Исследование торгового сотрудничества России со странами Северной Африки

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ИССЛЕДОВАНИЕ ТОРГОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
РОССИИ СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
М о н о г р а ф и я
Москва
2020

УДК 339.5
ББК 65.42
 
И85
Ре ц е н з е н т ы :
Е.Э. ТОЛИКОВА, профессор кафедры финансового менеджмента Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор;
А.А. МИГРАНЯН, ведущий научный сотрудник Института экономики РАН, 
д-р экон. наук, профессор
И85  
Исследование торгового сотрудничества России со странами Северной Африки: монография / М.Ф. Ткаченко, Н.А. Бударина, Р.М. Шафиев, А.В. Агапова, С.Н. Блудова, А.Н. Кусков, И.Ю. Татаева. М.: РИО 
Российской таможенной академии, 2020. 140 с.
ISBN 978-5-9590-1182-6
В монографии дана оценка тенденций экономического развития 
стран Северной Африки в контексте торгового сотрудничества с Россией. Определены особенности институционально-правовой базы торгового сотрудничества России со странами исследуемого региона, 
выявлены риски и преимущества во взаимодействии с ними. Авторами даны практические рекомендации по укреплению взаимовыгодного 
сотрудничества России со странами Северной Африки.
Предназначена для аспирантов и магистрантов высших учебных 
заведений, обучающихся по направлению подготовки «Экономика», 
может быть использована при подготовке студентов по другим направлениям подготовки высшего образования и изучении соответствующих 
спецкурсов. Также может быть интересна широкому кругу читателей, 
в том числе преподавателям и специалистам, занимающимся вопросами торгового сотрудничества с зарубежными странами.
УДК 339.5
ББК 65.42
ISBN 978-5-9590-1182-6 
© Российская таможенная академия, 2020

О Г Л А В Л Е Н И Е
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................................................... 5
Гл а ва 1. ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
 
СТРАН СЕВЕРНОЙ АФРИКИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1. Эволюция экономического и политического режима
 
стран Северной Африки............................................................................................6
1.2. Исторические предпосылки торговых отношений России
 
и стран Северной Африки.......................................................................................21
1.3. Динамика и факторы макроэкономического развития
 
стран Северной Африки..........................................................................................26
1.4. Анализ места стран Северной Африки
 
в системе мирохозяйственных связей
 
и международного разделения труда.....................................................................32
Гл а ва 2. АНАЛИЗ СЫРЬЕВОГО ТОВАРООБМЕНА РОССИИ
 
СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
2.1. Исследование особенностей товарной и географической структуры
 
сырьевого экспорта России в страны Северной Африки.....................................49
2.2. Исследование особенностей товарной и географической структуры
 
сырьевого экспорта стран Северной Африки в Россию......................................54
2.3. Оценка результатов участия российских топливно 
энергетических компаний в развитии экономик Северной Африки...................55
Гл а ва 3. АНАЛИЗ НЕСЫРЬЕВОГО
 
НЕЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ТОВАРООБМЕНА РОССИИ
 
СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ.............................................................. 60
3.1. Исследование особенностей товарной и географической структуры
 
несырьевого неэнергетического экспорта России
 
в страны Северной Африки....................................................................................60
3.2. Исследование особенностей товарной и географической структуры
 
несырьевого неэнергетического экспорта
 
стран Северной Африки в Россию.........................................................................69
Гл а ва 4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВАЯ БАЗА
 
ТОРГОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ
 
СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ.............................................................. 72
4.1. Оценка механизма торгового сотрудничества России
 
со странами Северной Африки..............................................................................72
4.2. Риски и барьеры в торговом сотрудничестве России
 
со странами Северной Африки..............................................................................83

Гл а ва 5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
 
ТОРГОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ
 
СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ.............................................................. 89
5.1. Предложения по укреплению
 
сотрудничества России со странами Северной Африки
 
во взаимной торговле..............................................................................................89
5.2. Оценка перспектив торгового сотрудничества России
 
