Экономика таможенного дела

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Экономика 
таможенного дела
Учебник
Под общей редакцией  
доктора экономических наук, доцента  
Ю.Е. Гупановой
Москва
2021

УДК 339.543
ББК 65.428
 
Э40
Д о п у щ е н о  
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в образовательном процессе для обучающихся  
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»,  
направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»
Р е ц е н з е н т ы :
А.Г. БАДАЛОВА, профессор кафедры экономики и управления предприятием Института 
социально-технологического менеджмента ФГБОУ ВО «МГТУ «СТАНКИН», д-р экон. 
наук, профессор;
Е.Н. БЕЛЯЕВА, начальник отдела таможенной статистики службы федеральных таможенных доходов Южного таможенного управления, канд. экон. наук, доцент
Э40  
Экономика таможенного дела: учебник / под общ. ред. д-ра экон. наук, доцента 
Ю.Е. Гупановой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 444 с.
ISBN 978-5-9590-1214-4
В учебнике системно рассмотрены концептуальные основы экономики таможенного дела, экономические основы организации таможенного дела, ресурсное обеспечение 
деятельности таможенных органов, а также результаты деятельности таможенных органов и их оценка. В совокупности это формирует комплексное представление о сущности 
и содержании ключевых элементов экономики таможенного дела, взаимосвязях между 
ними, их значении в обеспечении экономической безопасности, основных инструментах 
регулирования и перспективах развития экономических аспектов таможенного дела.
Предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело» 
и направлению подготовки «Экономика».
УДК 339.543
ББК 65.428
ISBN 978-5-9590-1214-4
© Российская таможенная академия, 2021

Оглавление
Об авторах учебника...............................................................................9
Предисловие.............................................................................................. 11
Введение......................................................................................................14
Р а з д е л  1   
Концептуальные основы экономики  
таможенного дела
Гл а в а  1. Сущность и содержание экономики таможенного дела..........16
1.1. Генезис и ретроспектива развития  
экономических аспектов таможенного дела.............................16
1.2. Эволюция эмпирических и теоретических подходов 
к сущности экономики таможенного дела................................22
1.3. Задачи, уровни и элементы экономики  
таможенного дела........................................................................35
Контрольные вопросы.........................................................................41
Тестовые задания.................................................................................42
Гл а в а  2. Место и роль таможенных органов в обеспечении 
экономической безопасности государства................................43
2.1. Сущность и содержание экономической безопасности 
государства...................................................................................43
2.2. Формирование и развитие системы показателей оценки 
состояния экономической безопасности Российской 
Федерации....................................................................................47
2.3. Место и роль таможенных органов в обеспечении 
экономической безопасности Российской Федерации............59
Контрольные вопросы.........................................................................65
Тестовые задания.................................................................................65

Гл а в а  3. Таможенные аспекты международного сотрудничества 
и экономического взаимодействия Российской Федерации 
в интеграционных объединениях..............................................68
3.1. Задачи, направления и формы международного 
сотрудничества таможенных органов.......................................68
3.2. Таможенные аспекты участия Российской Федерации 
в интеграционных объединениях..............................................76
3.3. Евразийский экономический союз как форма торговоэкономической интеграции........................................................82
Контрольные вопросы.........................................................................87
Тестовые задания.................................................................................88
Гл а в а  4. Роль и место экономических знаний в подготовке 
специалистов в сфере таможенного дела..................................90
4.1. Роль экономических знаний  
в системе высшего образования................................................90
4.2. Стандарты PICARD о профессиональных качествах 
сотрудников таможенных структур...........................................93
4.3. Профессиональные стандарты  
в сфере внешнеэкономической деятельности........................102
Контрольные вопросы.......................................................................107
Тестовые задания...............................................................................108
Р а з д е л  2   
Экономические основы организации 
таможенного дела
Гл а в а  5. Система таможенных органов................................................. 110
5.1. Принципы деятельности, задачи и функции 
таможенных органов................................................................. 110
5.2. Организационная структура таможенных органов  
Российской Федерации............................................................. 116
5.3. Характеристика элементов системы  
таможенных органов.................................................................123
5.4. Направления развития системы  
таможенных органов.................................................................129

