Логистическая концепция таможенной политики

Государственное казенное образовательное учреждение 
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Н.М. БЛИНОВ, Ю.Н. САМОЛАЕВ
ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ 
ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Монография
Москва
2023

УДК	 339.543
ББК	 65.428
	
Б93
Рекоменд ов ано 
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 15 июня 2023 г. № 6)
Нау ч ны й р ед а к тор –
Л.А. ЛОЗБЕНКО, доктор социологических наук, профессор
Реценз ен ты :
М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления Российской таможенной академии, доктор экономических наук, доцент;
А.Н. ЛИТВИНЕНКО, профессор кафедры экономической безопасности Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор 
экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации
Блинов Н.М.
Б93	 	
Логистическая концепция таможенной политики: монография / 
Н.М. Блинов, Ю.Н. Самолаев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 138 с.
ISBN 978-5-9590-1304-2
Монография посвящена вопросам, связанным с концептуальными подходами 
к формированию таможенной политики. Представляя собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее 
фискальных задач, таможенная политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций. В качестве интегрального инструмента реализации целей таможенной политики предложен механизм 
таможенной логистики.
Издание может представлять интерес для должностных лиц таможенных органов 
и других государственных структур, участвующих в разработке и реализации таможенной политики; использоваться при проведении научных исследований по данной проблематике, а также в учебном процессе Российской таможенной академии и других вузов, ведущих подготовку и переподготовку специалистов таможенного дела.
УДК 339.543
ББК 65.428
ISBN 978-5-9590-1304-2
© Российская таможенная академия, 2023

ОБ АВТОРАХ
Николай Михайлович Блинов – 
доктор философских наук, профессор, генерал-полковник таможенной службы  – 
активный участник создания и первый 
начальник Российской таможенной академии. Н.М. Блинов – один из ведущих 
советских и российских ученых-социологов, специалист по социологии труда 
и образа жизни и социологии молодежи.
Основные 
научные 
работы 
Н.М. Блинова связаны с изучением проблем отношения к труду, нравственных ориентаций и социальной 
активности молодежи. Н.М. Блинов выступил создателем научной 
школы, в рамках которой под его руководством были подготовлены 
и защищены более 30 кандидатских и более 10 докторских диссертаций. Н.М. Блинову принадлежит значительное количество публикаций и учебников в области таможенной политики и экономической 
безопасности Российской Федерации.
По завершении таможенной службы Н.М. Блинов продолжил 
научную и общественную деятельность в должности ведущего консультанта Центра исследования национальной безопасности Российской академии наук, советника Фонда президентских программ 
«Кремль», советника Президента Национальной ассоциации таможенных брокеров (поверенных), профессора социологического факультета Московского государственного университета. 
Николай Михайлович является экспертом Общественного совета 
при Федеральной таможенной службе, Почетным профессором Российской таможенной академии, Почетным профессором Киргизского государственного национального университета.
Н.М. Блинов – лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки; награжден орденом Почета, многочисленными медалями.

Юрий Николаевич Самолаев  – 
доктор технических наук, профессор – 
работает на кафедре таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии в должности 
профессора. Ю.Н. Самолаев являлся 
первым руководителем методического отдела образовательных технологий 
Академии. Под его руководством и при 
непосредственном участии разработаны методические подходы к созданию 
обучающих и тестирующих систем с использованием мультимедиатехнологий, подготовлены и защищены две кандидатские диссертации.
Основные научные работы Ю.Н. Самолаева связаны с областью 
изучения методологических и теоретических основ формирования 
и квалиметрии профессиональных качеств специалистов с использованием современных информационных технологий; он автор значительного количества публикаций и учебников по проблематике 
организации таможенного дела, таможенной логистике, совершению таможенных операций и таможенного контроля.
Ю.Н. Самолаев – Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, Почетный профессор 
Международной академии бизнеса и управления, лауреат конкурса 
«Грант Москвы» в области науки и технологий в сфере образования, 
награжден Почетной грамотой Министерства образования Российской Федерации. Профессиональные достижения Юрия Николаевича отмечены медалями «За трудовое отличие», «За воинское отличие» и многочисленными ведомственными наградами.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 
ВВП	
валовый внутренний продукт
ВНП	
валовый национальный продукт
ВТамО	
Всемирная таможенная организация
ВТО	
Всемирная торговая организация
ВТД	
внешнеторговая деятельность
ВТП	
внешнеторговая политика
ВЭД	
внешнеэкономическая деятельность 
ГАТТ	
Генеральное соглашение о тарифах и торговле
ЕАИС ТО	
Единая автоматизированная информационная система таможенных органов
ЕАЭС, Союз	 Евразийский экономический союз
ЛС	
логистическая система
СТО и ТК	
совершение таможенных операций и таможенный 
контроль
СТС	
Совет таможенного сотрудничества
ТК ЕАЭС	
Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза
ТЛД	
таможенная логистическая деятельность
ТЛС	
таможенная логистическая система
УЭО	
уполномоченный экономический оператор

