Организация, нормирование и оплата труда в таможенных органах

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»
Организация, нормирование 
и оплата труда  
в таможенных органах
Учебное пособие
Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента 
В.Н. Шаповаловой
Москва
2022

УДК 339.543
ББК 65.24
 
О64
Допущ ено  
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в образовательном процессе для обучающихся  
по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» (направленность (профиль) 
«Экономика предприятий и организаций (таможня)»)
Авторски й  коллектив:
В.Ю. БЫСТРОВА, главный государственный таможенный инспектор отдела валютного контроля службы федеральных таможенных доходов Северо-Западного таможенного 
управления (гл. 5); М.О. ГОРЧАК, доцент кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (гл. 2); Н.Н. КУРИЦЫНА, главный государственный таможенный инспектор отдела государственной службы и кадров 
кадровой службы Северо-Западного таможенного управления (п. 4.2, п. 4.3); М.В. МЕДВЕДЕВА, доцент кафедры экономики таможенного дела Санкт-Петербургского филиала 
Российской таможенной академии, канд. экон. наук (п. 4.1, гл. 6, гл. 8); В.Н. ШАПОВАЛОВА, доцент кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (гл. 1, гл. 2, гл. 6, гл. 7)
Рец ен зен ты:
Ж.С. Чупина, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы 
народов, канд. экон. наук, доцент;
Е.В. Почитаева, начальник отделения подготовки кадров Балтийской таможни
Э ксп ерты:
Н.К. Семенова, заведующий кафедрой экономики таможенного дела и управления 
Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент;
Д.А. Кириченко, доцент кафедры управления и экономики таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук
О64  
Организация, нормирование и оплата труда в таможенных органах: 
учебное пособие / под общ. ред. канд. экон. наук, доцента В.Н. Шаповаловой. 
М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 152 с.
ISBN 978-5-9590-1264-9
Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой дисциплины 
«Организация, нормирование и оплата труда в таможенных органах» направления подготовки 38.03.01 «Экономика». В нем рассмотрены основные понятия трудовых процессов, методы их анализа, методики расчета норм труда, системы заработной платы, 
особенности организации и оплаты труда в таможенных органах.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Экономика», а также может быть использовано при обучении по направлению подготовки 
«Менеджмент».
УДК 339.543
ББК 65.24
ISBN 978-5-9590-1264-9
© Российская таможенная академия, 2022

Предисловие
В последние годы значительно возрос интерес к наукам о труде 
и трудовых отношениях. В Советском Союзе исследованиям, посвященным научной организации труда (НОТ), уделялось пристальное 
внимание. Однако после распада СССР НОТ какое-то время считалась неотделимой от той экономической системы, в которой она и появилась. С течением времени стало понятно, что рыночная экономика нуждается в совершенствовании организации труда и трудовых 
отношений не менее, чем плановая. На современном этапе на предприятиях функционируют отделы по работе с персоналом, введены 
должности менеджера по персоналу, в системе высшего образования 
реализуется специальность (направление подготовки) «Управление 
персоналом».
Совершенствование организации труда касается и государственных (в том числе казенных) учреждений и организаций. Основной 
целью совершенствования организации труда на предприятиях 
и в учреждениях является экономия ресурсов (в том числе трудовых), 
рост производительности труда. 
Учебное пособие по дисциплине «Организация, нормирование 
и оплата труда в таможенных органах» было издано в 2012 г. За 10 лет 
произошло множество изменений в сфере таможенного дела. Эти изменения коснулись и области исследования. Поэтому актуализация 
учебного пособия является своевременной.
Учебное пособие ориентировано на рабочую программу дисциплины «Организация, нормирование и оплата труда в таможенных 
органах», разработанную для студентов направления подготовки 
38.03.01 «Экономика», направленность (профиль) «Экономика предприятий и организаций (таможня)», уровень бакалавриата. Однако 
рассматриваемые вопросы могут быть актуальны и при изучении 
таких дисциплин, как «Управление персоналом», «Организация труда персонала» и др., так или иначе связанных с изучением трудовых 
процессов, организации труда и отдыха, начислением заработной 
платы.

