Актуальные вопросы деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное дело
Издательство:
Российская таможенная академия
Авторы:
Немирова Гульзида Иксановна, Валиев Фаридун Нусратиллоевич, Воротынцева Татьяна Михайловна , Зыков Андрей Алексеевич, Лысенко Елена Александровна, Магомедов Ибрагим Рамисович, Новиков Сергей Владимирович
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 169
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-1177-2
Артикул: 855312.01.99
Монография включает описание актуальных проблем, возникающих в деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики, изложение теоретических подходов и практических рекомендаций в части их устранения. Сформулированы теоретические положения и практические рекомендации в условиях развития цифровой экономики в части совершенствования автоматической регистрации декларации на товары и автоматического выпуска товаров, маркировки и прослеживаемости товаров, увеличения финансового потенциала страны посредством совершенствования администрирования таможенных платежей и обеспечения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров. Система мер по развитию таможенного сотрудничества представлена в виде совокупности концептуальных положений по адаптации стандартов Всемирной таможенной организации с учетом перспектив
развития интеграционных процессов. Предназначена для научных работников и преподавателей, должностных лиц таможенных органов стран Евразийского экономического союза, докторантов, аспирантов, студентов, магистрантов и всех, кто интересуется научными и практическими проблемами международного таможенного сотрудничества.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» Актуальные вопросы деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики Монография Под общей редакциeй доктора экономических наук Г.И. Немировой Москва 2020
УДК 339.543 ББК 65.050.17 А43 Ко л л е к т и в а в т о р о в : Г.И. НЕМИРОВА, профессор кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент (глава 3; заключение); Ф.Н. ВАЛИЕВ, преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, исполнительный директор НКО «Ассоциация содействия участникам внешнеэкономической деятельности» (глава 4); Т.М. ВОРОТЫНЦЕВА, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (1.4); А.А. ЗЫКОВ, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (глава 2); Е.А. ЛЫСЕНКО, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, канд. экон. наук (предисловие, 1.1, 1.2); И.Р. МАГОМЕДОВ, преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля Российской таможенной академии, главный государственный таможенный инспектор Энергетического таможенного поста (ЦЭД) Центральной энергетической таможни (1.3); С.В. НОВИКОВ, младший научный сотрудник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (глава 5) Р е ц е н з е н т ы : В.В. ГРЕБЕНИК, профессор кафедры экономики и финансов Московского областного филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, д-р экон. наук, доцент; А.Г. ИВАНЧЕНКО заместитель начальника (сменный) таможенного поста Аэродром Чкаловский Домодедовской таможни, канд. экон. наук, доцент, лейтенант таможенной службы Э к с п е р т Ю.И. СОМОВ, заместитель директора Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, канд. воен. наук А43 Актуальные вопросы деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики: монография / под общ. ред. д-ра экон. наук Г.И. Немировой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. 168 с. ISBN 978-5-9590-1177-2 Монография включает описание актуальных проблем, возникающих в деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики, изложение теоретических подходов и практических рекомендаций в части их устранения. Сформулированы теоретические положения и практические рекомендации в условиях развития цифровой экономики в части совершенствования автоматической регистрации декларации на товары и автоматического выпуска товаров, маркировки и прослеживаемости товаров, увеличения финансового потенциала страны посредством совершенствования администрирования таможенных платежей и обеспечения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров. Система мер по развитию таможенного сотрудничества представлена в виде совокупности концептуальных положений по адаптации стандартов Всемирной таможенной организации с учетом перспектив развития интеграционных процессов. Предназначена для научных работников и преподавателей, должностных лиц таможенных органов стран Евразийского экономического союза, докторантов, аспирантов, студентов, магистрантов и всех, кто интересуется научными и практическими проблемами международного таможенного сотрудничества. УДК 339.543 ББК 65.050.17 ISBN 978-5-9590-1177-2 © Российская таможенная академия, 2020
О г л а в л е н и е Предисловие............................................................................................................5 Гл а ва 1. Особенности таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях цифровизации экономики...........................................................7 1.1. Таможенное регулирование порядка ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.........................................................7 1.2. Таможенное регулирование порядка вывоза товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.......................................................16 1.3. Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля экспорта нефти и нефтепродуктов из Российской Федерации.........................................22 1.4. Перспективы развития цифрового формата таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.......................................................40 Гл а ва 2. Совершение таможенных операций таможенными органами в условиях цифровой экономики....................................................................58 2.1. Особенности реализации основных направлений развития технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров........................................................58 2.2. Практика применения технологий автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров....................................70 2.3. Анализ основных нарушений таможенного законодательства, связанных с применением технологий автоматической регистрации и автоматического выпуска....................87 2.4. Совершенствование деятельности таможенных органов по обеспечению автоматической регистрации и автоматического выпуска товаров........................................................95 Гл а ва 3. Реализация фискальной функции таможенными органами в условиях цифровой экономики..................................................................107 3.1. Теоретические и практические аспекты обеспечения фискальной функции таможенными органами.....................................107 3.2. Анализ реализации фискальной функции таможенных органов в условиях цифровизации экономики...................................................113
3.3. Актуальные вопросы таможенного контроля фискальной деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики и методы их решения......................124 Гл а ва 4. Маркировка и прослеживаемость товаров в условиях цифровизации.......................................................132 4.1. Правовая природа системы маркировки средствами идентификации....................................................................132 4.2. Практика реализации системы маркировки товаров в эпоху цифровых технологий................................................................136 4.3. Дискуссионные вопросы обеспечения эффективности системы маркировки в противодействии нелегальному товарообороту.................................................................140 Гл а ва 5. Совершенствование деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля после выпуска товаров в условиях развития цифровых технологий................144 5.1. Развитие методических рекомендаций по выбору объектов таможенного контроля после выпуска товаров....................................144 5.2. Оценка экономического эффекта от повышения точности выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров............................................................................158 Заключение..........................................................................................................167
Предисловие Деятельность таможенных органов включает мероприятия, связанные с совершением таможенных операций и таможенного контроля в процессе перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и использования их как на таможенной территории ЕАЭС, так и за ее пределами. Нормы по установлению порядка и правил осуществления деятельности таможенных органов закрепляются в рамках таможенного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС, их вывоза с данной территории и транзита по ней. В условиях цифровизации экономики приоритетным направлением деятельности таможенных органов становится перевод таможенной деятельности и взаимодействия с участниками ВЭД и другими государственными органами в электронную среду с использованием цифровых технологий. Данная цель заложена и в распоряжении Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (далее – Стратегия). Так, первым целевым ориентиром Стратегии выделяется «полномасштабная цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов, включающая цифровую трансформацию технологий совершения таможенных операций и таможенного контроля с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных; применение самообучающейся интеллектуальной системы управления рисками; внедрение технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза» и др. Следовательно, обоснованной является актуальность исследований в области совершенствования деятельности таможенных органов с применением электронных технологий. Исследования в сфере анализа теоретических аспектов осуществления деятельности таможенных органов в разных направлениях, в частности, таможенного регулирования, таможенного дела, совершения таможенных операций и таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров проводили ученые: Е.И. Андреева, Н.П. Бондаренко, Т.Е. Гварлиани, В.А. Гошин, В.В. Витюк, Ю.Ю. Моисеев, В.Е. Новиков, М.А. Ноздрачев, В.Б. Мантусов, В.Ф. Печерица, В.В. Покровская, В.Н. Ревин, О.Б. Сокольникова, В.Ю. Сурвилло, В.И. Сидорова, В.В. Федоткин, С.А. Хапилин, М.П. Цветинский, В.А. Шамахов, С.П. Удовенко, и др. Однако более детального рассмотрения требуют актуальные вопросы цифровизации таможенной деятельности и проблемы, связанные с применением
электронных технологий таможенными органами в сложившихся экономических условиях. Потребность в дополнительном исследовании возникает в областях совершения таможенных операций без участия должностных лиц таможенных органов, таможенного контроля, реализации фискальной функции в условиях цифровой экономики, обеспечения эффективности системы маркировки в противодействии нелегальному товарообороту и выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров. В представленной работе формулируются выводы и рекомендации по совершенствованию деятельности таможенных органов в условиях цифровой экономики, раскрывается проблематика вопросов осуществления таможенного контроля и таможенного регулирования в сложившихся условиях и предлагаются перспективные пути решения проблемных аспектов исследуемой темы, которые послужат источником для развития внешнеторговой деятельности с использованием электронных технологий и проведения дальнейших исследований в данной сфере.
