Контроль правильности классификации товаров в таможенных целях

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования
«Российская таможенная академия»
Е.И. Андреева, Н.Н. Алексеева
Контроль правильности 
классификации товаров 
в таможенных целях
Учебное пособие 
Москва
2022

УДК 339.543
ББК 65.051.542.8
 
А65
Д о п у щ е н о 
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в образовательном процессе для обучающихся  
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Р е ц е н з е н т ы :
В.В. Говоров, начальник Правобережного таможенного поста Воронежской таможни, 
подполковник таможенной службы;
Т.В. Скудалова, заведующий кафедрой таможенных платежей и валютного контроля 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте 
РФ, канд. экон. наук, доцент
Э к с п е р т ы :
И.Н. Петрова, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент;
Л.П. Соловьева, профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент
Андреева Е.И.
А65  
Контроль правильности классификации товаров в таможенных целях: учебное 
пособие / Е.И. Андреева, Н.Н. Алексеева. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 120 с.
ISBN 978-5-9590-1254-0
В учебном пособии отражены основные теоретические аспекты и требования нормативных правовых актов по контролю правильности классификации товаров в таможенных целях, подробно рассмотрен алгоритм действий должностных лиц таможенных 
органов, осуществляющих такой контроль, в том числе с применением современных информационных технологий, отражены проблемы применения понятийно-терминологического аппарата ТН ВЭД, Основных правил интерпретации ТН ВЭД при осуществлении 
контроля правильности классификации товаров и его экспертного сопровождения.
Предназначено для студентов и слушателей Российской таможенной академии, специалистов таможенного дела, а также практических работников, деятельность которых 
связана с таможенным декларированием и таможенным контролем.
УДК 339.543
ББК 65.051.542.8
ISBN 978-5-9590-1254-0
© Российская таможенная академия, 2022

О гл а в л е н и е
Предисловие................................................................................................5
Гл а в а  1. 
Таможенный контроль заявленного 
декларантом кода товара в соответствии 
с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности................7
1.1. Нормативное обеспечение контроля правильности 
заявленного кода товаров в соответствии  
с Товарной номенклатурой внешнеэкономической 
деятельности...............................................................................8
Вопросы и задания для самопроверки...................................24
1.2. Действия должностных лиц таможенных органов 
при контроле правильности заявленного кода 
товаров в соответствии с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности.....................................25
Вопросы и задания для самопроверки...................................40
1.3. Действия должностных лиц таможенных органов  
при принятии решения о классификации товаров 
по Товарной номенклатуре внешнеэкономической 
деятельности.............................................................................40
Вопросы и задания для самопроверки...................................52
Тестовые задания......................................................................52
Гл а в а  2. 
Особенности классификации  
и таможенного контроля отдельных групп 
товаров в соответствии  
с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности..............55
2.1. Проблемы применения понятийно-терминологического 
аппарата Товарной номенклатуры  
внешнеэкономической деятельности.....................................55
Вопросы и задания для самопроверки...................................60

2.2. Практика применения Основных правил интерпретации  
при контроле правильности классификации 
отдельных групп товаров в соответствии  
с Товарной номенклатурой внешнеэкономической 
деятельности.............................................................................60
Вопросы и задания для самопроверки...................................73
2.3. Экспертное сопровождение таможенного контроля 
достоверности заявленного кода товаров  
по Товарной номенклатуре внешнеэкономической 
деятельности.............................................................................74
Вопросы и задания для самопроверки...................................90
2.4. Формирование навыков эффективного поведения  
при контроле достоверности  
заявленного кода товаров.........................................................91
Вопросы и задания для самопроверки................................. 113
Тестовые задания.................................................................... 114
Заключение.............................................................................................. 116
Библиографический список........................................................... 117

П р е д и с л о в и е
Классификационный код товаров в соответствии с единой Товарной 
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) является одним из наиболее распространенных инструментов, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для минимизации своих затрат и издержек. Этот код, относимый 
к сведениям, подлежащим обязательному указанию в графе 33 декларации 
на товары (ДТ), имеет первостепенное значение, поскольку он определяет 
размер ввозной (вывозной при наличии) таможенной пошлины. Кроме 
того, на законодательном уровне утверждаются перечни кодов ТН ВЭД 
для товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения 
или определены налоговые льготы и освобождение от уплаты таможенной 
пошлины полностью или частично. Особая значимость контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД связана с тем, что 
все последующие этапы таможенного контроля прямо или косвенно взаимосвязаны с его результатом. В частности, это применение системы управления рисками, контроль заявленной таможенной стоимости, возможность 
предоставления преференций, порядок исчисления таможенных платежей, 
применение запретов и ограничений и пр.
От правильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД зависит не только выполнение РФ международных обязательств в части единообразной классификации, установленных Международной конвенцией 
о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, но и полнота поступлений денежных средств в федеральный бюджет, обеспечение 
соблюдения мер нетарифного регулирования.
Все это и обусловило необходимость углубленной подготовки в области классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и контроля правильности классификации товаров в таможенных целях. Именно с этой целью 
в государственные образовательные стандарты по специальности 38.05.02 
«Таможенное дело» были включены компетенции, предполагающие владение навыками применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД 
и осуществления контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Формирование этих компетенций требует от выпускников умения самостоятельно выявлять признаки товаров, необходимые для 

