Таможенная стоимость в регулировании товарных рынков

Государственное казенное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Российская таможенная академия» 
ТАМОЖЕННАЯ СТОИМОСТЬ 
В РЕГУЛИРОВАНИИ 
ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
Монография
Под общей редакцией 
доктора экономических наук, 
профессора В.Е. Новикова
Москва
2021

УДК 339.543
ББК 65.428
 
Т17
Р е к о м е н д о в а н о
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 16 июня 2021 г. № 6)
Р е ц е н з е н т ы :
М.В. ДОЛГОВА, доцент кафедры финансов и цен Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, кандидат экономических наук, доцент;
М.Ф. ТКАЧЕНКО, проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, 
доктор экономических наук, профессор
Т17  
Таможенная стоимость в регулировании товарных рынков: монография  / 
В.Е.  Новиков, О.Б. Сокольникова, Б.О. Лучицкий, В.Е. Бурдин, А.Н. Яцушко, 
С.В.  Новиков, Н.А. Тарасов, А.Э. Петросян, М.А. Гращенков; под общ. ред. д-ра 
экон. наук, проф. В.Е. Новикова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 
194 с.
ISBN 978-5-9590-1235-9
Монография посвящена рассмотрению теоретических и методологических основ 
взаимодействия таможенного и ценового регулирования внешнеторговой деятельности 
в свете теории трудовой стоимости. Определена ведущая роль цен в регулировании экономических процессов производства и потребления отечественных и ввоза импортных 
товаров с учетом применения таможенных пошлин, выравнивающих исходные условия входа отечественных и импортных товаров на рынок. Проанализировано изменение 
таможенной стоимости, таможенных пошлин и цен производителей на ряде товарных 
рынков России и зарубежных стран. Выявлено отсутствие необходимой направленности 
в согласовании таможенного тарифа с динамикой цен на российских рынках и четкая 
тенденция поддержки отечественных производителей в зарубежных странах.
На основе полученных выводов подготовлены рекомендации по улучшению взаимодействия ценового и таможенного регулирования на товарных рынках. Проанализированы статья VII ГАТТ и Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 г. Выявлена 
противоречивость ряда положений этой статьи по определению таможенной стоимости. 
Развиты теоретические положения и подготовлены рекомендации по совершенствованию методологии определения таможенной стоимости.
Предназначена для научных сотрудников, преподавателей, практических работников, 
аспирантов и студентов.
УДК 339.543
ББК 65.428
ISBN 978-5-9590-1235-9
© Российская таможенная академия, 2021

О Г Л А В Л Е Н И Е
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.............................................................................................. 5
ПРЕДИСЛОВИЕ.............................................................................................................. 6
Гл ава 1. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ ПО ТЕОРИИ 
ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА.................................9
Гл ава 2. МЕТОДОЛОГИЯ СОПОСТАВЛЕНИЯ ОПТОВЫХ ЦЕН, 
МИРОВЫХ ЦЕН И ЦЕН ВНУТРЕННЕГО РЫНКА 
НА ОТЕЧЕСТВЕННУЮ И ИМПОРТНУЮ ПРОДУКЦИЮ................. 17
Гл ава 3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОПОСТАВЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ 
В ДОЛГОСРОЧНОМ ПЕРИОДЕ............................................................... 22
Гл ава 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННЫМИ МЕТОДАМИ.................. 34
4.1. Экономическая выгода как критерий регулирования 
внешней торговли таможенными методами............................................. 34
4.2. Роль и место таможенной стоимости в таможенно-тарифном 
регулировании внешней торговли............................................................. 36
Гл а ва 5. РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ 
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ............................................................... 45
5.1. Концептуальные основы и методология определения 
таможенной стоимости в рамках ГАТТ-1994........................................... 45
5.2. Анализ отдельных положений Соглашения о применении 
статьи VII ГАТТ-1994 в свете теории международной торговли........... 55
5.3. Концептуальные подходы к совершенствованию 
взаимодействия определения таможенной стоимости 
и расчета ставок таможенного тарифа...................................................... 70
5.4. Методические основы и механизм взаимодействия определения 
таможенной стоимости и расчета ставки таможенного тарифа при 
импорте товаров.......................................................................................... 75
Гл а ва 6. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ 
ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ............................................................... 83

