Контрольно-надзорные процедуры в строительстве и градостроительной деятельности

УДК 351.9:69 
ББК 38.6-7  
А40 
Рецензенты: 
доктор технических наук Д.Н. Власов, советник РААСН,  
зам. директора ГАУ «Генплан Москвы»; 
кандидат технических наук, доцент Ю.О. Кустикова,  
доцент кафедры жилищно-коммунального комплекса НИУ МГСУ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Акристиний, Вера Александровна. 
А40  
Контрольно-надзорные процедуры в строительстве и градостроительной деятельности 
[Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / В.А. Акристиний ; Министерство 
науки и высшего образования Российской Федерации, Национальный исследовательский 
Московский государственный строительный университет, кафедра организации строительства 
и управления недвижимостью. — Электрон. дан. и прогр. (4 Мб). — Москва : Издательство 
МИСИ – МГСУ, 2023. — URL: http://lib.mgsu.ru. — Загл. с титул. экрана. 
ISBN 978-5-7264-3331-8 (сетевое) 
ISBN 978-5-7264-3332-5 (локальное) 
 
В учебно-методическом пособии кратко рассмотрены основные теоретические вопросы по проведению контрольно-надзорных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов, 
даны рекомендации по выполнению курсовой работы, а также варианты заданий для использования 
при проведении практических занятий и представлены задания для самостоятельного решения. 
Для обучающихся по направлениям подготовки 08.03.01 Строительство и 07.03.04 Градостроительство. 
 
 
Учебное электронное издание 
 
 
© ФГБОУ ВО «НИУ МГСУ», 2023 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Учебное электронное издание 
 
 
 
Акристиний Вера Александровна 
 
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ  
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
Редактор В.А. Киселева 
Корректор Я.А. Травкина 
Компьютерная правка и верстка О.В. Суховой 
Дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного 
Для создания электронного издания использовано: 
Microsoft Word 2010, ПО Adobe Acrobat 
Подписано к использованию 09.11.2023. Объем данных 4 Мб.  
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Национальный исследовательский 
Московский государственный строительный университет». 
129337, Москва, Ярославское ш., 26. 
 
Издательство МИСИ – МГСУ. 
Тел.: (495) 287-49-14, вн. 14-23, (499) 183-91-90, (499) 183-97-95. 
E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru 
 
 

Оглавление 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................................... 5 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ .............. 6 
МАТЕРИАЛ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ .......................................................... 7 
Задание 1 ........................................................................................................................................................ 9 
Задание 2 ...................................................................................................................................................... 15 
Задание 3 ...................................................................................................................................................... 21 
Задание 4 ...................................................................................................................................................... 23 
Задание 5 ...................................................................................................................................................... 28 
Задание 6 ...................................................................................................................................................... 30 
Задание 7 ...................................................................................................................................................... 32 
Задание 8 ...................................................................................................................................................... 35 
РЕКОМЕНДАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ........................................................... 38 
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ................................. 38 
Библиографический список ........................................................................................................................ 41 
ПРИЛОЖЕНИЕ. Пример выполнения курсовой работы ........................................................................ 42 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Учебно-методическое пособие подготовлено с учетом требований действующего Государственного образовательного стандарта Министерства науки и высшего образования Российской 
Федерации и составлено по разделам дисциплин «Контрольно-надзорная деятельность в строительстве», «Девелопмент и менеджмент в градостроительной деятельности». 
Первый раздел — «Государственный строительный надзор в строительстве» — включает 
основополагающие знания по истории контрольно-надзорной деятельности в промышленности 
и строительстве в России, определение предмета и процедур, связанных с проведением государственного строительного надзора, выделяет особенности ведения государственного строительного 
надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, проектная 
документация которых не подлежит экспертизе, определяет порядок проведения проверок 
при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии 
построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства 
требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов 
и проектной документации. 
Второй раздел — «Строительный контроль технического заказчика/подрядчика» — включает 
законодательное регулирование строительного контроля, предмет и цель проведения строительного 
контроля, выявляет особенности и отличия проведения строительного контроля заказчика 
и подрядчика, изучает содержание и формы осуществления строительного контроля.  
Третий раздел — «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений» — включает 
понятие и общие положения авторского надзора, основные задачи и функции специалистов, 
осуществляющих авторский надзор, порядок организации и проведения авторского надзора 
за строительством объектов капитального строительства. 
В каждой теме данного пособия приведен теоретический материал, примеры с решениями, 
способствующие лучшему освоению дисциплины, которые могут быть использованы в процессе 
аудиторных занятий, а также даны задания для самостоятельной работы обучающихся. Проведение 
практических занятий соответствует их основной цели: формированию правильного подхода 
к решению конкретных практических задач, развитию необходимых умений и навыков в аналитической деятельности и грамотных управленческих решений.  
При подготовке курсовой работы поднимаются вопросы, связанные с особенностями 
существующей на сегодняшний день системы строительного контроля и взаимоотношениях 
между участниками строительного процесса. Рассматривается обоснование необходимости 
проведения комплексного и всестороннего строительного контроля на объектах капитального 
строительства, приведения системы строительного контроля к стандарту, при котором были бы 
минимизированы риски заказчика и максимально снижено количество ошибок и погрешностей 
при строительном производстве. Методами проведения исследования служат изучение научной 
литературы в области контрольно-надзорной деятельности в строительстве, статистический анализ 
сложившейся ситуации на объектах капитального строительства различного назначения, изучение 
существующей нормативной базы. 
 