со странами Северной Африки..............................................................................91
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................................... 93
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК...................................................................................... 94
ПРИЛОЖЕНИЯ......................................................................................................................... 97

П Р Е Д И С Л О В И Е
Актуальность исследуемой темы определяется необходимостью диверсификации внешнеторговых связей России и поиска новых рынков сбыта для сырьевых 
и несырьевых неэнергетических товаров, а также потребностями таможенных органов России в оценке сложившейся ситуации в сфере торгового сотрудничества 
России с зарубежными партнерами в регионе Северной Африки.
В соответствии с информацией Департамента статистики ООН регион Северной Африки включает шесть стран: Алжир, Египет, Ливию, Марокко, Судан и Тунис. Указанные страны в последние годы начинают представлять особый интерес 
для России, особенно в связи с усиливающимся санкционным давлением и отсутствием перспектив расширения торгового взаимодействия со странами Европы. Страны Северной Африки имеют неплохой сырьевой потенциал, но при этом 
их экономическое развитие замедляют нерешенные проблемы в политической, 
этнической и религиозной сферах. В целом на экономическое развитие региона 
оказывает влияние угроза терроризма. Эти же факторы во многом определяют 
интенсивность и результативность торгового сотрудничества России со странами 
исследуемого региона. В настоящее время основой расширения торгового взаимодействия России с этими странами является рост доверия в странах Северной Африки к проводимой Россией в регионе политике добрососедства.
Вместе с тем недооценка важности этого региона для России, особенно с учетом сложившихся тесных исторических связей, очень высока. Такая ситуация 
порождает необходимость более тщательного анализа как самой товарной и географической структуры товарообмена между Россией и ее партнерами в регионе 
Северной Африки, так и механизма и базы торгового сотрудничества России с исследуемыми странами.
В монографии решается важнейшая задача комплексной оценки текущего состояния, особенностей и перспектив внешнеторгового сотрудничества России
со странами Северной Африки с учетом тенденций и рисков мировой экономической системы.

Гл а в а  1
ОСОБЕННОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СТРАН СЕВЕРНОЙ АФРИКИ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
1.1. ЭВОЛЮЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА
СТРАН СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
Северная Африка представляет собой крупный африканский регион, в котором проживает около 230 млн чел., или порядка 19% всего населения континента. 
Общая ее площадь, значительную часть которой составляет Сахара и другие пустыни, составляет 7 916 тыс. км2 (свыше 26% территории Африки)1.
По классификации Департамента статистики ООН, географический регион Северной Африки включает Алжир, Египет, Ливию, Марокко, Судан, Тунис, 
а также Западную Сахару, присоединение которой к Марокко эта международная 
организация не признает, но и не включает ее в свой состав как самостоятельное 
государственное образование2, при этом фактически статистические данные приводятся только по шести странам, поскольку данные по Западной Сахаре (помимо 
площади и населения) включаются в статистику Марокко. Современная ситуация, 
сложившаяся в рассматриваемых странах, во многом обусловлена особенностями 
их экономического и политического развития в предыдущие годы.
Алжир знал множество империй и династий, начиная с древних нумидийцев 
(III век до н.э.), финикийцев, карфагенян, римлян, вандалов, византийцев, более 
десятка различных арабских и берберских династий, испанцев и турок-османов. 
В 1830 г. Алжир был покорен Францией и фактически колонизирован ею в конце 
XIX ‒ начале XX вв.
С 2014 г. зависимость Алжира от доходов от углеводородов для финансирования правительства и финансирования крупных субсидий населению подверглась стрессу из-за снижения цен на нефть. В конце февраля 2019 г. по всей 
стране вспыхнули протесты против решения президента Бутефлика баллотироваться на пятый срок. Бутефлика подал в отставку 2 апреля 2019 г., а спикер 
верхней палаты парламента Абделькадер Бенсалах стал временным главой государства 9 апреля. Бенсалах оставался у власти после истечения 90-дневного
1 World Development Indicators. World Bank. 2018. NY, UN [Электронный ресурс]. URL: https://
seosait.com/state-afrika-tablicaterritoriy-population-gdp/.
2 United Nations. Department of Economic and Social Affairs. Statistics Division [Электронный ресурс]. URL: https://unstats.un.org/unsd/methodology/m49/.