Гл ава  7. РОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ В РЕГУЛИРОВАНИИ 
ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ..................................................... 95
7.1. Рынок угля................................................................................................... 95
7.2. Рынок цемента........................................................................................... 116
7.3. Рынок алюминия....................................................................................... 140
7.4. Рынок легковых автомобилей.................................................................. 147
7.5. Рынок зерноуборочных комбайнов......................................................... 158
7.6. Рынок свинины и говядины..................................................................... 160
7.7. Рынок виноградных вин........................................................................... 165
7.8. Рынок какао-бобов и шоколада................................................................ 168
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................ 174
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................... 179
ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................................ 183

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ВВП  
внутренний валовой продукт 
ВЭД 
внешнеэкономическая деятельность
ВТО 
Всемирная торговая организация
ТД 
таможенная декларация 
ЕЭК  
Евразийская экономическая комиссия 
ЕАЭС  
Евразийский экономический союз 
ЕТТ  
Единый таможенный тариф 
КТС  
Комиссия Таможенного союза 
НДС  
налог на добавленную стоимость 
НИР  
научно-исследовательская работа 
ТН ВЭД ТС 
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности 
Таможенного союза
ТН ВЭД ЕАЭС 
Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности 
Евразийского экономического союза 
ТС  
Таможенный союз 
ТК ТС  
Таможенный кодекс Таможенного союза 
ФНС  
Федеральная налоговая служба 
ФТС  
Федеральная таможенная служба 
ФЗ  
федеральный закон 

ПРЕДИСЛОВИЕ
Исследованию товарных рынков посвящены научные работы множества авторов. В них рассматриваются различные аспекты функционирования товарных 
рынков. Большое внимание уделяется теории товарных рынков, поведению фирм 
в рыночной среде, конкуренции и типам рыночных структур, их оценке и вопросам ценообразования.
Анализ состояния товарных рынков позволяет также получить важную информацию об экономическом развитии страны в разрезе производства, импорта 
и экспорта отдельных групп продукции и удовлетворения общественных потребностей товарами разного качества и с различной долей добавленной стоимости 
в цене, эффективности таможенного регулирования.
В рамках классической теории внешней торговли А. Смита и Д. Рикардо развивается идея о либерализации внешней торговли и получении совместных экономических выгод в процессе специализации стран на производстве товаров, которые они производят с наименьшими затратами. Однако практика и последние 
исследования показывают, что в результате политики либерализации внешней 
торговли в выигрыше оказываются страны, поставляющие на мировые рынки товары с высокой степенью обработки, за счет получения интеллектуальной ренты. 
В наших работах в 2015–2019 гг. показано, что источником этой ренты является экономия потребителей от использования товаров с более высокими потребительскими свойствами и относительно более низкими затратами на их производство.
Было также показано, что в соответствии с трудовой теорией стоимости экономическая выгода возникает в результате применения труда более квалифицированных работников. Расширение применения труда более квалифицированных 
работников достигается за счет повышения уровня их образования и профессиональной квалификации, а также развития науки как средства получения новых 
знаний. Одновременно это предполагает создание эффективной социально-экономической системы, в которой предприятия стремятся производить продукцию 
со все более высокой добавленной стоимостью, а потребители – все более полно 
удовлетворять свои потребности.
История показывает, что в мире происходит неравномерное социально-экономическое развитие стран. Те страны, которые достигают преимущества в экономическом развитии, пытаются его закрепить путем проведения либеральной внешнеторговой политики.
В середине XX в. это было оформлено путем создания Генерального соглашения по тарифам и торговле, позднее трансформированного во Всемирную 