 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИИ ЗАНЯТИЙ 
В начале изучения дисциплины «Контрольно-надзорные процедуры в строительстве 
и градостроительной деятельности» обучающийся должен ознакомиться с содержанием, целями 
и задачами дисциплины, перечнем видов занятий, основной и дополнительной методической 
и профессиональной литературы, имеющейся в научно-технической библиотеке НИУ МГСУ, 
ознакомиться с рекомендованными учебниками и учебно-методическими пособиями в соответствии с библиографическим списком по дисциплине, иметь в наличии рабочую тетрадь 
для конспектирования лекций и дополнительных материалов.  
На практические занятия обучающийся должен приносить рекомендованную преподавателем 
нормативную и справочную литературу, нормативные документы, законодательные акты РФ 
и др.  
Перед началом каждого практического занятия по конспекту или литературе необходимо 
изучить соответствующий теоретический материал. Кроме того, обучающийся может задать 
преподавателю уточняющие вопросы по материалу, вызвавшему затруднения в понимании 
и освоении при решении задач для самостоятельной работы. 
Обучающийся должен регулярно посещать занятия, вести конспект лекций и иметь его 
при себе на всех видах занятий. Решение задач всегда нужно начинать с подбора и изучения 
соответствующих нормативных источников и законодательных актов, поскольку задачи являются 
ситуационными, а затем находить необходимые компоненты для решения по соответствующим 
параметрам, указанным в условии задачи. На занятии следует доводить каждую задачу до 
окончательного решения, в случае затруднений обращаться к преподавателю, обязательно 
анализировать полученные результаты.  
Если обучающийся пропустил занятие, то он должен проработать тему занятия и результаты 
решения задач защитить у преподавателя.  
Формы проведения практических занятий могут быть разные: решение задач, обсуждение 
и анализ результатов решения задач, тестирование по теме занятий и др.  
При проведении практических занятий могут быть использованы различные методы организации: решение задачи на доске преподавателем; решение задачи на доске одним обучающимся 
при активном участии других обучающихся и преподавателя; решение задач обучающимися 
на местах под общим руководством преподавателя.  
Информационными источниками при проведении практических занятий по дисциплине 
«Контрольно-надзорные процедуры в строительстве и градостроительной деятельности» могут 
выступать как основная и дополнительная учебная литература, так и периодические издания, 
монографии, материалы интернет-ресурсов, нормативных документов, законодательных актов РФ 
и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МАТЕРИАЛ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ 
При строительстве объектов капитального строительства проводится строительный контроль, 
который осуществляется лицом, осуществляющим строительство. Предметом строительного 
контроля является проверка соответствия выполненных работ требованиям различных видов 
документов, включая проектную и рабочую документацию, результаты инженерных изысканий, 
требования градостроительного плана земельного участка и технических регламентов. 
Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской 
Федерации. 
Строительный контроль является одним из основных видов контрольно-надзорных процедур, 
который включает в себя наблюдение за ходом строительства, чтобы убедиться в том, что работы 
выполняются согласно установленным требованиям и стандартам. Контроль может осуществляться 
как заказчиком, так и независимыми экспертами. 
Основная роль строительного контроля заключается в том, чтобы обеспечить соответствие 
работ по строительству установленным требованиям и стандартам. Кроме того, строительный 
контроль позволяет: 
‒ избежать возможных ошибок и недочетов при строительстве; 
‒ обеспечить безопасность работников и будущих пользователей объекта; 
‒ сократить риски возникновения дополнительных затрат на исправление ошибок или 
реконструкцию объекта. 
Строительный контроль осуществляется на различных этапах строительства, начиная от 
проектирования и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию. Он включает в себя следующие 
этапы: 
1. Контроль качества проектной документации; 
2. Технический надзор за ходом строительства; 
3. Приемка готового объекта в эксплуатацию. 
Строительный контроль является неотъемлемой частью процесса строительства, обеспечивающей безопасность, качество и соответствие работ по строительству установленным требованиям 
и стандартам. Без строительного контроля риски возникновения дополнительных затрат на 
исправление ошибок или реконструкцию объекта существенно возрастают. 
Строительный контроль является важным этапом в процессе строительства зданий и сооружений. Он позволяет следить за соблюдением норм и правил строительства, а также обеспечивает 
безопасность окружающей среды и будущих пользователей объекта.  
В процессе строительства часто возникают вопросы, требующие специализированных 
знаний и навыков. В этом случае в строительный контроль вовлекают экспертов и инженеров. 
Они следят за качеством материалов, проводят испытания и анализируют результаты работ. 
Строительный контроль осуществляется заказчиком и подрядчиком. Заказчик может нанять 
своих специалистов или привлечь независимых экспертов для проведения контроля. Подрядчик, 
в свою очередь, отвечает за качество своих работ и за соблюдение сроков и требований заказчика. 
В итоге проведение строительного контроля является обязательным требованием для всех 
объектов строительства. Он проводится надзорными органами, экспертами и инженерами, а также 
заказчиком и подрядчиком. Только совместное усилие всех участников может обеспечить 
безопасность и качество строительства. 
Государственный строительный надзор (ГСН) осуществляется при строительстве капитальных 
объектов, для которых необходима экспертиза проектной документации, а также при реконструкции 
капитальных объектов, включая работы по сохранению объектов культурного наследия, если 
проектная документация таких объектов подлежит экспертизе. 