конституционного срока до тех пор, пока в декабре 2019 г. алжирцы не избрали 
бывшего премьер-министра Абдельмаджида Теббуна новым президентом страны.
В экономике Алжира по-прежнему доминирует государство, что является наследием социалистической модели развития страны после обретения независимости. В последние годы правительство Алжира остановило приватизацию 
государственных предприятий и ввело ограничения на импорт и иностранное участие в своей экономике, проводя четкую политику импортозамещения.
Углеводороды долгое время были основой экономики, составляя примерно 
30% ВВП, 60% доходов бюджета и почти 95% экспортных поступлений. Алжир занимает 10-е место в мире по запасам природного газа, включая 3-е место по запасам сланцевого газа, и является 6-м крупнейшим экспортером газа. 
Он занимает 16-е место по доказанным запасам нефти. Экспорт углеводородов позволил Алжиру сохранить макроэкономическую стабильность, накопить 
большие валютные резервы и поддерживать низкий уровень внешнего долга 
при высоких мировых ценах на нефть. При снижении цен на нефть с 2014 г. 
валютные резервы Алжира сократились более чем наполовину, а его стабилизационный фонд нефти уменьшился примерно с 20 млрд долл. в конце 2013 г.
до примерно 7 млрд долл. в 2017 г.
Снижение цен на нефть также уменьшило способность правительства использовать управляемый государством рост для распределения ренты и финансирования щедрых государственных субсидий, и на правительство оказывалось 
давление с целью сокращения расходов. За последние три года правительство ввело в действие курс, нацеленный на постепенное повышение некоторых налогов, 
что привело к небольшому увеличению цен на бензин, сигареты, алкоголь и некоторые импортные товары, но воздержалось от сокращения субсидий, особенно
на образование, здравоохранение и жилищные программы.
С 2015 г. Алжир ужесточил протекционистские меры, чтобы ограничить импорт и стимулировать внутреннее производство в отраслях, не связанных с нефтью и газом. С 2015 г. правительство ввело дополнительные ограничения на 
доступ к иностранной валюте для импорта и квоты на импорт для определенных 
продуктов, таких как автомобили. В январе 2018 г. правительство приостановило на неопределенный срок импорт примерно 850 товаров с периодическим пересмотром этих позиций.
Осенью 2017 г. президент Бутефлик объявил, что Алжир намерен развивать 
свои нетрадиционные источники энергии. При этом Алжир не смог увеличить 
экспорт энергетических ресурсов неуглеводородного происхождения, а экспорт 
углеводородов снизился из-за истощения месторождений и увеличения внутреннего спроса.
На экономику Алжира оказывает также давление «человеческий» фактор. 
В течение первых двух третей XX в. высокий уровень рождаемости в Алжире 
заставлял его население быстро расти. Однако общий коэффициент фертильности резко упал с 7 детей на женщину в 70-х гг. XX в. до примерно 2,4 в 2000 г.,

