Таможенное сотрудничество России и Китая в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного контроля

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»
Таможенное сотрудничество 
России и Китая в сфере содействия 
торговле и совершенствования 
таможенного контроля
Монография
Под общей редакцией кандидата технических наук, 
старшего научного сотрудника  
Н.Г. Липатовой
Москва
2022

УДК 339.543
ББК 65.428.8
 
Т17
Рекоменд овано  
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии 
(протокол от 28 апреля 2022 г. № 4)
Ре ц е н з е н т ы :
М.Ф. ТКАЧЕНКО, проректор (по научной работе), профессор кафедры международных экономических отношений Российской таможенной академии, доктор экономических наук, профессор;
В.С. Щербаков, начальник отдела взаимодействия с таможенными администрациями иностранных государств Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы
Т17  
Таможенное сотрудничество России и Китая в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного контроля: монография / Н.Г. Липатова, А.Р. Гладков, Е.В. Жеребен, Н.А. Тарасов, А.Э. Петросян, А.В. Ефимов; под общ. ред. канд. техн. наук, ст. науч. сотр. Н.Г. Липатовой. М.: РИО 
Российской таможенной академии, 2022. 304 с.
ISBN 978-5-9590-1263-2
В монографии по результатам исследования тенденций, характеристик и перспектив 
развития российско-китайской торговли, анализа проблем и возможностей их решения 
в рамках таможенного сотрудничества России и Китая в сфере содействия торговле 
и совершенствования таможенного контроля представлены предложения по взаимному 
признанию статуса уполномоченного экономического оператора как наиболее перспективного механизма содействия российско-китайской торговле, а также предложения по 
организации предотгрузочных инспекций как механизма совершенствования таможенного контроля внешнеторговых поставок товаров из Китая в Россию.
Предлагаемые механизмы ориентированы на последовательную реализацию Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года и наращивание 
всеобъемлющего доверительного партнерства и стратегического взаимодействия России с Китаем, в том числе таможенного сотрудничества в целях содействия российскокитайской торговле и совершенствования таможенного контроля.
Может быть полезна научно-педагогическим работникам, должностным лицам 
таможенных органов Российской Федерации и иных государств – членов Евразийского экономического союза, аспирантам, студентам и всем, кто интересуется научными 
и практическими проблемами таможенного сотрудничества России и Китая в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного контроля.
УДК 339.543
ББК 65.428.8
ISBN 978-5-9590-1263-2
© Российская таможенная академия, 2022

Список сокращений
АЭС
атомные электростанции
ВВП
валовый внутренний продукт
ВЭД
внешнеэкономическая деятельность
ВТамО
Всемирная таможенная организация
ВТО
Всемирная торговая организация
ГАТТ
Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГС
гармонизированная система
ГТУ КНР
Главное таможенное управление Китайской Народной Республики
ЕАИС ТО
Единая автоматизированная информационная система таможенных органов Российской Федерации
ЕАЭС
Евразийский экономический союз
ЕС
Европейский союз
ЕЭК ООН
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
ИДК
инспекционно-досмотровые комплексы
ИКТ
информационно-коммуникационные технологии
КНР
Китайская Народная Республика
КПС
комплекс программных средств
КУЦП
комплексное управление цепью поставок
МФИА
Международная федерация инспектирующих агентств
ООН
Организация Объединенных Наций
ОСОИ
оценка соответствия на основе инспекций
ОНС
отчет несоответствия сведений
ОСС
отчет соответствия сведений 
ПОИ
предотгрузочная инспекция
ПКК
Пересмотренная Киотская конвенция
РФ
Российская Федерация
СВХ
склад временного хранения
СЕФАКТ ООН
Собственный Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям
СНГ
Содружество Независимых Государств
СППР
система поддержки принятия решений
СУР
система управления рисками
ТК ЕАЭС
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 
ТН ВЭД 
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности 
ТНК
транснациональные корпорации

ФТС России
Федеральная таможенная служба
УНП
уникальный номер поставки
УЭО
уполномоченный экономический оператор
ЭАДД
электронный архив документов декларанта
ЭММЦП
эталонная модель международной цепи поставок
ЭЦП
электронная цифровая подпись