Целью учебного пособия является формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков по вопросам организации, нормирования и оплаты труда на предприятиях, в организациях 
и в таможенных органах.
При подготовке пособия использовались труды известных ученых 
в области организации, нормирования и оплаты труда: Б.М. Генкина, 
В.В. Адамчука, А.И. Рофе и др., а также действующие нормативные 
правовые акты в части, касающейся труда и трудовых отношений.
В учебном пособии два раздела, восемь глав, каждая из которых 
соответствует определенной теме рабочей программы. В конце каждой главы предстален методический аппарат для проверки изученного материала – контрольные вопросы и тестовые задания.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций:
–– способность на основе типовых методик и действующей нормативной правовой базы собрать, рассчитать и проанализировать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов;
–– способность оценить организацию материально-технического 
и социального обеспечения таможенных органов с позиции выполнения поставленных задач рационального и эффективного использования выделяемых бюджетных средств.
Авторами учебного пособия являются как преподаватели Российской таможенной академии и ее Санкт-Петербургского филиала 
(В.Н. Шаповалова, М.О. Горчак, М.В. Медведева), так и должностные лица таможенных органов (Н.Н. Курицына, В.Ю. Быстрова).

Раздел 1   
Основные вопросы организации труда
Глава 1. Социально-экономические основы 
организации труда
1.1. Возникновение и этапы развития наук о труде
Научная организация труда как научное и практическое течение 
возникла в конце XIX в. Родоначальником НОТ считается американский инженер-исследователь Ф.У. Тейлор (главные его работы: 
«Управление фабрикой», 1903 г., «Основы научного управления 
предприятием», 1911 г.). Также широко известны такие ученые и организаторы конца XIX в. – начала XX в., как Г. Эмерсон («Двенадцать 
принципов производительности», 1912 г.), супруги Ф. и Л. Гилбрет 
(основная книга Ф. Гилберта «Изучение движений с точки зрения 
прироста национального дохода», 1911 г.), Г. Черч («Основы управления производством», 1927 г.), А. Файоль («Общее и промышленное 
управление», 1916 г.). Наряду с этими именами, известны также активно действовавшие в различных областях организации управления, 
производства и труда в начале XX столетия инженеры-организаторы 
К. Барт, Дж. Томпсон, Г. Мюнстенберг, Г. Гант, Ш. Бедо, Г. Форд и др.
К основным идеям НОТ, сформированным в начале XX в., относятся следующие.
1. Выступление против организации труда, основанной на традиционных навыках, интуиции, и выдвижение взамен этого научного 
анализа, расчета системы тщательно обоснованных нормативов.
2. Попытка сформировать наиболее общие принципы научной организации труда, производства и управления, которые бы составляли 
основу системы организации и предопределяли высокую производительность труда. Такими глобальными по своему замыслу являются 

18 принципов производительности Эмерсона, 4 принципа нормирования и оплаты труда и 4 основные черты организации управления 
Тейлора, 20 принципов экономии движений Гилбрета и др.
3. Разработка методов рациональной организации индивидуального труда на основе его нормирования, тщательного изучения затрат 
времени на трудовые движения, характера и способов рационализации этих движений.
Был создан ряд важных технических средств и приемов, широко 
применяющихся и в настоящее время приборов для отсчета и записи 
времени, специальная киносъемка и т.д. В теоретических и практических разработках Тейлора немало попыток широко использовать 
научные достижения инженерных, экономических и даже биологических наук.
Существенное развитие получили отдельные направления работ 
в области НОТ. Наивысшим результатом развития отдельных направлений в области НОТ (инженерных, физиологических, психологических, санитарно-гигиенических и др.) можно считать выработку 
стандартных приемов анализа, создание и систематическое применение многочисленных эталонных, нормативных значений отдельных 
параметров организации труда, накопление опыта создания эффективных в практическом отношении новых организационных форм 
и мероприятий.
Принципиальное значение имело такое достижение, как комплексный характер развития НОТ, объединение задач организации 
производства, труда и управления в единую межотраслевую дисциплину, предметом которой является изучение общих закономерностей и принципов организации и управления во всех областях деятельности.
Возникновение и развитие организации труда в России, а точнее 
в СССР, неразрывно связано с историей государственного строительства. Мысль о необходимости органического применения принципов 
и методов НОТ в ходе построения материально-технической базы 
социалистического государства была выдвинута уже в 1918 г. После 
окончания гражданской войны работа в области НОТ развернулась 
в СССР в огромных масштабах и охватила не только промышленность, но и многие другие отрасли. Большую известность в период 

