Оперативный контроллинг таможенных процессов в центрах электронного декларирования
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное дело
Издательство:
Российская таможенная академия
Год издания: 2023
Кол-во страниц: 213
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-1310-3
Артикул: 855320.01.99
В монографии изложены основные результаты исследования теории и практики управления таможенными процессами в центрах электронного декларирования. Рассмотрено применение контроллинга в условиях цифровизации и сервисной ориентации таможенного администрирования и разработана концепция оперативного контроллинга в центре электронного декларирования. Представлены методика и реализующий ее механизм оперативного контроллинга. Предложены информационные и аналитические решения по внедрению контроллинга в центре электронного декларирования. Предназначена для обучающихся по специальности «Таможенное дело» и направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика» (бакалавр, магистр), слушателей Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а так-же для аспирантов, обучающихся по научной специальности «Региональная и отраслевая экономика».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Р.А. Зверев, М.В. Бойкова, В.В. Макрусев ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЛИНГ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЦЕНТРАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ Монография Москва 2023
УДК 339.543 ББК 65.050 З43 Рекомендовано к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии (протокол от 18 мая 2023 г. № 4) Авторы: Р.А. ЗВЕРЕВ, заместитель начальника Московской таможни – начальник МТП ЦЭД ФТС России, преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук; М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент; В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, д-р физ.-мат. наук, профессор Рецензенты: В.Е. НОВИКОВ, начальник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор; А.С. АБРАМОВ, доцент кафедры таможенного дела и внешнеэкономической деятельности Выборгского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, начальник таможенного поста МАПП «Светогорск» Выборгской таможни СЗТУ ФТС России, канд. экон. наук Зверев Р.А. З43 Оперативный контроллинг таможенных процессов в центрах электронного декларирования: монография / Р.А. Зверев, М.В. Бойкова, В.В. Макрусев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 212 с. ISBN 978-5-9590-1310-3 В монографии изложены основные результаты исследования теории и практики управления таможенными процессами в центрах электронного декларирования. Рассмотрено применение контроллинга в условиях цифровизации и сервисной ориентации таможенного администрирования и разработана концепция оперативного контроллинга в центре электронного декларирования. Представлены методика и реализующий ее механизм оперативного контроллинга. Предложены информационные и аналитические решения по внедрению контроллинга в центре электронного декларирования. Предназначена для обучающихся по специальности «Таможенное дело» и направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика» (бакалавр, магистр), слушателей Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, а также для аспирантов, обучающихся по научной специальности «Региональная и отраслевая экономика». УДК 339.543 ББК 65.050 ISBN 978-5-9590-1310-3 © Российская таможенная академия, 2023
ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ........................................................................ 5 ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 7 Гл ава 1. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ.......................................... 10 1.1. Таможенные процессы в центрах электронного декларирования...................................................................... 10 1.2. Организация управления таможенными процессами......... 25 1.3. Существующий механизм управления процессом документального контроля и его оценка.............................. 33 1.4. Таможенные органы в условиях реализации сервисной парадигмы администрирования......................... 37 Гл ава 2. ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЛИНГ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕССОВ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, МОДЕЛИ И МЕТОДИКИ.................................................... 60 2.1. Контроллинг как инновационная парадигма управления.............................................................................. 60 2.2. Модель системы контроллинга в таможенных органах..... 70 2.3. Концепция оперативного контроллинга в центре электронного декларирования.............................................. 81 2.4. Методика оперативного контроллинга услуг, предоставляемых центром электронного декларирования.................................................................... 102 Гл ава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОПЕРАТИВНОГО КОНТРОЛЛИНГА В ЦЕНТРАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ.......................119 3.1. Механизм оперативного контроллинга в центре электронного декларирования..............................119
3.2. Оценка влияния механизма на качество и эффективность таможенных услуг.................................. 133 3.3. Реализация механизма оперативного контроллинга с использованием информационных и аналитических решений................................................... 138 3.4. Дорожная карта внедрения механизма оперативного контроллинга................................................ 148 ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................... 163 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................. 166 ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................... 185
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АВ ‒ автоматический выпуск АП ‒ административные правонарушения АР ‒ автоматическая регистрация ВИ ‒ выпускающий инспектор ВТамО ‒ Всемирная таможенная организация ВТО ‒ Всемирная торговая организация ВЭД ‒ внешнеэкономическая деятельность ГОК ‒ группа оперативного контроля ДЛ ‒ должностное лицо ДТ ‒ декларация на товары ЕАЭС ‒ Евразийский экономический союз ЗиО ‒ запреты и ограничения ЗТК ‒ зона таможенного контроля ИНН ‒ идентификационный номер налогоплательщика ИТС ‒ индекс таможенной стоимости КТС ‒ корректировка таможенной стоимости МИВ ‒ межведомственное информационное взаимодействие ОДО ‒ отдел документационного обеспечения ТО ‒ таможенные органы ТК ЕАЭС ‒ Таможенный кодекс Евразийского экономического союза ТОиТК ‒ таможенное оформление и таможенный контроль ЦЭД ‒ центр электронного декларирования ИТС ‒ индекс таможенной стоимости МТ ‒ Московская таможня
МТП ЦЭД ‒ Московский таможенный пост (центр электронного декларирования) ПФК ‒ пост фактического контроля РТУ ‒ региональное таможенное управление СУР ‒ система управления рисками Уч. ВЭД ‒ участник внешнеэкономической деятельности ФОИВ ‒ федеральный орган исполнительной власти ФТС России ‒ Федеральная таможенная служба
ВВЕДЕНИЕ Современные требования к осуществлению таможенных процессов связаны с реализацией правил и норм, разработанных в рамках международного законодательства в области внешнеторговой деятельности и требований международных организаций – Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации. Обозначенные требования учтены в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 г.1 и отражают необходимость обеспечения инвестиционной привлекательности российской юрисдикции за счет: –– стремления к сокращению издержек государства в лице таможенных органов и участников ВЭД. Снижение затрат обеспечивается применением технологий автоматизации, организационно-управленческих и иных технологий, уменьшением дублирования функций, оптимизацией бизнес-процессов; –– применения цифровых информационных технологий, обеспечивающих сбор, хранение и обработку данных; цифровых сервисов и платформ, эффективных коммуникаций и управления2. Реформирование структуры ФТС России связано с переходом к концепции разделенного контроля – документального, реализуемого в центрах электронного декларирования (ЦЭД), и фактического – на таможенных постах фактического контроля. Эти изменения затронули не только структурную составляющую таможенных органов, но и способ реализации основной функции таможенной системы – таможенный контроль как один из основных процессов таможенного администрирования. 1 Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». 2 См.: Муратов Р.А., Зверев Р.В., Виноградов Н.Н. Электронные таможни и центры электронного декларирования: технология и организация управления // Экономика и предпринимательство. 2021. № 9 (134). С. 1353–1363.