что замедлило темпы роста населения Алжира. Более низкий коэффициент фертильности был главным образом результатом повышения возраста женщин при 
вступлении в первый брак (практически все алжирские дети рождаются в браке) 
и, в меньшей степени, более широкого использования противозачаточных средств. 
Более поздние браки и предпочтение небольших семей объясняются повышением уровня образования женщин и их участием на рынке труда, более высокой безработицей и нехваткой жилья, вынуждающей несколько поколений жить вместе.
Уровень фертильности в Алжире неожиданно вырос в начале 2000-х гг., поскольку средний возраст женщин при вступлении в первый брак несколько снизился. Изменение рождаемости может представлять собой временное колебание 
брачного возраста или, что менее вероятно, снижение стабильного уровня использования противозачаточных средств.
Тысячи алжирских крестьян – в основном берберы из региона Кабилия – 
столкнувшись с лишением земли и экономическими трудностями под властью 
Франции, временно мигрировали во Францию, чтобы работать на производстве 
и в горнодобывающей промышленности в первой половине XX в. Это движение усилилось во время Первой мировой войны, когда алжирцы заменяли французских фабричных рабочих или служили солдатами. В годы после обретения 
независимости низкоквалифицированные алжирские рабочие и алжирцы, которые поддерживали французов (известные как Харкис), массово эмигрировали во 
Францию. Ужесточение французских иммиграционных правил и решение Алжира прекратить регулирование трудовой миграции во Францию в 1970-е гг. ограничили легальную эмиграцию в основном воссоединением семей.
Только после гражданской войны в Алжире в 1990-х гг. страна снова пережила значительную эмиграцию. Многие алжирцы легально въехали в Тунис без виз, 
выдавая себя за туристов, а затем остались работать. Другие алжирцы направились в Европу в поисках убежища, хотя Франция ввела ограничения. Мигранты 
из Африки к югу от Сахары приехали в Алжир после гражданской войны, чтобы 
работать в сельском хозяйстве и горнодобывающей промышленности. В 2000-х гг. 
волна образованных алжирцев уехала за границу в поисках квалифицированной 
работы, увеличивая свое присутствие, в том числе в Северной Америке и Испании. В то же время легальные иностранные рабочие, в основном из Китая и Египта, приехали работать в строительном и нефтяном секторах Алжира, а также 
незаконные мигранты из стран Африки к югу от Сахары, особенно малийцы, нигерийцы и гамбийцы. С 1975 г. Алжир также был основным получателем сахарских беженцев из-за продолжающегося конфликта в Западной Сахаре.
В 2019 г. затяжная социальная мобилизация и длительный политический переходный период усилили экономическую неопределенность и препятствовали активности. Потребление снизилось, так же как и инвестиции, хотя и более заметно. 
Соответственно, замедлился рост в строительстве, сельском хозяйстве и коммерческих услугах. Был опубликован новый Закон об углеводородах с улучшенными 
условиями для инвесторов, призванный оживить инвестиции. Между тем, огра

ничения на иностранные инвестиции были сняты в нестратегических секторах. 
Дефицит текущего счета стабилизировался, нивелировав эффект снижения цен на 
углеводороды.
В 2020 г. ожидается значительное сокращение экономики Алжира в результате пандемии COVID-19.
Пандемия COVID-19 и одновременный обвал цен на нефть поставили под угрозу уязвимую макроэкономическую среду Алжира, и теперь новые власти борются 
с многогранным кризисом. Быстрые меры по изоляции помогли замедлить пандемию, тем временем серьезно повлияв на активность. Резкое падение мировых цен 
на углеводороды и спроса усугубили трудности сектора, что привело к дальнейшему сокращению углеводородной ренты. Поэтому незамедлительные действия
по сокращению двойного дефицита и структурные реформы для стимулирования 
роста за счет частного капитала становятся только более неотложными.
Египет является одним из центров экономического развития Северной Африки, что обусловлено его богатым историческим прошлым и достаточно благоприятным воздействием важнейшей водной артерии, Нила, на его экономику. При 
этом эти же самые факторы вызывают и определенные ограничения.
Быстро растущее население (самое большое в арабском мире), ограниченность 
пахотных земель и зависимость от Нила – все это продолжает истощать ресурсы 
и подвергать общество стрессу. Правительство изо всех сил пытается удовлетворить потребности быстрорастущего населения Египта, реализуя далеко идущие 
экономические реформы, включая крупномасштабные инфраструктурные проекты, сотрудничество в области энергетики и поощрение прямых иностранных инвестиций.
Вдохновленные Тунисской революцией 2010 г., египетские оппозиционные 
группы возглавили демонстрации и забастовки рабочих по всей стране, кульминацией которых стало свержение президента Хосни Мубарака в 2011 г. Вооруженные силы Египта взяли на себя национальное руководство до тех пор, пока 
в начале 2012 г. не был принят новый законодательный орган; позже в том же году Мухаммад Мурси победил на президентских выборах. После протестов весной 
2013 г. против правительства Мурси и Братьев-мусульман египетские вооруженные силы вмешались и отстранили Мурси от власти в июле 2013 г. и заменили 
его временным президентом Адли Мансуром. Одновременно правительство начало принимать законы, ограничивающие свободу собраний и выражения мнений. 
В январе 2014 г. избиратели одобрили новую конституцию путем референдума, 
а в мае 2014 г. избрали президентом бывшего министра обороны Абдельфаттаха 
Ас-Сиси. Египет избрал новый законодательный орган в декабре 2015 г., ставший 
первым представительным собранием с 2012 г. Ас-Сиси был переизбран на второй четырехлетний срок в марте 2018 г. В апреле 2019 г. Египет одобрил посредством национального референдума ряд конституционных поправок, продливших 
срок полномочий Ас-Сиси до 2024 г. и, возможно, до 2030 г. в случае переизбрания на третий срок. Поправки также позволят будущим президентам занимать 

