю нашей страны, 
отечественные государственные органы, политический режим, достижения российского народа, внедрить в общественное сознание, 
особенно сознание молодежи, неуважение к отечественным органам 
государственной власти, правоохранительным органам2.
Это еще раз подтверждает то, что обеспечение безопасности невозможно без правильного понимания сложной природы взаимоотношений личности, общества и государства, понимания истории 
возникновения и развития государственно-правовых институтов 
Российского государства на базе изучения организационно-правовых 
способов защиты национальных интересов, в том числе и в историческом контексте. В этом смысле значение имеет понимание корней 
и условий возникновения и развития государственной политики 
в сфере обеспечения безопасности государства, общества и личности.
Исходя из отмеченного выше, встает вопрос о достижении всеми 
имеющимися в распоряжении средствами объективного и достоверного знания о событиях, процессах прошлого, ибо только такое знание 
может быть полезным в практике для блага общества и государства. 
В этом, по мнению авторов, заключается актуальность настоящей 
работы.
Целью исследования является раскрытие сложных и противоречивых процессов формирования министерств и ведомств Российской 
1	
Дерюгин А.А., Крижановская Г.Н. Обзор выступлений всероссийской научно-практической конференции «Духовно-нравственные ориентиры 
и основы российского общества: проблемы, угрозы и риски в современных 
условиях» // Вестник Санкт-Петербургского военного института вой-ск национальной гвардии. 2024. № 2 (27). С. 221–229.
2	
Дерюгин А.А., Луценко В.В. Противодействие распространению «фейковой» 
информации в вопросах обеспечения безопасности: функция государства 
в  современных условиях    // Ученые записки Крымского федерального 
университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2022. Т. 8 (74). 
№ 3. С. 281–286; Сальников В.П., Крижановская Г.Н., Кривоносова Д.В. Российская молодежь — мишень информационного терроризма. Как противостоять новым формам террористической угрозы? // Информационное 
право. 2023. № 1 (75). С. 14–17.

империи с учетом задач обеспечения безопасности государства, общества и личности. Соответственно, задачи исследования концентрировались вокруг концептуальных вопросов решения проблем 
безопасности при формирования государственного аппарата управления Российской империи, в частности Министерства внутренних 
дел, и вопросов деятельности полиции.
Говоря об истории создания и деятельности министерств и ведомств Российской империи в системе обеспечения безопасности, 
необходимо опираться на сложившиеся в результате научного познания и долгой практики определения и понятия, применяемые 
в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.
В связи с этим важно показать сложный и, зачастую, противоречивый процесс создания и деятельности входивших в правоохранительный блок полицейских ведомств Российской империи 
в XIX — начале ХХ в. Это необходимо и потому, что вопросы внутренней и внешней безопасности в этот период оказывали решающее 
влияние на реформирование российского законодательства и государственного управления.
Изучение представленной монографии будет способствовать решению еще одной важной задачи — патриотическому воспитанию 
молодежи, формированию у нее интереса к истории через конкретные 
примеры развития права и государства, что позволит внедрить в ее 
сознание глубокое внутреннее уважение к Родине, к старшему поколению, традиционные российские ценности семьи, долга, чести, ответственности, уважения к народам, населяющим Россию. Это может 
стать мощным «щитом» от проникновения и укоренения вредных 
западных ценностей в молодежную среду, позволит им ощутить нашу 
суверенность.

Глава 1.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВ, 
ОБЕСПЕЧИВАВШИХ ВНУТРЕННЮЮ 
БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
1.1. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ МИНИСТЕРСКОЙ СИСТЕМЫ 
УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 
В НАЧАЛЕ XIX ВЕКА
Отметим, что системный подход к обеспечению безопасности 
государства, защиты его национальных интересов, начал формироваться в европейских государствах уже в Средние века. Например, 
забота о хозяйственном и культурном развитии обществ возлагалась 
на церкви, общины и городские цеха. Государство выполняло роль 
ночного «сторожа»: обеспечивало охрану своей территории, оберегало 
внутренний порядок в стране. Деятельность государства и общества 
в сфере личной и общественной безопасности более регулярной была 
в городах, где имелись коронные органы, занимавшиеся пожарной 
безопасностью («пожарное дело»), строительством внешних укреплений и ограждений («строительное дело»), строительством и укреплением мостов и дорог («мостовщики»), оказанием социальной 
помощи бедным, старым, инвалидам («призрением бедных и обездоленных»). Со временем сфера обеспечения безопасности расширилась. В конце Средних веков стали появляться государственные 
институты, в сферу деятельности которых входили не только охранные функции («обеспечение земского мира»), но и хозяйственные 
вопросы1.
К концу XVII в. в полицейской деятельности государств Европы 
четко обозначились самостоятельные направления: административное, непосредственно безопасности (личной, общественной), 
судебное. Сама безопасность в свою очередь подразделялась на публичную и частную. Объектом публичной безопасности (в некоторых 
странах, в том числе и в России, синонимом ее стала политическая 
безопасность) являлись общественные организации, ассоциации, 
собрания граждан. Частью ее стала информационная безопасность 
в форме цензуры (контроль за книгоизданием и прессой). Объектом 
1	
Буркин А.И.  Трансформация концепций национальной безопасности 
России // Угрозы и безопасность. 2007. № 9 (18). С. 45.