торговую организацию (ВТО). Однако опережающее развитие Китая и других 
стран по сравнению со странами Запада, в том числе США, поколебало устои 
этой организации. Экономические выгоды от существования ВТО стал получать, 
в первую очередь, Китай, который становится сторонником развития многостороннего торгового сотрудничества в мире на основе принципов ВТО, а США, 
выступая за реформирование ВТО, применяют таможенные и другие меры поддержки своей экономики.
В этой ситуации Россия должна разработать эффективную социально-экономическую и внешнеторговую политику, поскольку ее проведение в рамках соглашения о вступлении России в ВТО, предусматривающего усиление либерализации ВЭД, не позволит осуществить меры по усилению научно-технического прогресса как основы социально-экономического развития.
В работе на основе фактических данных предпринята попытка выявления 
тенденций развития отдельных товарных рынков в части изменения объемов 
производства, экспорта и импорта в пределах отдельных товарных групп и удовлетворения общественных потребностей товарами с различной полезностью 
с учетом безопасности их потребления для здоровья человека при сложившейся 
ценовой и таможенно-тарифной политике России.
Экономическое развитие страны значительно зависит от степени эффективности ее внешней торговли. В повышении эффективности внешней торговли 
особое значение имеет совершенствование таможенного регулирования, методов 
разработки таможенных пошлин, определения и контроля таможенной стоимости, развития теоретических основ взаимосвязи таможенного тарифа и таможенной стоимости.
Слабая разработанность этих вопросов приводит к недостаточной экономической обоснованности таможенного тарифа и применению малоэффективных 
мер контроля таможенной стоимости. Однако во многих случаях даже реальные 
расходы участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на приобретение 
и ввоз товаров представляются таможенным органам не соответствующими действительным, поскольку они не имеют информации о состоянии рынка, которая 
для них практически недоступна. Все это обусловливает возникновение споров 
между участниками ВЭД и таможенными органами по поводу заявленной таможенной стоимости, которые из-за отсутствия объективной экономической информации в ряде случаев разрешаются в правовом поле, что свидетельствует о несовершенстве методологии определения таможенной стоимости.
В условиях слабой разработанности теоретических и методических вопросов 
определения таможенных пошлин и формирования таможенного тарифа Россия 
и другие страны ЕАЭС четко следуют методам и правилам определения таможенной стоимости ввозимых товаров, принятым ВТО, а уровни ставок таможенных пошлин были согласованы с другими странами – членами ВТО еще в 2012 г. 
и не учитывают современное состояние экономики России. В связи с этим возникает вопрос, в какой степени ставки таможенных пошлин соответствуют 

интересам экономического развития России и каким образом должна рассчитываться таможенная стоимость ввозимых товаров, которая является важной составляющей расчета таможенной пошлины в условиях происходящих глобальных процессов в мировой экономике.
Отсутствует четкое представление о сущности таможенной стоимости ввозимых товаров, о теоретической основе их определения и соответствия экономической теории методов и порядка определения стоимости ввозимых товаров. Поэтому возникают вопросы, как рассчитывать таможенную стоимость ввозимых 
товаров, в какой точке экономического пространства при движении ввозимого 
товара от производителя до точки конечной реализации должна определяться таможенная стоимость ввозимых товаров.
Одновременно отсутствует четкое определение понятия «таможенная стоимость товара». До настоящего времени этот вопрос обсуждается в научной литературе. Неясными остаются функции таможенной стоимости в процессе таможенно-тарифного регулирования, ее связь и место в расчете таможенной пошлины и тарифной ставки. Анализ теоретических основ определения таможенной 
стоимости ввозимых товаров, действующих методических положений по ее 
определению и контролю позволит разработать рекомендации по совершенствованию порядка и методов ее определения и использования при разработке таможенного тарифа ЕАЭС.
Монография подготовлена авторским коллективом: В.Е. Новиков (научное 
руководство, научное редактирование монографии, предисловие, главы 1–5, 7, 
заключение); О.Б. Сокольникова (параграф 5.2, глава 6); Б.О. Лучицкий (глава 6); 
В.Е. Бурдин (параграфы 7.1, 7.2); А.Н. Яцушко (параграфы 7.4, 7.5); С.В. Новиков (параграфы 5.2, 7.3); Н.А. Тарасов (параграфы 7.6, 7.7); А.Э. Петросян (параграф 7.8); М.А. Гращенков (параграфы 5.2, 5.3).