Глава 1. Особенности таможенного регулирования внешнеторговой деятельности в условиях цифровизации экономики 1.1. Таможенное регулирование порядка ввоза товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза Цифровизация деятельности таможенных органов представляет собой процесс перехода всех звеньев таможенного дела на новые модели их реализации, основанные, в первую очередь, на информационных технологиях. В области таможенного регулирования процессов совершения таможенных операций в зависимости от выбранной декларантом таможенной процедуры внедряются основные элементы цифровой экономики, такие как электронное осуществление отдельных таможенных операций, в том числе предварительное информирование о прибытии товаров на таможенную границу Евразийского экономического союза, декларирование товаров и в определенных случаях их выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой, электронные платежи. Поэтому в условиях цифровизации экономики актуальным на сегодняшний день является исследование процессов совершения таможенных операций при помещении товаров под таможенные процедуры, в частности, под наиболее часто используемые декларантами таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года одним из принципов выделяет «автоматизацию и информатизацию сквозных бизнес-процессов деятельности таможенной службы на основе передовых технологий»1. Данный принцип заложен и в первом из двадцати трех целевых ориентиров третьего раздела Стратегии, включающем положения по преобразованию таможенных операций в рамках цифровой трансформации технологий их осуществления до и после выпуска товаров с использованием методов искусственного интеллекта и обработки больших объемов данных, внедрением технологий для автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц в местах перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также развитие возможности использования при 1 Раздел I Распоряжения Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // СПС «КонсультантПлюс».
совершении таможенных операций транспортных, коммерческих и иных документов, созданных в виде электронных документов. Указанные цели демонстрируют значимость цифровизации совершения таможенных операций как элемента таможенного регулирования. Также следует обратить внимание на второй целевой ориентир Стратегии, связанный с расширением практики применения таможенных процедур, стимулирующих развитие экспортно ориентированных производств. Совершение таможенных операций в условиях происходящей цифровизации таможенной деятельности необходимо исследовать не только в рамках ввозных таможенных процедур, в первую очередь, таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления, но и вывозных, согласно второму целевому ориентиру Стратегии, – таможенной процедуры экспорта. Шестой целевой ориентир Стратегии одним из направлений предполагает реорганизацию системы контроля за перемещаемыми товарами с разграничением контроля отдельно для экспортируемых товаров и для импортируемых товаров с учетом реализации национальных целей и приоритетов, и включает формирование моделей совершения таможенных операций и таможенного контроля отдельно для различных таможенных процедур, в частности, для таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления и таможенной процедуры экспорта. Упрощение и ускорение совершения таможенных операций на этапе до выпуска товаров в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры путем их автоматизации, влечет за собой расширение перечня операций, осуществляемых в ходе таможенного контроля после выпуска товаров, что также закреплено в шестом целевом ориентире Стратегии. Таможенное регулирование – это, прежде всего, совокупность мер, регламентирующих перемещение товаров через таможенную границу1 (рис. 1.1). Поэтому при рассмотрении таможенных процедур важно акцентировать внимание на то, что они являются составной частью таможенного регулирования, на основе которых устанавливаются и применяются как меры таможенно-тарифного регулирования, так и запреты и ограничения на перемещение товаров, в том числе меры нетарифного регулирования. От таможенной процедуры, выбранной декларантом, зависит порядок и особенности совершения таможенных операций и таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, то есть она в полной мере влияет на применяемые меры таможенного регулирования внешнеторговой деятельности2. 1 Перспективы развития таможенного контроля и таможенного регулирования в условиях функционирования Евразийского экономического союза: монография / под общ. ред. д-ра экон. наук Г.И. Немировой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 160 с. С. 9. 2 Лысенко Е.А. Государственная услуга в сфере таможенного регулирования // Вестник Российской таможенной академии. 2019. № 4. С. 108–113. С. 111.