частной безопасности была конкретная личность. При этом в основу 
классификации был положен род устраняемой опасности или угрозы1.
Вопросы обеспечения безопасности и защиты национальных интересов в Российском государстве имеют свои глубокие исторические 
корни2. В дореволюционной России эти вопросы в значительной 
степени разрабатывались в рамках полицейского права. Его предметом являлось изучение внутреннего управления государством 
как совокупности различных проявлений деятельности государства, 
направленной для обеспечения благосостояния и безопасности его 
граждан3.
При этом подчеркивалось, что «первая и общая потребность всех 
и каждого — это потребность в безопасности. Удовлетворение всех 
других потребностей никогда не может быть полным, если не обеспечена безопасность; если у человеческой личности не существует 
уверенности в том, что ее жизнь, здоровье, свобода, честь, имущество 
и прочие блага не подвергаются насильственным нападениям со стороны других лиц. Подобную защиту берет на себя государство, так 
как только оно может обеспечить, по крайней мере, до некоторой 
степени безопасность личности, располагая для того в своих руках 
соответствующими средствами»4.
К началу XIX в. стала очевидной неэффективность системы коллегий как центральных органов управления государством. Характерными чертами такого управления можно назвать медлительность 
в принятии коллегиальных решений, отсутствие четкой персональной 
ответственности чиновников за результаты принятия таких решений.
Между тем над страной нависала серьезная угроза. Свержение 
абсолютной монархии во Франции в результате Великой французской революции 1789 г. показало опасность распространения 
революционной волны и на другие страны европейского континента, 
в том числе и Российскую империю. Перед лицом угрозы власть 
должна была мобилизоваться, отладить механизм государственного 
управления, повысив его эффективность5. Создание в 1802 г. министерств во главе с Комитетом министров положило начало пре1	
Буркин А.И.  Трансформация концепций национальной безопасности 
России // Угрозы и безопасность. 2007. № 9 (18). С. 48.
2	
Дроздова А.М., Игнатьева С.В., Крижановская Г.Н. Государственная служба 
и  суверенитет государства допетровской России: историко-правовой 
анализ // Теория государства и права. 2024. № 1 (35). С. 87–99.
3	
Древинг Ф. Краткие сведения из «Полицейского права», «Государственного 
права» и Уголовного уложения 1903 г. М., 1909. С. 9.
4	
Там же. С. 10.
5	
Дерюгин А.А., Крижановская Г.Н. Деятельность органов и вой-ск правопорядка на территории Санкт-Петербурга в первой четверти XIX века  // Евразийский юридический журнал. 2021. № 9 (160). С. 72–74.

образованию государственного аппарата. Однако драматические 
события в Европе после победоносных военных кампаний Наполеона 
Бонапарта показали, что Россия находится в преддверии большой 
вой-ны. Необходимо было принять решительные шаги по укреплению 
внутренней и внешней безопасности государства1. Это обусловило 
необходимость упорядочения деятельности центральных органов 
власти и управления, придания им типовой структуры, что было 
достигнуто изданием Манифеста от 25 июня 1810 года «О разделении государственных дел на особые управления, с означением 
предметов, каждому управлению подлежащих» с последующим изданием в 1811 г. Общего учреждения министерств2.
Большую историческую роль в совершенствовании системы обеспечения безопасности Русского государства сыграл граф (1839) Михаил Михайлович Сперанский (1 (12) января 1772 — 11 (23) февраля 
1839) — выдающийся русский общественный и государственный 
деятель, реформатор системы государственно-правового управления 
Российской империи, основатель российской юридической науки. 
Выходец из низов, благодаря своим способностям и трудолюбию 
привлек внимание императора Александра I и, заслужив его доверие, 
возглавил его реформаторскую деятельность3. Именно М.М. Сперанский в 1809 г. в своем «Введении к уложению государственных 
законов» первым в российской истории выдвинул идею введения 
парламентаризма в России в лице Государственной думы4.
В его «Плане государственного преобразования» Российской империи стержневой являлась идея обеспечения личной, общественной 
и государственной безопасности.
Так, рассуждая о свой-ствах государственных законов, М.М. Сперанский отмечал, что общим предметом всех законов является определение «отношения людей к общей безопасности лиц и имуществ»5. 
Законы, по его мнению, существуют для пользы и безопасности 
людей, им подвластных, хотя «польза и безопасность суть понятия 
неопределенные, подверженные разным изменениям»6.
1	
Крижановская Г.Н. Органы и вой-ска правопорядка в обеспечении государственной и общественной безопасности в XIX в. // Юридическая наука: 
история и современность. 2023. № 9. С. 30–41.
2	
Раскин Д.И. Высшие и центральные государственные учреждения России. 
1801–1917 гг. Т. 1: Высшие государственные учреждения. СПб.: Наука, 
1998. С. 7.
3	
Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Ч. I. СПб., 1861. С. XI.
4	
Сперанский М.М. Проекты и записки. М.-Л., 1961. С. 195.
5	
Сперанский М.М. План государственного преобразования М.М. Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. 
С. 2.
6	
Там же. С. 3.