Контрольные вопросы.......................................................................132
Тестовые задания...............................................................................133
Гл а в а  6. Экономические основы создания, размещения 
и специализации таможенных органов...................................135
6.1. Экономические основы создания  
таможенных органов.................................................................135
6.2. Принципы и факторы размещения  
таможенных органов.................................................................138
6.3. Признаки и экономические предпосылки  
специализации в таможенном деле.........................................147
Контрольные вопросы.......................................................................152
Тестовые задания...............................................................................153
Гл а в а  7. Таможенно-тарифное регулирование  
и администрирование таможенных платежей........................155
7.1. Ввозные таможенные пошлины в регулировании 
внешнеторговой деятельности.................................................155
7.2. Вывозные таможенные пошлины в регулировании 
внешнеторговой деятельности.................................................166
7.3. Понятие и виды таможенных платежей и их 
администрирование таможенной службой.............................177
Контрольные вопросы.......................................................................181
Тестовые задания...............................................................................182
Гл а в а  8. Нетарифное регулирование в системе экономики  
таможенного дела......................................................................184
8.1. Сущность и роль нетарифного регулирования  
в системе экономики таможенного дела.................................184
8.2. Единые меры нетарифного регулирования  
в системе запретов и ограничений на территории 
Евразийского экономического союза......................................188
8.3. Порядок введения и применения единых мер  
нетарифного регулирования в торговле  
с третьими странами на территории 
Евразийского экономического союза......................................197

Контрольные вопросы.......................................................................204
Тестовые задания...............................................................................204
Р а з д е л  3   
Ресурсное обеспечение деятельности 
таможенных органов
Гл а в а  9. Кадровое обеспечение деятельности  
таможенных органов и оплата труда.......................................206
9.1. Трудовые ресурсы таможенных органов................................206
9.2. Кадровая работа в таможенных органах.................................214
9.3. Оплата труда в таможенных органах......................................220
Контрольные вопросы.......................................................................229
Тестовые задания...............................................................................229
Гл а в а  10. Тыловое обеспечение деятельности  
таможенных органов.................................................................233
10.1. Направления тылового обеспечения деятельности 
таможенных органов и особенности его организации..........233
10.2. Организация материально-технического обеспечения 
таможенных органов.................................................................241
10.3. Обоснование потребности и определение  
нормативных затрат на обеспечение функций  
таможенных органов.................................................................247
Контрольные вопросы.......................................................................251
Тестовые задания...............................................................................251
Гл а в а  11. Финансовое обеспечение деятельности  
таможенных органов.................................................................254
11.1. Общая характеристика бюджетного процесса  
как основы финансового обеспечения деятельности  
таможенных органов.................................................................254
11.2. ФТС России как главный распорядитель средств 
федерального бюджета.............................................................263
11.3. Контроль результатов финансового обеспечения  
деятельности таможенных органов.........................................270

Контрольные вопросы.......................................................................275
Тестовые задания...............................................................................276
Гл а в а  12. Информационно-техническое обеспечение деятельности 
таможенных органов.................................................................278
12.1. Общие вопросы информационно-технического  
обеспечения деятельности таможенных органов...................278
12.2. Влияние информационно-технического обеспечения  
на результативность деятельности ФТС России....................284
12.3. Экономические аспекты информационно-технического 
обеспечения таможенных органов..........................................296
Контрольные вопросы.......................................................................301
Тестовые задания...............................................................................301
Р а з д е л  4   
Результаты деятельности  
таможенных органов и их оценка
Гл а в а  13. Управление качеством таможенных услуг..............................304
13.1. Таможенные услуги в системе экономики  
таможенного дела......................................................................304
13.2. Качество таможенных услуг как основная категория 
управления таможенными услугами.......................................313
13.3. Управление качеством таможенных услуг  
в общей системе управления таможенными органами.........316
Контрольные вопросы.......................................................................323
Тестовые задания...............................................................................324
Гл а в а  14. Критерии и показатели оценки  
экономической деятельности таможенных органов..............326
14.1. Формирование и развитие системы оценки деятельности 
таможенных органов.................................................................326
14.2. Критерии и система показателей оценки деятельности 
таможенных органов.................................................................333
14.3. Порядок оценки деятельности территориальных  
таможенных органов.................................................................340