20–30-х гг. прошлого века приобрели многие работы советских ученых по организации труда. Среди них выделяются книги и статьи 
директора Центрального института труда А.К. Гастева, ученого 
и общественного деятеля П.М. Керженцева, таких специалистов, 
как О.А. Ерманский, П.А. Попов, В.М. Иоффе и др. При этом очень 
сильной была практическая направленность НОТ 20-х гг. Сущность 
ее состояла в поисках наиболее рациональных форм организации 
и методов выполнения ручных физических работ, распространения 
их среди рабочих. Разрабатывались методы нормирования и оплаты 
труда, изучались средства профессионального отбора, проводился 
анализ структуры рабочего времени в промышленности.
В период пятилетних планов развития народного хозяйства на 
первое место в области НОТ выдвинулись задачи эффективного разделения и кооперирования труда, освоения рабочими методов работы 
на сложной современной технике. На протяжении 30-х гг., в период 
Великой Отечественной войны и после нее шли непрестанные поиски наиболее эффективных форм организации труда, появились поточные принципы организации производства, совмещение рабочих 
профессий, проводилось изучение и распространение передовых методов труда.
После окончания Великой Отечественной войны научные основы организации труда были использованы в целях создания условий 
для широкого внедрения починов новаторов производства в практику работы всех промышленных предприятий. В 1967 г. во всех отраслях промышленности, в том числе и в легкой промышленности, 
были созданы центры научной организации труда, координирующие 
все работы в области НОТ. В то же время были организованы лаборатории научной организации труда во всех отраслевых научно-исследовательских институтах легкой промышленности. На ведущих 
предприятиях были созданы отделы научной организации труда для 
внедрения НОТ в подразделениях предприятий.
На базе обобщения опыта внедрения НОТ на предприятиях Центр 
научной организации труда легкой промышленности в соответствии 
с общесоюзными рекомендациями провел большую работу по созданию единых унифицированных и типовых рекомендаций по НОТ. 
Были созданы отраслевые нормативные справочники, используемые 

при нормировании труда, разработаны типовые нормы выработки на 
ведущих операциях. На этом этапе развития НОТ повышенное внимание уделялось исследованиям в области психологических, физиологических и эстетических основ НОТ и внедрению положительных 
результатов исследований в производство.
В ноябре 1968 г. состоялось первое Международное совещание 
государственных органов по труду стран – членов Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), посвященное НОТ и управлению производством, где было предложено объединить работу НИИ по труду 
и других организаций стран – членов СЭВ для решения таких теоретических проблем, как разработка методики исследований, анализа 
и проектирования НОТ и управления производством, определения 
принципов, методов и показателей для установления уровня организации производства, труда и управления, составления основных требований по НОТ при проектировании предприятий, технологических 
процессов, оборудования и др.
В условиях современной рыночной экономики НОТ приобретает 
несколько иное значение. Ее роль возрастает, прежде всего, для предпринимателей, так как позволяет им экономить ограниченные экономические ресурсы. За счет НОТ обеспечивается экономия трудовых 
затрат, а значит, экономятся фонд заработной платы и отчисления от 
него. НОТ позволяет лучше использовать сырье, материалы, оборудование, снижает энергетические затраты и тем самым влияет на 
уменьшение себестоимости продукции. Она благоприятно влияет на 
психофизиологические характеристики трудовой деятельности, снижая заболеваемость и травматизм на производстве, повышая работоспособность людей, что также в конечном итоге ведет к сокращению 
затрат на производство. Социальная направленность НОТ, повышая 
содержательность и престижность труда, способствует стабилизации 
персонала, снижению его текучести, сокращению затрат на подбор 
и обучение работников. Суммарное воздействие НОТ на экономические результаты производства состоит в сокращении издержек производства, росте прибыли предприятия, повышении его конкурентоспособности.
При монополистической конкуренции, олигополии и чистой монополии возрастает контроль фирм над ценами на рынке, снижается 