отнесения их к позиции ТН ВЭД, классифицировать товары с применением 
Основных правил интерпретации и контролировать код товара, заявленный 
декларантом или таможенным представителем по поручению декларанта, 
в соответствии с ТН ВЭД.
Учебное пособие состоит из двух логически связанных глав.
В главе 1 приведены:
–– перечень и краткая характеристика нормативных правовых актов, 
содержащих международные, союзные и национальные нормы материального права о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и нормы 
права контроля достоверности заявленного кода товара, регламентируемые 
законодательством ЕАЭС и РФ;
–– подробные алгоритмы действий/взаимодействий должностных лиц 
таможенных органов при контроле достоверности заявленного кода товаров, в том числе товаров, содержащихся в профилях рисков, при их декларировании и контроле после выпуска, проиллюстрированные примерами, 
в том числе примерами заполнения форм документов, применяемых при 
контроле правильности классификации товаров с применением современных информационных технологий.
В главе 2 рассмотрены проблемы применения понятийно-терминологического аппарата ТН ВЭД при осуществлении таможенного контроля правильности классификации товаров, проблемы его экспертного сопровождения, а также практика применения Основных правил интерпретации ТН 
ВЭД при контроле правильности классификации отдельных групп товаров в соответствии с ТН ВЭД и судебная практика по оспариванию законности решений таможенных органов о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.
Каждая глава включает также контрольные вопросы и тестовые задания 
для самоконтроля. В конце пособия приведен библиографический список, 
который поможет существенно расширить знания студентов.

Гл а в а  1
Таможенный контроль заявленного 
декларантом кода товара в соответствии 
с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности
Изучив материалы этой главы, вы сможете узнать:
–– какими нормативными правовыми актами регулируется таможенный контроль правильности классификации товара;
–– какими нормами права таможенные органы наделяются полномочиями по определению правильности заявленного декларантом (или 
таможенным представителем по поручению декларанта) классификационного кода товара;
–– какие сведения из графы 31 ДТ применяются для контроля десятизначного классификационного кода ТН ВЭД;
–– какие документы и сведения, кроме ДТ, применяются при таможенном контроле правильности заявленного декларантом (или таможенным представителем по поручению декларанта) классификационного 
кода товара;
–– в каких случаях должностные лица таможенных органов классифицируют товары в соответствии с ТН ВЭД;
–– в чем заключается контроль правильности классификации товаров 
в соответствии с ТН ВЭД должностным лицом таможенных органов до 
выпуска и после выпуска и уяснить порядок их взаимодействия;
–– алгоритм действий должностных лиц таможенных органов, уполномоченных на проведение контроля правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, в центрах электронного декларирования;
–– в каких случаях и какие документы составляются при контроле 
правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;
–– в каких случаях принимается решение о классификации товара 
в соответствии с ТН ВЭД и какие источники информации при этом изучаются, порядок его принятия и правила заполнения граф такого решения;
–– в каких случаях принимается решение об изменении решения 
о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, порядок его принятия и правила заполнения граф такого решения.

1.1.	 Нормативное обеспечение контроля 
правильности заявленного кода товаров 
в соответствии с Товарной номенклатурой 
внешнеэкономической деятельности
Товары при их таможенном декларировании подлежат классификации 
в соответствии с ТН ВЭД. Проверку правильности классификации товаров 
осуществляют таможенные органы не только при их таможенном декларировании, но и при таможенном контроле после выпуска товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой.
Нормативные акты, регламентирующие контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, условно можно разделить на 
три группы:
1) международные и наднациональные (союзные);
2) федеральные;
3) ведомственные (приказы, распоряжения, инструкции).
Группу международных и наднациональных (союзных) нормативных правовых актов составляют:
–– Международная конвенция о Гармонизированной системе описания 
и кодирования товаров;
–– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;
–– решение Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 «Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров»;
–– решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об 
инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
Международные нормы материального права в части классификации товаров в таможенных целях установлены Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), 
вступившей в силу с 01.01.1988. С этой же даты действует Номенклатура 
ГС (НГС; в настоящее время действует шестая редакция НГС, введенная 
с 01.01.2017).
Россия стала полноправной Договаривающейся Стороной этой Международной конвенции с 1 января 1997 г. (постановление Правительства РФ 
от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»).