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям, а также наличия разрешения 
на строительство и выполнения требований членства в саморегулируемой организации (СРО) 
участников строительства. При этом ГСН также проверяет соблюдение требований к порядку 
осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодексом Российской 
Федерации и другими нормативными правовыми актами. 
Государственный строительный надзор осуществляется через две формы: федеральный 
и региональный государственный строительный надзор. Региональный ГСН осуществляется 
в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной 
власти субъекта Российской Федерации и общими требованиями к организации и осуществлению 
регионального ГСН, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 
Контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении ГСН проводятся на основаниях, 
предусмотренных пунктами 1, 3–6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года 
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской 
Федерации». 
Основная задача ГСН заключается в обеспечении безопасности и качества строительных работ, 
а также защите интересов государства и граждан. Он контролирует выполнение строительных 
работ и отвечает за их соответствие проектной документации и требованиям технических 
нормативных актов. 
ГСН осуществляет ряд функций, включающих в себя проверку документации на соответствие 
требованиям законодательства, проведение экспертизы проектной документации, контроль 
за качеством строительных материалов и комплектующих изделий, а также проверку квалификации 
и лицензирования организаций, занимающихся строительством. 
Государственный строительный надзор является неотъемлемой частью системы строительного 
контроля. Он обеспечивает безопасность и качество строительных работ, а также защиту интересов 
государства и граждан. 
 
Авторский надзор 
 
Качественное строительство является одним из основных условий безопасности и надежности 
зданий и сооружений. В этом процессе большое значение имеет авторский надзор, который 
обеспечивает контроль за соблюдением проектной документации и технических условий. 
Авторский надзор является одним из видов контрольных процедур, которые выполняются 
физическим или юридическим лицом, подготовившим проектную документацию, и направлен 
на контроль соблюдения требований данной документации и рабочей документации, основанной 
на ней, в процессе строительства зданий и сооружений. Авторский надзор определяет систему мер 
по наблюдению и контролю за строительством. Он занимается проверкой соответствия проектной 
документации реальному ходу строительства, осуществляет контроль за качеством работ, 
соблюдением технологических процессов, санитарных норм и требований безопасности. 
Авторский надзор должен проводиться на всех этапах строительно-монтажных работ 
и в период ввода объекта в эксплуатацию. 
Авторский надзор осуществляется автором проекта объекта строительства (генеральным 
проектировщиком) или уполномоченным лицом в соответствии с законодательством и на основании 
договора с заказчиком (застройщиком) в течение всего периода строительства и предусматривает 
контроль соответствия строительно-монтажных работ утвержденному проекту.