ВВЕДЕНИЕ
В последние десятилетия исследованиям, связанным с анализом 
политики в сфере управления социально-экономическим развитием 
государства, и в частности внешней торговли, уделяется пристальное внимание и за рубежом, и в нашем государстве. Об этом свидетельствуют многочисленные фундаментальные работы, публикации 
как теоретического, так и прикладного характера.
Активное вхождение России во внешнеторговые связи на принципах вложившихся и все более усложняющихся внутренних и международных рыночных отношений со всей остротой выдвигает на 
первый план проблематику формирования эффективной таможенной политики и разработку стратегии развития таможенной службы, 
ее организационно-функциональной структуры, коммуникаций, технологий, таможенных процедур.
Масштабы и характер деятельности участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) требуют от таможенных органов Российской Федерации гибкой адаптации к усложняющимся и не всегда достаточно «прозрачным» ситуациям, складывающимся в сфере 
внешней торговли. Возможности и механизмы для такой адаптации 
должны быть заложены, прежде всего, в реализуемой таможенной 
политике. Их отсутствие снижает эффект и эффективность таможенной деятельности, что, в свою очередь, приводит к ощутимому социально-экономическому ущербу для государства и общества.
Таможенная политика – это часть внешнеторговой политики 
(ВТП) государства, регламентирующая объем, структуру и условия 
экспорта и импорта товаров.
Говоря о ВТП государства, как правило, подразумевают совокупность применяемых мер и механизмов для развития торговых 
отношений с другими странами. Являясь составной частью экономической политики государства, это предполагает оказание влияния на внешнюю торговлю посредством экономических и административных рычагов. В контексте ВТП государство законодательно 
устанавливает определенные правила внешней торговли, которым 

подчиняются как резиденты (экспортеры и импортеры), так и связанные с ними партнеры-нерезиденты. Это находит свое выражение 
в правовых актах, регулирующих внешнеторговую деятельность, 
а также в международных договорах и других международно-правовых документах1.
С 1 января 2015 г. ВТП Российской Федерации реализуется в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз).
ВТП ЕАЭС направлена на содействие устойчивому экономическому развитию государств-членов, диверсификации экономик, 
инновационному развитию, повышению объемов и улучшению 
структуры торговли и инвестиций, ускорению интеграционных 
процессов, а также на дальнейшее развитие Союза как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики. Одним из основных принципов ее осуществления является 
применение мер и механизмов, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности государствчленов, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения 
целей Союза. Меры и механизмы ВТП определены в разделе IX Договора о ЕАЭС (Астана, 29.05.2014)2.
Если меры осуществления ВТП достаточно традиционны, то 
рассмотрение механизмов государственного регулирования представляет определенный научный интерес. Механизмы характеризуют процесс государственного регулирования ВЭД и, в частности, 
включают в себя методы (инструменты). Методы определены в ст. 
12 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» 
и включают: таможенно-тарифное регулирование, нетарифное регулирование, запреты и ограничения внешней торговли услугами 
и интеллектуальной собственностью, меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности3.
1	 См.: Проектирование таможенной политики / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко, А.Г. Пашинский; Гос. тамож. ком. Рос. Федерации. М.: Кн. и бизнес, 
2001. 327 с.
2	 Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014). 
3	 Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». 