Предисловие
Россия продолжает наращивать всеобъемлющее доверительное партнерство и стратегическое взаимодействие с Китаем. В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года 
(утв. распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р) сотрудничество Федеральной таможенной службы (ФТС России) с Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики (ГТУ КНР) носит 
приоритетный характер и осуществляется по всем аспектам таможенного 
администрирования [1].
Основные задачи ФТС России на китайском направлении:
–– защита экономических интересов Российской Федерации, т.е. обеспечение законности и безопасности российско-китайской торговли;
–– создание благоприятных и необременительных условий для прохождения административных процедур в сфере международной торговли 
добросовестными 
участниками 
внешнеэкономической 
деятельности 
(ВЭД) [2].
Совместная работа таможенных органов России и Китая оказывает влияние на развитие торгово-экономических отношений двух стран и, в частности, на рост взаимной торговли. В 2019 г. товарооборот России с Китаем 
достиг рекордного показателя в 111,5 млрд долл. США, что больше показателя 2018 г. на 3,05%. По итогам 2020 г. товарооборот немного снизился 
и составил 104,1 млрд долл. США. Лидерами двух государств поставлена 
задача нарастить его к 2024 г. до 200 млрд долл. США, что требует повышения эффективности российско-китайского таможенного сотрудничества, 
придания ему практической направленности и результативности [2].
Достижение данных целей определяет необходимость развития форм 
и механизмов таможенного сотрудничества в соответствии с современными 
тенденциями и перспективами развития торгово-экономического сотрудничества России и Китая. Последнее обстоятельство определило потребность 
в комплексном осмыслении таможенного сотрудничества России и Китая 
и актуальность подготовки монографии.
Целями подготовки монографии являются оценка современного состояния отношений России и Китая в торговой и таможенной сферах, разработка 
предложений по развитию механизмов таможенного сотрудничества в сфере 
содействия российско-китайской торговле и совершенствования таможенного контроля. В соответствии с поставленными целями сформулированы 

научно-практические задачи исследования, решение которых представлено 
в монографии:
1) анализ современного состояния таможенного сотрудничества России 
и Китая в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного 
контроля;
2) разработка предложений по развитию механизма взаимного признания статуса уполномоченного экономического оператора в целях содействия российско-китайской торговле;
3) разработка предложений по организации предотгрузочных инспекций 
товаров, вывозимых из Китая в Россию, в целях совершенствования таможенного контроля.
Указанные цели и задачи предопределили выбор в качестве объекта исследования деятельность ФТС России по сотрудничеству с ГТУ КНР. Предметом исследования являются механизмы таможенного сотрудничества 
России и Китая в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного контроля. При этом под механизмами таможенного сотрудничества России и Китая понимаются методы (способы), модели, технологии деятельности таможенных органов РФ и КНР, используемые для достижения 
соответствующих целей и результатов в сфере содействия торговле и совершенствования таможенного контроля.
В качестве рабочей гипотезы принято предположение о зависимости эффективности внешней торговли России и таможенного контроля от уровня 
развития механизмов таможенного сотрудничества с Китаем.
Методология исследования основана на анализе и обобщении теоретических основ, отечественного и зарубежного опыта международного таможенного сотрудничества. Основными методами исследования являются:
а) общенаучные методы (абстракция, анализ, синтез, аналогия, сравнение и др.);
б) экономико-статистические методы (методы исследования динамики 
и структуры экономических явлений, группировки, расчета средних величин);
в) методы системных исследований;
г) методы сравнительно-правового и контент-анализа.
Информационную базу исследования составляют многосторонние межгосударственные соглашения в рамках международных организаций и интеграционных объединений в сферах торгово-экономического и таможенного сотрудничества, международные договоры и соглашения между ФТС 
России и ГТУ КНР, стратегические и концептуальные документы развития 
ВЭД и таможенного дела в России, информационно-аналитические и справочные материалы о сотрудничестве ФТС России с ГТУ КНР, статистические 

данные Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирной таможенной 
организации (ВТамО), стандарты Совета по тестированию, инспекции 
и сертификации (правопреемник Международной федерации инспектирующих агентств (МФИА)), данные таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России и Китая, научные труды 
ученых и специалистов в области мировой экономики, таможенного дела 
и международного сотрудничества.
Результаты исследования изложены в трех главах монографии.
В первой главе исследованы тенденции, характеристики и перспективы 
развития российско-китайской торговли, определены проблемы, возможности и перспективные механизмы таможенного сотрудничества в сфере 
содействия российско-китайской торговле и совершенствования таможенного контроля.
Во второй главе проведен анализ стандартов ВТамО по применению 
статуса уполномоченного экономического оператора (УЭО), международных соглашений и нормативных правовых актов, регулирующих применение статуса УЭО в России и Китае, зарубежного опыта взаимного признания статуса УЭО в рамках международной торговли, а также разработаны 
предложения по развитию механизма взаимного признания статуса УЭО 
в рамках российско-китайской торговли, в частности предложения по унификации процедур и критериев присвоения статуса УЭО, применению специальных упрощений для УЭО России и Китая, унификации требований 
к построению безопасных цепей поставок товаров и ускорению совершения 
таможенных операций для УЭО в рамках российско-китайской торговли.
Третья глава посвящена исследованию вопросов организации предотгрузочных инспекций как механизма совершенствования таможенного 
контроля товаров, вывозимых из Китая в Россию. В ней проанализированы основные причины недостоверного декларирования товаров в рамках 
российско-китайской торговли, определены возможности их нейтрализации, среди которых особое место занимает организация предотгрузочных 
инспекций. Исследованы положения Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-1994), касающиеся предотгрузочной инспекции товаров, международные соглашения и нормативные правовые акты России 
о предот-грузочных инспекциях ввозимых товаров, зарубежный опыт организации предотгрузочных инспекций в рамках международной торговли. 
Разработаны предложения по организации предотгрузочных инспекций 
товаров, вывозимых из Китая в Россию, в частности определены задачи, 
функции и ответственность представителей ФТС России при проведении 
предотгрузочных инспекций на территории Китая, предложены технология 
предотгрузочной инспекции и методика выбора объектов предотгрузочных 