Реализация таможенного контроля определена и регламентируется таможенным законодательством. Выбор форм, технологий и методов организации и управления процессом таможенного контроля, применение информационных технологий управления процессами является исключительным правом таможенного органа. Учитывая, что 99% декларационного массива на сегодняшний день сконцентрировано в центрах электронного декларирования, вероятность ошибки при реализации документального контроля существенно увеличивается. Появляются проблемы, связанные с формированием обратной связи в рамках выявления несоответствия таможенного процесса стандартным требованиям. Кроме того, отмечается значительный временной лаг между формированием инцидента, получением информации о нем и временем принятия решения по его системному исправлению, а также по предупреждению возможности возникновения таких инцидентов в будущем. Это приводит к росту издержек и снижению удовлетворенности участников ВЭД1. Наиболее часто данная проблема проявляется при реализации основного таможенного процесса в ЦЭД – процесса документального контроля. Управляемость процесса документального контроля напрямую связана с обеспечением качества и эффективности таможенных услуг, предоставляемых ЦЭД. Именно поэтому выбор контроллинга, доказавшего свою эффективность в коммерческих и государственных структурах в качестве основы для управления таможенными процессами в ЦЭД, является обоснованным и актуальным в существующих условиях. Реализация сервисной парадигмы и клиентоцентричного подхода, обозначенных в стратегических документах, заставляет сместить акценты, ориентированные на выполнение функций и интересы государства, в сторону бизнес-сообщества в сфере ВЭД. 1 См.: Бойкова М.В. Теоретическое обоснование сервисно-ориентированного подхода в системе таможенных услуг // Имущественные отношения. 2021. № 5 (236). С. 7.
В результате этого таможенные процессы1, а именно документальный контроль как часть таможенного контроля, становятся сферой ответственности и интересов государства в лице таможенного органа (ЦЭД), а интересы участника ВЭД воплощаются в виде таможенной услуги – выпуска ДТ, качество которой характеризуется затратами времени на получение услуги и ее правомерностью. Ускорение реализации таможенного процесса документального контроля при соответствии его существующим требованиям обеспечивает качество таможенной услуги. По нашему мнению, наиболее продуктивным путем обеспечения удовлетворенности услугополучателей в лице государства и участников ВЭД является создание и внедрение в систему управления таможенными процессами ЦЭД механизма оперативного контроллинга, позволяющего обеспечить качество и эффективность процесса документального контроля и его результат – выпуск ДТ. Научное обоснование применения концепции контроллинга в таможенной сфере и организационного механизма оперативного контроллинга таможенных процессов является одной из важнейших проблем дальнейшего развития не только таможенных постов ‒ ЦЭД ‒ как основного операционного звена таможенной системы, но и всей системы таможенных органов, осуществляющих задачу по повышению качества и эффективности таможенных услуг. 1 В рамках данного исследования под таможенными процессами понимается совокупность действий, направленных на совершение таможенных операций.
Глава 1 ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ 1.1. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ЦЕНТРАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ Реформирование системы таможенных органов связано с реализацией концепции «разделенного контроля», подразумевающего наличие двух его форм – документального контроля и фактического контроля. Это привело к изменениям организационной структуры и появлению новых структурных элементов: электронных таможен, центров электронного декларирования, таможен фактического контроля и постов фактического контроля. В рамках реализации Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г. была разработана Комплексная программа развития и сформулирован план внедрения концепции «разделенного контроля» организации ЦЭД и постов фактического контроля, обозначенный в программе «10 шагов навстречу бизнесу». В ходе структурного реформирования таможенных органов поэтапно были сформированы 16 территориально распределенных центров электронного декларирования, сконцентрировавших весь декларационный массив, приходившийся ранее на более чем 600 мест таможенного оформления, функционирующих до начала реформы (рис. 1.1).