Также к методам ВТП относится и система двусторонних и многосторонних договоров. В частности, Договор о ЕАЭС определил, 
что в рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять 
международное сотрудничество с государствами, международными 
организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами 
заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции. Основные положения закреплены Соглашением «О международных договорах Евразийского экономического 
союза с третьими государствами, международными организациями 
или международными интеграционными объединениями» (Сочи, 
14.05.2018).
Это предопределяет то, что в число основных задач ВТП входит 
развитие общей правовой базы взаимоотношений участников ВЭД 
государства с их иностранными контрагентами. Такой курс предполагает постепенное открытие экономики страны, т.е. создание таких 
условий, при которых взаимодействие национальной и мировой экономик становится более свободным.
Механизмом реализации ВТП является таможенная политика. Круг общественных отношений, определенных в Конституции 
Российской Федерации как таможенное регулирование, представляет собой общественные отношения, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой 
деятельности. Одной из основных форм проявления таможенного 
регулирования является разработка и реализация таможенной политики России.
В современной ситуации таможенная политика призвана обеспечить «тонкую» настройку всего механизма регулирования импорта 
и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы 
отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.
Таможенная политика России в первую очередь должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории страны, а также участие в реализации торгово-политических 
задач по защите российского рынка и стимулированию развития 
национальной экономики. Таким образом, таможенная политика 

предопределяет основные направления таможенного регулирования 
и таможенного дела.
Представляя собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных и иных мер государственного регулирования 
внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики 
и решению ее фискальных задач, таможенная политика государства 
способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, т.е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.
Таможенная политика априори формируется с учетом норм международного права и положений международных документов. 
Таможенный кодекс ЕАЭС в п. 3 ст. 1 определил, что таможенное 
регулирование в Союзе основывается на принципах применения международных договоров и актов и их гармонизации с нормами международного права. В качестве базовых позволительно выделить:
–– Международную конвенцию об упрощении и гармонизации 
таможенных процедур (Конвенция Киото) (Киото, 18.05.1973);
–– Международную конвенцию о Гармонизированной системе 
описания и кодирования товаров (Брюссель, 14.06.1983);
–– Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой 
торговли (Брюссель, 23.06.2005) и многие другие.
По существу, эти нормативные акты констатировали необходимость перехода от классических методов (инструментов) реализации 
таможенной политики государств (групп государств) к более гибким 
и гармоничным инструментам не регулируемого государством рынка, позволяющим обеспечить выбор наиболее эффективного варианта достижения целей всеми участниками ВТД и стимулирующим 
развитие мировой торговли.
Одним из таких методов (интегральных инструментов), реализующих данный подход, могла бы стать таможенная логистика, 
рассматривающая возможность такой перегруппировки затрат в дистрибьюции, которая позволяла бы уменьшить общий уровень затрат 
при продвижении товарного потока от экспортера к импортеру через 
таможенную границу. Естественно, что необходимым условием существования таможенной логистики является наличие глобальной 
системы внешнеторгового оборота, в которой таможенные органы 
являются звеньями логистических цепей.

Прологом к разработке этого метода (интегрального инструмента) таможенной политики стала Конвенция Киото1. Внесенные 
в рамках Протокола от 26.06.1999 изменения позволили ей стать тем 
универсальным кодифицированным международным правовым актом в области ВЭД, который регулирует практически все основные 
вопросы перемещения товаров через таможенную границу. С одной стороны, Конвенция была направлена на стимулирование ВЭД 
путем упрощения и ускорения процедур совершения таможенных 
операций и таможенного контроля, а с другой – на то, чтобы такое 
ускорение и упрощение не привели к нанесению ущерба интересам 
государства и общества.
Предлагаемые Конвенцией стандарты, по существу, формируют 
базис методологического редукционизма (закона экономии). Стандарты рекомендовали порядок упрощения и гармонизации таможенных процедур и практики, что неизбежно должно было способствовать созданию благоприятных условий для развития международной 
торговли, привлечению иностранных инвестиций и, как следствие, 
экономическому развитию государств.
Кардинально новый уровень ВЭД стал реальностью благодаря 
принятию 23.06.2005 Всемирной таможенной организацией (ВТамО) 
Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли 
(Рамочные стандарты SAFE)2. Этот уникальный инструмент, позволяющий перейти на новые принципы безопасной международной 
торговли, ознаменовал собой начало принципиально нового подхода 
к методам (инструментам) формирования таможенной политики.
Потребность в принятии Рамочных стандартов SAFE была обусловлена необходимостью повышения безопасности международной цепи поставок товаров как первого этапа общего процесса 
укрепления таможенных администраций и подготовки их к XXI в.
Международная цепь поставок – это глобальная сеть, используемая для доставки продукции или услуг от источников сырья 
и материалов до конечного потребителя посредством потоков ин1	 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 
(Киото, 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). 
2	 Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли [Электронный ресурс]. URL: https://docs.dtkt.ua/download/pdf/ 1014.5070.1.