Меры таможенного регулирования 1. Таможенно-тарифного регулирования (на основе таможенной пошлины) 2. Запреты и ограничения на перемещение товаров через таможенную границу 3. Совершение таможенных операций и таможенного контроля – таможенный тариф; – таможенная стоимость; – страна происхождения товаров (тарифные преференции); – тарифные льготы; – тарифные квоты – меры нетарифного регулирования; – меры защиты внутреннего рынка; – санитарные, ветеринарносанитарные и карантинные фитосанитарные меры; – техническое регулирование; – меры по развитию экспорта, ответные меры в отношении третьих стран и устранение ограничительных мер в торговле с третьими странами – осуществление действий при: – прибытии / убытии товаров; – декларировании; – временном хранении; – выпуске товаров; – виды и формы таможенного контроля. 4. Таможенные процедуры (первые три группы мер отчасти зависят от заявленной таможенной процедуры) Рис. 1.1. Меры таможенного регулирования, определяемые в зависимости от заявленной таможенной процедуры Роль таможенных процедур в таможенном регулировании выделяется в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза как одна из важнейших, так первым положением статьи 1 Кодекса закрепляется, что к единому таможенному регулированию относится установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами1 <…>, то есть, в первую очередь, установление норм по таможенным процедурам. Статьей 2 Кодекса закреплены определения таможенной процедуры, таможенных операций и таможенного контроля. Основное различие в данных терминах заключается в том, что таможенная процедура определяет условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами, таможенные операции – это конкретные действия, совершаемые лицами и таможенными органами (прибытие, убытие, временное хранение, декларирование, выпуск и другие), а таможенный контроль – это действия, совершаемые только таможенными органами и направленные на проверку и обеспечение соблюдения законодательства о таможенном регулировании (проверка документов и сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр и другие). 1 Ст. 1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС, г. Москва, 11.04.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
Исходя из определения таможенной процедуры объектом сферы ее применения является товар, а субъектами следующие группы лиц – это участники внешнеэкономической деятельности (декларанты), таможенные органы и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, владельцы таможенных складов, владельцы свободных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли и др.). Товар как объект, на который направлены нормы таможенной процедуры, – это любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу1. При исследовании таможенных процедур важное значение имеет понятие статуса товара – это совокупность прав и обязанностей субъектов таможенных правоотношений (участников ВЭД, таможенных органов и других лиц) в отношении пользования и распоряжения товарами в зависимости от выбранной таможенной процедуры. Статус товара бывает двух видов иностранный товар и товар Евразийского экономического союза, которые влияют на возможность выбора и применения той или иной таможенной процедуры. В рамках каждой таможенной процедуры статус товара устанавливают в двух случаях: сначала до помещения товара под выбранную декларантом таможенную процедуру, а потом после помещения, то есть после выпуска товаров в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры. При исследовании таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления следует обратить внимание на то, что она применяется в отношении товаров со статусом иностранных товаров, а ее целью является нахождение и использование товаров на таможенной территории без ограничений по владению, пользованию и распоряжению ими, то есть выпуск в свободное обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза. Направление движения товара для помещения под данную таможенную процедуру – это ввоз на таможенную территорию. Статус товара после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления изменяется на товар Евразийского экономического союза, за исключением условно выпущенных товаров, они сохраняют статус иностранных (например, гуманитарная помощь, вклад в уставный капитал, также в случае предоставления документов и сведений после выпуска товаров и т.п.). Модель помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления представляет собой расширенную схему совершения таможенных операций в процессе помещения товаров под таможенную процедуру (рис. 1.2). Первая таможенная операция в условиях цифровизации деятельности таможенных органов – это предварительное информирование о прибытии товаров, 1 Ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС, г. Москва, 11.04.2017) // СПС «КонсультантПлюс».