Будучи сторонником идеи разделения властей, М.М. Сперанский 
полагал, что «три силы движут и управляют государством: сила законодательная. Сила исполнительная и судная. Начало и источник 
сих сил в народе: ибо они не что иное суть, как нравственные и физические силы людей в отношении к общежитию»1. При этом он 
подчеркивал, что «законодательное мнение… должно отражать мнение 
народа».
Гуманистическим пафосом наполнены слова великого реформатора о том, что «…скольких бедствий, сколько крови можно было бы 
сберечь, если бы правители держав, точнее наблюдая движение общественного духа, сообразовывались ему в началах политических 
систем и не народ приспособляли к правлению, но правление к состоянию народа»2.
Судебное сословие должно было быть выборным. «Власть же 
исполнительная должна быть вся исключительно вверена правительству, но поелику власть сия распоряжениями своими под видом 
исполнения законов не только могла бы обезобразить их, но совсем 
уничтожить, то и должно поставить ее в ответственности власти 
законодательной»3.
М.М. Сперанский полагал, что «…права гражданские, то есть безопасность лица и имущества, суть первое и неотъемлемое достояние 
всякого человека, входящего в общество. Противно природе человека 
предполагать, чтобы кто-то согласился жить в таком обществе, где 
ни жизнь, ни имущество его ничем не обеспечены»4.
По его убеждению, «начало и конец общественного бытия есть 
взаимная безопасность соединившихся лиц и их имуществ. Безопасность общественная не что другое есть, как сохранение вещей в том 
порядке, в каком они поставлены законом».
С точки зрения источников угроз безопасности он писал: «Две 
силы могут разрушить сей порядок: внутренняя и внешняя. Внутренняя: 1) когда насилием один будет похищать права другого; 
2) когда посредством неправых исков один будет присваивать права 
другого.
Внешняя: 1) когда открытым действием силы неприятиельской 
государство будет окружено; 2) когда союзами, торговлею или иным 
образом будут искать как его обессилить.
Внутреннее насилие или самоуправство (voies de fait) отвращается 
полицией. Притязание прав разрешается судом, Внешнее нападение 
1	
Сперанский М.М. План государственного преобразования М.М. Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). М., 1905. 
С. 4.
2	
Там же. С. 19.
3	
Там же. С. 33.
4	
Там же. С. 54.

отражается воинской силой. Внешний ущерб преграждается политическими сношениями.
Отсюда происходят четыре главных предмета всякого правительства: 1) полиция; 2) суд; 3) вой-ско; 4) внешние сношения.
Содержание и управление всех сих предметов предполагает издержки; издержки предполагают доходы; доходы предполагают хозяйство.
Отсюда рождается новый предмет правительства — государственное хозяйство.
Из сего следует, что пять только главных частей быть может 
во всяком государственном управлении (администрации)»1.
Таким образом, М.М. Сперанский дал не только понятия внутренней и внешней безопасности, но и обозначил основные направления государственно-правового строительства для парирования этих 
угроз. Лаконичным и ясным языком, доступным для понимания даже 
современным неискушенным читателем, он изложил свое видение 
решения проблем, стоявших перед Российским государством более 
двух веков назад.
Представляется, что выявленная М.М. Сперанским обязанность 
государства по обеспечению внутренней и внешней безопасности 
проявляется в деятельности любых государственно-правовых образованиях в различные исторические эпохи. Можно определить ее 
как историко-правовую закономерность, доминанту существования 
государства.
Следует подчеркнуть, что идеи безопасности, положенные в основу 
государственного управления Российской империи и в первой, 
и во второй половине XIX в., по существу являются тождественными 
концепции национальной безопасности, получившей свое развитие 
в более поздние времена2. С учетом этого можно предполагать, что 
к началу XX в. в России правовая и политическая наука близко подошла к определению такого рода всеобъемлющей безопасности 
как именно национальной (народной). В этом смысле этнический 
элемент стал исчезать из понятия нации, так как национальная безопасность носит всеобъемлющий характер, не являясь категорией 
1	
Сперанский М.М. План государственного преобразования М.М. Сперанского (Введение к уложению государственных законов 1809 г.). М., 
1905.  С. 125.
2	
Сычев С.Е., Дерюгин А.А. Национальные интересы Российской Федерации: 
политико-правовая характеристика  // Актуальные вопросы развития государственности и публичного права: Материалы VII международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 30 сентября 2021 года. 
СПб.: Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста 
России), 2021. С. 33–37.