Контрольные вопросы.......................................................................347
Тестовые задания...............................................................................347
Гл а в а  15. Оценка результатов деятельности ФТС России  
в реализации государственных программ  
Российской Федерации.............................................................351
15.1. Сущность и основные направления реализации  
современных государственных программ  
Российской Федерации.............................................................351
15.2. Совершенствование таможенного администрирования  
как одно из направлений реализации программ  
в сфере внешнеэкономической деятельности........................358
15.3. Основные результаты участия ФТС России  
в реализации государственных программ  
Российской Федерации.............................................................364
Контрольные вопросы.......................................................................372
Тестовые задания...............................................................................372
Гл а в а  16. Перспективы развития цифровой таможни............................375
16.1. Совершенствование таможенного администрирования  
через эволюцию института таможни......................................375
16.2. Трансформация системы  
таможенного администрирования  
в условиях цифровизации экономики.....................................382
16.3. Перспективы цифровизации таможенной службы................390
Контрольные вопросы.......................................................................396
Тестовые задания...............................................................................396
Заключение..............................................................................................400
Библиографический список...........................................................401
Приложения..............................................................................................423

Об авторах учебника
Авторами учебника «Экономика таможенного дела» являются представители профессорско-преподавательского состава Российской таможенной академии и филиалов, а также должностные лица таможенных органов 
Российской Федерации:
Ю.Е. ГУПАНОВА, профессор кафедры экономики таможенного дела 
Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент (предисловие, 
введение, гл. 1, п. 8.1, гл. 13, заключение);
С.В. КУРИХИН, доцент кафедры экономики таможенного дела, доцент 
кафедры экономической теории Российской таможенной академии, канд. 
экон. наук (гл. 2, п. 12.2, п. 12.3, гл. 14);
В.П. СМИРНОВ, профессор кафедры экономики таможенного дела 
и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (гл. 3, гл. 6);
Е.А. ТЕРЕХОВА, заведующий кафедрой экономики таможенного дела 
Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (гл. 4, гл. 11);
А.О. КУСАЯ, старший преподаватель кафедры управления и экономики таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии (п. 5.1, п. 5.4);
М.В. МЕДВЕДЕВА, доцент кафедры экономики таможенного дела 
Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (п. 5.2, п. 9.3, п. 10.2);
В.Ю. БЫСТРОВА, главный государственный таможенный инспектор 
отдела валютного контроля службы федеральных таможенных доходов 
Северо-Западного таможенного управления (п. 5.3);
В.Б. КОРОВИН, начальник отдела планирования и анализа деятельности таможенных органов организационно-инспекторской службы Дальневосточного таможенного управления, подполковник таможенной службы, 
канд. экон. наук (гл. 6);
С.П. УДОВЕНКО, заведующий кафедрой экономики таможенного дела 
Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент (п. 7.1);

М.В. САУШКИН, начальник отдела таможенных платежей службы 
федеральных таможенных доходов Северо-Западного таможенного управления, подполковник таможенной службы (п. 7.1, п. 7.2);
Т.Б. ТОЛСТИХИНА, доцент кафедры экономики таможенного дела 
Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (п. 7.1, п. 7.2);
А.Н. ДЕНИСОВА, старший государственный таможенный инспектор 
отдела контроля движения денежных средств Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России 
(п. 7.3);
С.М. СОКОЛОВ, помощник первого заместителя руководителя ФТС 
России (п. 8.2, п. 8.3);
Н.Н. КУРИЦЫНА, главный государственный таможенный инспектор 
отдела государственной службы и кадров кадровой службы Северо-Западного таможенного управления (п. 9.1);
В.Н. ШАПОВАЛОВА, доцент кафедры экономики таможенного дела 
Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (п. 9.2);
И.В. ШАРОЩЕНКО, доцент кафедры экономики таможенного дела 
и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (п. 10.1, п. 10.3);
С.В. МЫКОЛЕНКО, заместитель начальника тыловой службы Дальневосточного таможенного управления (п. 10.2, п. 10.3);
Ю.И. СОМОВ, заместитель директора Научно-исследовательского 
института Российской таможенной академии, член Научно-технического 
совета ФТС России, член Совета по обеспечению информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации, канд. воен. наук 
(п. 12.1);
Д.А. КИРИЧЕНКО, ответственный за руководство и организацию 
работы на кафедре управления и экономики таможенного дела Ростовского 
филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (гл. 15);
В.А. СЕНИЧЕВ, старший преподаватель кафедры информатики 
и информационных таможенных технологий Ростовского филиала Российской таможенной академии, подполковник таможенной службы (п. 16.1);
И.И. ИВАНЧА, заместитель директора Ростовского филиала Российской таможенной академии (по учебной работе), канд. экон. наук, полковник таможенной службы (п. 16.2);
С.А. ХАПИЛИН, начальник отдела по связям с общественностью 
Южного таможенного управления, д-р экон. наук, доцент, майор таможенной службы (п. 16.3).