должности до двух шестилетних сроков подряд, восстановить верхнюю законодательную палату, разрешить назначение одного или нескольких вице-президентов, 
установить 25-процентную квоту для женщин-законодателей, трансформировать 
роль военных и расширить президентские полномочия по назначению глав судебных советов.
Занимая северо-восточную оконечность африканского континента, Египет делится пополам высокоплодородной долиной Нила, где происходит наибольшая 
экономическая деятельность. Экономика Египта была высоко централизованной 
во время правления бывшего президента Гамаля Абдель Нассера, но значительно 
изменилась при бывших президентах Анваре Садате и Хосни Мубараке. Сельское 
хозяйство, углеводородное сырье, обрабатывающая промышленность, туризм 
и другие секторы услуг стимулировали относительно разнообразную экономическую деятельность страны.
Египет – самая густонаселенная страна в арабском мире и третья по численности населения страна в Африке после Нигерии и Эфиопии. Большая часть страны – 
пустыня, поэтому около 95% населения сосредоточено в узкой полосе плодородных 
земель вдоль реки Нил, что составляет всего около 5% площади суши Египта. Быстрый рост населения Египта – на 46% в период с 1994 по 2014 гг. – подчеркивает 
сложность жизнедеятельности в условиях ограниченности природных ресурсов, рабочих мест, жилья, возможностей в сфере образования и здравоохранения.
Хотя общий коэффициент фертильности (СКР) в стране снизился с примерно 
5,5 детей на женщину в 1980 г. до немногим более 3,0 в конце 1990-х гг. в основном в результате государственных программ планирования семьи, темпы роста 
населения снизились более скромно из-за снижения уровня смертности и увеличения продолжительности жизни. В течение последнего десятилетия снижение СКР в Египте остановилось на несколько лет, а затем обратилось вспять, 
достигнув 3,6 в 2011 г., а в последние несколько лет стабилизировалось. Использование противозачаточных средств стабильно составляет около 60%, в то 
время как предпочтения в отношении больших семей и ранних браков, возможно, усилились после недавней революции 2011 г. Большая когорта женщин детородного возраста или приближающихся к ней будет поддерживать высокий 
рост населения в обозримом будущем (эффект, называемый демографическим
импульсом).
Тем не менее, правительства после Мубарака не сделали сдерживание роста 
населения своей приоритетной задачей. В настоящее время уровень грамотности, 
образования и экономической активности у женщин намного ниже, чем у мужчин. Кроме того, распространенность насилия в отношении женщин, отсутствие 
политического представительства женщин и сохранение консервативных практик 
в сфере деторождения и сексуального воспитания по-прежнему мешают женщинам играть более значительную роль в общественной сфере Египта.
Население, бедность, высокий уровень безработицы и фрагментация унаследованных земельных владений исторически стимулировали египтян, в первую