уровень конкуренции: при олигополии – больше, чем в условиях 
монополистической конкуренции, при чистой монополии – больше, 
чем при олигополии. Тем не менее НОТ на предприятиях, действующих на рынках с ограниченной конкуренцией и при ее отсутствии, 
все равно остается важным фактором эффективности и способствует получению сверхприбыли. Чем выше уровень конкуренции, тем 
большее значение приобретает НОТ как фактор эффективности производства. В этом состоит ее значение в рыночных условиях.
Научная организация труда оказывает прямое воздействие на экономические и социальные процессы на производстве, которое своим 
следствием имеет вторичный результат, приводя в итоге к интегральному эффекту.
Другим обстоятельством, свидетельствующим о возрастании значения НОТ, является то, что по мере роста технического совершенствования производства растет цена единицы времени.
Рынок, особенно в условиях развитой конкуренции, стимулирует предприятия на введение прогрессивных видов техники и новых 
технологий как главных факторов эффективности. В рыночных условиях объективно выигрывает тот, кто опередил конкурентов по техническому и технологическому оснащению производства, а следовательно, рост технико-технологической вооруженности предприятий 
становится законом их функционирования. Если в обществе происходит рост технического уровня производства, а по мере этого повышается цена единицы времени, то возрастает и значение НОТ как 
фактора экономии рабочего времени.
Проиллюстрируем высказанные положения примером. Допустим, 
что работу по рытью траншеи выполняет рабочий, вооруженный 
штыковой лопатой. По каким-то причинам этот рабочий допустил 
неоправданный перерыв на 1 ч. Работа в это время не проводилась, 
а предприниматель, нанявший рабочего, понес потери, равные часовой производительности землекопа.
В другом случае работу по рытью траншеи выполняет машинист 
экскаватора. Производительность экскаватора превышает производительность землекопа с лопатой в 1 000 раз. Теперь если экскаваторщик необоснованно потеряет 1 ч рабочего времени, то потери фирмы, нанявшей этого рабочего, составят часовую производительность 

экскаватора, т.е. будут в 1 000 раз больше, чем потери, понесенные 
при работе лопатой. Следовательно, цена единицы времени при увеличении производительности орудий труда возрастет во столько же 
раз, во сколько возрастает производительность труда.
Таким образом, чем выше техническое оснащение производства, 
тем, с одной стороны, больше выигрыш от экономии рабочего времени, но, с другой стороны, ощутимы потери от неоправданных простоев или нерационального использования времени работы. Поскольку 
на величину использования рабочего времени прямо влияет уровень 
организации труда, то и значение ее в рыночных условиях возрастает.
В современных условиях научной следует считать такую организацию труда, которая основывается на достижениях науки и передовом опыте, систематически внедряемых в производство. Использование НОТ позволяет наилучшим образом соединить технику 
и людей в едином производственном процессе, обеспечить наиболее 
эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, 
непрерывное повышение производительности труда, способствует 
сохранению здоровья человека, постепенному превращению труда 
в первую жизненную необходимость. Из приведенного определения 
следует, что НОТ не является какой-то особой системой. Это процесс 
постоянного совершенствования организации труда и перевода ее на 
подлинную научную основу.
1.2. Сущность, задачи, элементы и функции 
научной организации труда
Научная организация труда толкуется в «Советском энциклопедическом словаре» следующим образом:
1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей 
целого, обусловленных его строением;
2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию 
и совершенствованию взаимосвязей между частями целого;
3) объединение людей, совместно реализующих программу или 
цель и действующих на основе определенных правил и процедур.