В соответствии с данной конвенцией каждая договаривающаяся сторона обязана:
–– использовать все товарные позиции и субпозиции ГС, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо изменений и дополнений;
–– применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций ГС;
–– соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.
Группировка товаров в номенклатуре ГС (НГС) производится на уровне 
разделов, групп (в отдельных группах – подгрупп), товарных позиций, 
кодовых и бескодовых субпозиций. НГС состоит из 21 раздела и 99 групп, 
причем три группы зарезервированы на будущее. Группа 77 в НГС оставлена пустой для возможного использования в будущем в самой НГС, 
однако 77 группа структурно входит в НГС и при построении ГС-производной товарной номенклатуры (например ТН ВЭД) эту группу также следует оставлять пустой. Кодирование в 98 и 99 группах (если их выделение 
предусмотрено в национальном классификаторе) не должно противоречить и искажать юридический текст Конвенции о ГС.
Основными признаками классификации товаров на уровне разделов 
НГС являются происхождение, функциональное назначение, химический 
состав, вид материала, из которого изготовлен товар.
При образовании групп в НГС используется принцип последовательности обработки товаров. В некоторых группах соблюдение этого принципа 
потребовало выделения подгрупп.
В НГС, как правило, из товарной позиции или субпозиции выделяют 
один или несколько видов товаров, наиболее широко обращающихся 
в мировой торговле. Для товаров с небольшим удельным весом в мировом товарообороте предназначена позиция (обобщенная классификационная группировка) «прочие».
Для обозначения разделов и подгрупп в НГС используются римские 
цифры, а для обозначения групп, товарных позиций и кодовых субпозиций – арабские. В НГС используется шестизначное кодирование. В шестиразрядном цифровом коде товара первые две цифры обозначают товарную группу. Первые четыре цифры кода – товарную позицию. Шесть 
цифр кода  – субпозицию. Таким образом, код товаров в соответствии 
с ГС состоит из арабских цифр. Такой уровень детализации, как бескодовые субпозиции, цифрами не обозначается и не присутствует в кодовом 
обозначении, но при классификации товаров учитывается через систему 
соподчиненных дефисов.

Неотъемлемой частью Международной конвенции о ГС являются:
–– наименования позиций НГС (товарных позиций, субпозиций кодовых и бескодовых) и относящиеся к товарным позициям и кодовым субпозициям цифровые коды;
–– Основные правила интерпретации, устанавливающие порядок включения какого-либо конкретного товара в определенную товарную позицию, 
а затем − в соответствующую субпозицию;
–– примечания − текстовый материал, предшествующий классификационной части НГС и имеющий юридическую силу, при классификации 
товаров фактически представляют собой свод международных стандартов, 
касающихся классификации товаров.
В НГС основополагающим является принцип однозначного отнесения 
товаров к классификационной группировке. Соблюдение этого принципа 
обеспечивается специально разработанными для этой цели шестью Основными правилами интерпретации.
Первые пять правил предназначены для определения кода товарной 
позиции. Это обусловлено тем, что декларируемый товар может иметь различный вид:
–– быть собранным или разобранным (например, для удобства транспортирования);
–– быть завершенным товаром и заготовкой или полуфабрикатом;
–– быть одиночным и в виде комплекта, набора;
–– может выполнять одну функцию и несколько функций, описываемых 
различными товарными позициями;
–– может быть изготовленным из одного материала или вещества и из 
смесей и соединений материалов и веществ;
–– находиться в упаковке и без нее и т.д.
Шестое правило предназначено для определения полного кода товаров 
(в НГС – это субпозиция, в Комбинированной номенклатуре Евросоюза 
(КНЕС), ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД ЕАЭС – это соответствующие подсубпозиции).
Требование последовательного применения правил указывает на то, 
что пока не определена товарная позиция, не следует обращать внимание 
на наименования субпозиций, даже если, на первый взгляд, одно из них 
совпадает с описанием классифицируемого товара, поскольку точно такое 
же наименование позиции вполне вероятно можно встретить при детализации другой товарной позиции.
Вспомогательными рабочими материалами, призванными обеспечить 
единообразную интерпретацию и применение НГС, являются Пояснения