ГЛАВА 1
РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ПОЗИЦИИ ПО ТЕОРИИ 
ФОРМИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА
В настоящее время имеется множество теоретических подходов к пониманию 
сущности цены. Неоспоримо, что цена является важнейшей экономической категорией, опосредующей обмен результатами труда между производителями и потребителями. Поэтому отсутствие однозначного понимания сущности цены тормозит совершенствование экономического устройства и развитие общественного 
производства.
Необходимость ускорения развития общественного производства вытекает из 
аксиом существования человека в этом мире. Сегодня к ним относят необходимость все более полного удовлетворения общественных потребностей как условия развития человека, безграничность этих потребностей, ограниченность окружающих человека природных ресурсов, и, как следствие этого, конкурентной 
борьбы за эти ресурсы на основе развития интеллектуального потенциала и обеспечения охраны окружающей среды.
Сейчас уже ясно, что при существующих технологиях, ресурсы планеты недостаточны, чтобы все страны могли наращивать в равной степени удовлетворение своих потребностей и развиваться одинаковыми темпами. Поэтому усиливается конкуренция за обладание этими ресурсами.
В глобальном масштабе необходимо создавать, внедрять и использовать новые низкоуглеродные технологии [1, с. 12]. Конкуренция за ресурсы существовала всегда и проявлялась в различных формах, как в экономической, так и в силовой борьбе стран. Но ранее ресурсов планеты было достаточно для экономического развития без нанесения ущерба, угрожающего качеству окружающей 
среды. Сейчас стоит вопрос об ограничении изъятия ресурсов из окружающей 
среды, чтобы сохранить возможность их воспроизводства.
Пока не будут разработаны новые технологии, основанные на использовании 
еще не задействованных или слабо используемых ресурсов, например, энергии 
солнца, внутренней энергии планеты, конкуренция за ресурсы будет обостряться. Страны, не способные поддерживать экономический рост, а, следовательно, 
более полно удовлетворять свои потребности, лишаются возможности эволюционировать в этом мире.

Из всех экономических учений о сущности цены товара только теория трудовой стоимости непротиворечиво вытекает из аксиом существования человека. 
Из положений этой теории следует, что потребности человека удовлетворяются 
за счет затрат своей энергии на создание материальных и духовных благ, которые измеряются путем стихийных многочисленных обменов результатами труда 
в процессе конкуренции за производство материальных благ с меньшими затратами труда. В качестве измерителя этих затрат выступает стоимость товара, которая проявляется в цене и используется в той или иной степени во многих экономических учениях, например, теориях предельной полезности, экономического 
человека, нейроэкономике и других для сопоставления человеком затрат труда на 
удовлетворение своих потребностей разными товарами.
Однако в виду того, что в теории трудовой стоимости сущность цены не получила достаточно полного раскрытия, а сущность цены является ядром этой теории, 
в научной литературе указывается на противоречивость этой теории, ее неспособность объяснить ряд важных экономических явлений. В определенной степени это 
связано с пониманием роли абстрактного и конкретного труда, потребительной 
стоимости, полезности и с удовлетворение общественных потребностей.
Так, академик С.Ю. Глазьев указывает, что результаты хозяйственной деятельности в современной экономике обмениваются и не по закону предельной 
полезности, и не по закону стоимости. Тиражируемые без издержек программные продукты продаются по дифференцированным ценам, которые зависят от 
доброй воли продавца и социального статуса покупателя. Растет доля бесплатно распределяемых общественных благ. Товары под модными брендами продаются многократно дороже аналогов такого же и даже лучшего качества. Разнообразие товаров и услуг намного превосходит способности человека рационально соизмерять свои объективные потребности и доходы. Реклама и искусственно 
создаваемые стереотипы влияют на пропорции обмена куда больше затрат труда 
и предельной полезности. Далее академик С.Ю. Глазьев пишет, что современную 
финансовую систему часто называют экономикой казино, подчеркивая виртуальный характер большей части совершаемых в ней сделок. На биржах операции совершают роботы, действуя по программам, ориентированным на спекулятивные 
прибыли, никак не связанные с воспроизводством реальной экономики. Значительная ее часть погружена в виртуальное состояние. В структуре потребления 
все больший вес приобретают услуги социальных сетей, компьютерные игры, 
развлечения. В высокотехнологической сфере стремительно дешевеют привычные продукты и появляются запредельно дорогие новые с избыточными потребительскими свойствами. И наоборот: дорожают традиционные товары примитивного качества, востребованы услуги «состаривания», например, в мебельном или 
обувном деле и искусственной порчи товаров по прихоти потребительского спроса [2, с. 544–546].
Опираясь на положения классической политической экономии в части определения стоимости и цены товара, попытаемся несколько углубить понимание