инспекций с использованием системы управления рисками (СУР), способы 
оформления акта инспекций в виде электронного документа и его использования при совершении таможенных операций.
В заключении сформулированы общие выводы по результатам исследования и даны рекомендации по их использованию в научной, практической 
и образовательной деятельности в области таможенного дела. Обоснованность полученных выводов и рекомендаций обеспечивается выбором и использованием теоретической, методологической и информационной базы 
исследования, адекватной его целям и научно-практическим задачам.
Список использованных источников включает 71 наименование.
Приложения дополняют основной текст монографии и содержат информацию о динамике показателей торговли России и Китая, показателях торговой политики Китая в отношении России и показателях торговой политики 
России в отношении Китая.
Монография подготовлена коллективом авторов Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, в состав которого входят:
Липатова Надежда Григорьевна, и.о. директора Научно-исследовательского института Российской таможенной академии – ведущий научный сотрудник, кандидат технических наук, старший научный сотрудник (научное 
руководство и научное редактирование монографии, предисловие, заключение, главы 1–3);
Гладков Андрей Романович, начальник отдела исследования таможенных 
проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат экономических наук 
(главы 1–3);
Жеребен Евгений Витальевич, младший научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграфы 1.3, 2.2, 2.4, 3.4, 3.6);
Тарасов Никита Александрович, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научноисследовательского института Российской таможенной академии (параграфы 1.3, 2.3, 2.4, 3.2, 3.3, 3.6);
Петросян Анна Эдиковна, младший научный сотрудник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграфы 1.2, 2.3, 3.3, 3.5, 3.6);
Ефимов Александр Витальевич, стажер-исследователь отдела научноинформационных исследований в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграфы 3.1, 3.5, 3.6).

Авторы монографии выражают искреннюю благодарность рецензентам – Марине Федоровне Ткаченко, проректору (по научной работе), профессору кафедры международных экономических отношений Российской 
таможенной академии, доктору экономических наук, профессору, Валерию 
Сергеевичу Щербакову, начальнику отдела взаимодействия с таможенными 
администрациями иностранных государств Управления таможенного сотрудничества Федеральной таможенной службы – за критические замечания и предложения по изложению материала.

Глава 1   
Состояние и перспективы 
российско-китайской торговли, роль 
таможенного сотрудничества в ее развитии
1.1.	Тенденции и перспективы развития 
российско-китайской торговли
Общая характеристика развития  
российско-китайской торговли
На протяжении последнего десятилетия таможенное сотрудничество 
России и Китая происходит в условиях устойчивого роста объемов российско-китайской торговли, который во многом определяет потребности ФТС 
России в поиске новых форм и механизмов взаимодействия с ГТУ КНР.
В табл. 1 представлена динамика важнейших показателей торговли России и Китая – экспорта, импорта, оборота и сальдо торговли. Ряды динамики экспорта, импорта и оборота торговли приведены на рис. 1.
Таблица 1
Динамика показателей торговли России и Китая1
№ 
п/п
Наименование показателя
2010 г.
2012 г.
2014 г.
2016 г.
2019 г.
2020 г.
1
Экспорт России в Китай, млрд долл.
19,8
35,8
37,4
30,0
57,3
49,1
2
Импорт России из Китая, млрд долл.
39,0
51,8
50,9
46,3
54,1
54,9
3
Оборот торговли России и Китая, 
млрд долл. (стр. 1 + стр. 2)
58,7
87,5
88,3
76,3
111,5
104,1
4
Сальдо торговли России и Китая, 
млрд долл. (стр. 1 – стр. 2)
-19,2
-16,0
-13,4
-16,4
3,2
-5,8
И с точ н и к : база данных торговой статистики Comtrade [3], расчеты авторов.
1 Полный вариант таблицы за период 2010–2020 гг. приведен в приложении А.